Рішення № 78020273, 22.11.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/4899/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у зміні його по батькові з «Олександровича» на «Євгеновича», зобов’язання відповідача скласти актовий запис про зміну ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, по батькові з «Олександровича» на «Євгеновича».

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, а позивачу відповіді на відзив.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Позов обґрунтований позивачем тим, що після зміни фамілії з «Смірнова» на «Суслова» позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив внести зміни в актовий запис про народження та змінити по батькові з «Олександровича» на «Євгеновича» (з метою відновлення родинних зв’язків з біологічним батьком), однак відповідач неправомірно відмовив у внесенні змін до актового запису, оскільки відповідно до розділу 4 п. 1 п. п. 6 «Правил державної реєстрації актів громадянського стану в Україні» фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право на зміну по батькові у разі зміни її батьком свого власного імені.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився. З відзиву на позовну заяву (аркуші справи 37-41) вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки відповідно до розділу 4 п. 1 п. п. 6 «Правил державної реєстрації актів громадянського стану в Україні» фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право на зміну по батькові тільки у разі зміни її батьком свого власного імені.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З наявного в матеріалах справи повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 20.02.2018 року вбачається, що 9 лютого 1970 року народився ОСОБА_2, батьками зазначені ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, про що зроблено актовий запис №516 від 13 березня 1970 року (аркуші справи 26-29).

ОСОБА_3 (матір позивача) розірвала шлюб з ОСОБА_4 та 14 листопада 1980 року уклала шлюб з ОСОБА_5, змінивши прізвище з «Суслова» на «Смірнова», що підтверджується свідоцтвом про шлюб Серії І-ЖД №461086 (аркуш справи 18).

У зв’язку із тим, що позивач виховувався вітчимом, ОСОБА_5, 27 травня 1992 року ОСОБА_6 змінив прізвище з «Суслова» на «Смірнов» та по батькові з «Євгенович» на «Олександрович» про що зроблено актовий запис №27 від 27.05.1992 року, що підтверджується свідоцтвом про зміну прізвища, імені, по батькові ОСОБА_7 І-ЖД №260196, виданим відділом РАГСУ Київського райвиконкому м. Одеси (аркуш справи 19).

Згодом, позивач вирішив відновити свої родинні зв’язки із біологічним батьком та 16 лютого 2018 року звернувся до Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області із заявою про зміну прізвища з «Смірнова» на «Суслова» та по батькові з «Олександрович» на «Євгенович» (аркуш справи 20).

В матеріалах справи наявне повідомлення Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області №2486/17/47/-61 від 08.05.2018 року про те, що на підставі висновку Київського ВП в м. Одесі ГУ НП в Одеській області та висновку Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області, ОСОБА_8 дозволено змінити прізвище з ОСОБА_8 на ОСОБА_6 (аркуш справи 23).

Відповідно до свідоцтва про зміну імені Серії І-ЖД №012844 від 15 травня 2018 року Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області прізвище позивача «Смірнов» змінено на «Суслов» (аркуш справи 22) при цьому, позивачу повідомлено, що відповідно до розділу 4 п. 1 п. п. 6 «Правил державної реєстрації актів громадянського стану в Україні» фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право на зміну по батькові у разі зміни її батьком свого власного імені (аркуш справи 24).

Після отримання свідоцтва про зміну імені Серії І-ЖД №012844 від 15 травня 2018 року, позивач знову звернувся до Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області із заявою про зміну по батькові з «Олександрович» на «Євгенович» (аркуш справи 21).

Проте, Київським районним у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області листом №3692/47-117 від 14.07.2018 року позивачу відмовлено у зміні по батькові з «Олександровича» на «Євгеновича» та повідомлено, що відповідно до розділу 4 п. 1 п. п. 6 «Правил державної реєстрації актів громадянського стану в Україні», затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 року №52/5, фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право на зміну по батькові у разі зміни її батьком свого власного імені (аркуш справи 25).

Позивач не погодився з правомірністю дій Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо відмови у зміні його по батькові з «Олександровича» на «Євгеновича» та звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Цивільного кодексу України фізична особа набуває прав та обов'язків і здійснює їх під своїм ім'ям.

Ім'я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить.

Згідно із положеннями ст. 271, 294 Цивільного кодексу України право на ім’я є особистим немайновим правом, що забезпечує соціальне буття фізичної особи.

Зміст особистого немайнового права становить можливість фізичної особи вільно, на власний розсуд визначати свою поведінку у сфері свого приватного життя.

Положеннями ст. 295 Цивільного кодексу України передбачено, що фізична особа, яка досягла шістнадцяти років, має право на власний розсуд змінити своє прізвище та (або) власне ім'я. Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право на зміну по батькові у разі зміни її батьком свого власного імені або виключення відомостей про нього як батька дитини з актового запису про її народження.

Відповідно до ст. 10 Сімейного кодексу України якщо певні сімейні відносини не врегульовані цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами або домовленістю (договором) сторін, до них застосовуються норми цього Кодексу, які регулюють подібні відносини (аналогія закону). Якщо до регулювання сімейних відносин неможливо застосувати аналогію закону, вони регулюються відповідно до загальних засад сімейного законодавства (аналогія права).

