Рішення № 78018741, 22.11.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 листопада 2018 р. № 2040/8268/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагайдака В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (пр-т. НаукиАДРЕСА_1, м. Харків, 61072, код НОМЕР_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 41248278) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просить суд:

визнати протиправними та скасувати рішення Шевченківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Харкові, щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1, за період з 01.04.2015 року по 01.09.2018 року;

зобов'язати Шевченківське об’єднане управління Пенсійного фонду України в м. Харкові, нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1, за період з 01.04.2015 року по 01.09.2018 року негайно після проголошення судового рішення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2018 відкрито спрощене провадження.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, згідно змісту якого просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що позивача згідно довідки №6326000434 від 22.10.2014 р., виданої управлінням праці та соціального захисту населення (а.с.19), взято на облік як внутрішньо переміщену особу.

Позивач перебуває на обліку в Шевченківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова.

Згідно змісту позовної заяви позивачу з 01.04.2015 р. по 01.09.2018 р. не здійснюється виплата пенсії, у зв’язку з чим остання звернулась до пенсійного фонду.

Листом від 03.09.2018 р. повідомлено позивача, що після надходження до управління електронної пенсійної справи, без якої неможливо провадити виплати пенсії, пенсійну справу буде постановлено на облік з квітня 2015 р. Виплата пенсії з квітня 2015 по березень 2018 року (не більше ніж за три роки до дня звернення, ст. 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування) та з квітня 2018 року по серпень 2018 року (минулий період) буде здійснена відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року №335 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016року №365» (а.с.12).

Вважаючи протиправними дії відповідача ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом.

Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" № 405/2014 від 14.04.2014 року, який набрав чинності 14.04.2014 року, введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України".

Згідно із Законом України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" № 405/2014 від 14.04.2014 року та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Статтею 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" № 1706-VII від 20.10.2014 року (далі - Закон № 1706-VII) передбачено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частинами 1-2 ст. 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно ч. 1 ст. 4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Частиною 1 ст. 4-1 Закону № 1706-VII передбачено, що єдина інформаційна база даних про внутрішньо переміщених осіб створюється з метою обліку таких осіб.

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону №1706-VII довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №595 "Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей", якою затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської області (далі - Порядок № 595).

Пунктом 8 Порядку №595 визначено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

З огляду на вищенаведені норми вбачається, що особа, яка бажає надалі отримувати пенсію повинна переміститись на контрольовану українською владою територію для вирішення питання отримання соціальної виплати (пенсії), за місцем фактичного знаходження звернутись до управління ПФУ та надати заяву про переведення пенсійної справи, а також довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Не заперечуючи проти права позивача - громадянина України отримувати пенсію незалежно від місця проживання та враховуючи позитивний обов'язок держави забезпечити виплату належної за законом пенсії позивачу, що підтверджено численною судовою практикою Європейського суду з прав людини (рішення "Ілашку та інші проти Молдови та Росії", рішення "Пічкур проти України"), суд звертає увагу на те, що позивачем не дотримано визначеного законодавством порядку в частині необхідності звернення до територіального управління Пенсійного фонду України, що знаходиться на контрольованій українською владою території, із відповідною заявою про виплату пенсії (за результатами опрацювання якої відбувається запит та переведення електронної пенсійної справи), як це передбачено п. 8 Порядку №595.

На виконання ухвали суду відповідачем надано до адміністративної справи завірену належним чином копію пенсійної справи позивача, згідно якої судом встановлено наступне.

Позивачем 18.04.2018 р. отримано нову довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №6326025461.

В цей же день позивач звернулась до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова з заявами про переведення пенсійної справи з УПФУ в Куйбишевського району м. Донецька та про виплату їй пенсії.

На підставі заяви позивача начальник Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова 04.06.2018 р. звернувся з запитом пенсійної справи до начальника УПФУ в Куйбишевського району м. Донецька.

За результатами отримання даних пенсійної справи позивача позивачу призначена виплата пенсії з 17.04.2015 р.

Таким чином відповідачем не приймалось рішення про припинення виплати пенсії ОСОБА_1, оскільки остання не перебувала на обліку відповідача.

З огляду на вказане вище підстав для задоволення частини позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Шевченківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Харкові, щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2015 року по 01.09.2018 року є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Разом з тим, з матеріалів справи встановлено, що оскільки позивач 18.04.2018 р. звернулась до пенсійного фонду з заявою, відтак саме з цієї дати має здійснюватися виплата пенсії ОСОБА_1, без врахування заборгованості.

Однак, Шевченківським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Харкові пенсія була виплачена лише у вересні 2018 р.

Згідно з п. 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 р., орган, що здійснює соціальні виплати та структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та здійснює повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період відповідно до законодавства.

Приписами ч. 2 ст. 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

З метою захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, яка полягає у невиплаті пенсії ОСОБА_1 з квітня по серпень 2018 р.

Щодо частини позовних вимог про зобов'язання Шевченківського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Харкові, нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 за період з 01.04.2015 року по 01.09.2018 року негайно після проголошення судового рішення, суд вказує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми не отриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Як вказувалось вище, оскільки позивач звернулась лише 18.04.2018 р. до пенсійного фонду, суд вважає за необхідне зобов'язати Шевченківське об’єднане управління Пенсійного фонду України в м. Харкові, нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 за період з 17.04.2015 року по 01.09.2018 року.

Крім того,п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України встановлено, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, рішення суду слід звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Відтак вимоги позивача про нарахування та виплату їй пенсії негайно після проголошення рішення є безпідставними, з урахуванням вимог ст. 371 КАС України суд допускає до негайного виконання рішення суду в частині присудження виплат позивачу пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2018 р. відстрочено сплату судового збору до постановлення рішення по справі №2040/8268/18.

З огляду на прийняте судом рішення, суд вважає за необхідне стягнути з Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 352,40 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (пр-т. НаукиАДРЕСА_1, м. Харків, 61072, код НОМЕР_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 41248278) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, яка полягає у невиплаті пенсії ОСОБА_1 з квітня по серпень 2018 р.

Зобов'язати Шевченківське об’єднане управління Пенсійного фонду України в м. Харкові, нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 за період з 17.04.2015 року по 01.09.2018 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині присудження виплат позивачу пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 41248278) на користь Державного бюджету України (отримувач: УК Основ"ян/мХарОснов"янсь/2203010, код отримувача - 37999628, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача МФО – 899998, рахунок отримувача – 34318206084012, код класифікації доходів бюджету – 22030101) судовий збір у розмірі 352,40 грн. (триста п’ятдесят дві гривні 80 копійок).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 22 жовтня 2018 р.

Суддя Сагайдак В.В.