Згідно з ст. 147, 149 Сімейного кодексу України по батькові дитини визначається за іменем батька. По батькові дитини, народженої жінкою, яка не перебуває у шлюбі, за умови, що батьківство щодо дитини не визнано, визначається за іменем особи, яку мати дитини назвала її батьком.

У разі, якщо батько змінив своє ім'я, по батькові дитини, яка досягла чотирнадцяти років, змінюється за її згодою.

Відповідно до п. 1 розділу 4 «Правил державної реєстрації актів громадянського стану в Україні», затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 № 52/5, ім'я фізичної особи, яка є громадянином України, складається з прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить. Фізична особа, яка досягла шістнадцяти років, має право на власний розсуд змінити своє прізвище та (або) власне ім'я. Фізична особа, яка досягла чотирнадцяти років, має право на зміну по батькові у разі зміни її батьком свого власного імені.

При цьому, нормами законодавства не врегульовано питання можливості зміни по батькові фізичної особи, батько якої не змінює ім’я, а тим більше, випадок, в якому позивач хоче повернути собі по батькові біологічного батька, що надає можливість застосування, в даному випадку ст. 10 Сімейного кодексу України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, який має застосовуватися судом з врахуванням практики Європейського суду з прав людини у відповідності до ч. 2 ст. 6 КАС України.

Згідно з ст. 17 Закону України «Про виконання рішень за застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

16 травня 2013 року Європейський суд з прав людини ухвалив рішення у справі «Гарнага проти України» № 20390/07, яким постановив, що Україна порушила стосовно заявниці статтю 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якою кожному гарантується право на повагу до приватного і сімейного життя.

Відповідно до положень ст. 8 Конвенції кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні зазначив, що в особи можуть існувати справжні причини, щоб бажати змінити своє ім'я, а законодавчі обмеження такої можливості можуть бути виправдані інтересами суспільства, наприклад, для забезпечення точного обліку населення або схоронності засобів ідентифікації та зв'язку носіїв певного імені з сім'єю. Державному органу належить навести відповідні та достатні підстави на підтримку своєї відмови у наданні дозволу на зміну імені особи для того, щоб це обмеження вважалося необхідним у демократичному суспільстві.

У рішенні Європейського суду з прав людини йдеться й про те, що коли особа в Україні досягає достатньо дорослого віку для того, щоб приймати самостійні рішення щодо зміни імені, вона може зберегти або змінити ім'я, надане їй при народженні. Вартий особливої уваги той факт, що особа може зберегти по батькові, навіть якщо її батько більше не носить імені, від якого походить по батькові. У цьому випадку розірвання традиційного зв'язку між по батькові особи та іменем її батька визнається можливим.

Європейський суд з прав людини констатував, що за майже повної свободи зміни імені або прізвища особи обмеження, накладені на зміну по батькові, не видаються належним чином та достатньою мірою мотивованими національним законодавством. Крім того, державними органами не було надано жодного обґрунтування позбавлення заявниці її права приймати рішення з цього важливого аспекту її приватного та сімейного життя, і таке обґрунтування не було встановлено жодним іншим способом. Державні органи не виконали своє позитивне зобов'язання щодо забезпечення права заявниці на повагу до її приватного життя.

Позивач обґрунтовує своє бажання змінити ім’я по батькові бажанням відновити свої родинні зв’язки з біологічним батьком – ОСОБА_4, який зазначений батьком при народженні та в подальшому зміна ім’я позивача відбулася з підстав розірвання матір’ю шлюбу з ОСОБА_4 та укладенням шлюбу з ОСОБА_5.

Суд звертає увагу, що органами поліції здійснення перевірка можливості зміни прізвища позивачем та не виявлено будь-яких заборон на зміну даних щодо позивача, про що в матеріалах справи наявні докази та зміна по батькові позивача жодним чином не вплине на інтереси держави або суспільства, а тому обмеження позивача в зміни ім’я (по батькові) не є необхідним в демократичному суспільстві та порушить права позивача на повагу до приватного життя.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає протиправними дії Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у зміні його по батькові з «Олександровича» на «Євгеновича».

Відповідно до п. 2.13.2 «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання», затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року за № 96/5, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, постанова адміністративного суду.

Враховуючи протиправність дій відповідача, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є зобов'язання Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області скласти актовий запис про зміну ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, по батькові з «Олександровича» на «Євгеновича».

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 90, 139, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 65080) до Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області (вул. Інглезі, 5, м. Одеса, 65101) про визнання протиправними дій Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у зміні його по батькові з «Олександровича» на «Євгеновича», зобов’язання Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області скласти актовий запис про зміну ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, по батькові з «Олександровича» на «Євгеновича» – задовольнити.

Визнати протиправними дії Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у зміні його по батькові з «Олександровича» на «Євгеновича».

Зобов’язати Київський районний у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області скласти актовий запис про зміну ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, по батькові з «Олександровича» на «Євгеновича».

Стягнути з Київського районного у місті Одесі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області (вул. Інглезі, 5 м. Одеса, 65101, код ЄДРПОУ 37946529) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (код РНОКПП НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 704,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.