Рішення № 77990512, 06.11.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2018 р. Справа№0540/7920/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грищенка Є.І розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення №24 від 08.06.2018 року про відмову призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, визнання дій, які виразились у не зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 29.12.1985 року по 11.07.1999 року, з 20.07.1988 року по 08.08.1994 року за списком №1 та не призначенні у зв'язку з цим пенсії за віком на пільгових умовах на його заяву від 30.05.2018 року, протиправними, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 29.12.1985 року по 11.07.1988 року, з 20.07.1988 року по 08.08.1994 року за списком №1 та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України № Про пенсійне забезпечення».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 30.05.2018 року з доданими документами. Однак, рішенням Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі відсутності у позивача необхідного пільгового стажу, посилаючись на неможливість здійснити перевірку уточнюючих довідок, оскільки вказані юридичні особи знаходяться на непідконтрольній Українській владі території.

Відповідно до зазначеного рішення відповідачем не зараховано до страхового та пільгового стажу позивача період роботи з 29.12.1985 року по 11.07.1988 року, з 20.07.1988 року по 08.08.1994 року.

Позивач вважає дії відповідача необґрунтованими та протиправними, тому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, визнати дії, які виразились у не зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи та у не призначені у зв'язку з цим пенсії за віком на пільгових умовах протиправними та зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди роботи та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

26 вересня 2018 року через відділ документообігу суду відповідачем надано відзив на позовну заяву ОСОБА_1, в якому відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування своїх заперечень на позовну заяву, відповідач зазначає, що рішенням Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 24 від 08.06.2018 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому що, на момент звернення позивач не має необхідного пільгового стажу. Відповідно до зазначеного рішення страховий стаж ОСОБА_1 складає 27 років 05 місяців 29 днів, тоді як пільговий стаж роботи за списком №1 за даними персоніфікованого обліку відсутній. Відповідач зазначив, що не має можливості здійснити перевірку пільгових довідок, які надав позивач, тому що підприємство, на якому працював позивач, знаходься на не підконтрольній українській владі території.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження, без повідомлення осіб.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018 року призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 18 жовтня 2018 року об 16 год. 30хв.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року підготовче провадження закрито та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 06 листопада 2018 року.

06 листопада 2018 року представник позивач надав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Позивач та представник відповідача, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, до суду не з'явились.

Згідно з частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1, громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт серії НОМЕР_3 виданий 16 липня 1996 року), є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 10 травня 2018 року № НОМЕР_1.

Позивач звернувся до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До заяви було надано копію паспорту, довідку про присвоєння ІПН, трудову книжку, військовий квиток, диплом, копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книги або відповідних записів у ній від 28.03.2018 року № 37, від 26.03.2018 року « 170, довідку про роботу від 28.03.2018 року № 38, довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 28.03.2018 року № 39, від 26.03.2018 року №196, копію свідоцтва про курсове навчання № 14048 від 27.06.1986 року, копію посвідчення про навчання №33к від 17.04.1986 року, довідки про реорганізацію підприємств від 28.03.2018 року № 37, від 26.03.2018 року №197.

Рішенням Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 08.06.2018 року № 24 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії, тому що на момент звернення позивач не має необхідного пільгового стажу. У рішенні відповідач також зазначає, що не має можливості здійснити перевірку пільгових довідок, які надав позивач, тому що підприємство, на якому працював позивач, знаходься на не підконтрольній українській владі території.

Таким чином, страховий стаж ОСОБА_1, на думку відповідача, становить 27 років 05 місяців 29 днів, тому пільговий стаж роботи за списком №1 відсутній.

У трудовій книжці БТ -ІІ № 0776245 по спірному періоду наявні наступні записи:

- 29.12.1985 року прийнятий на Шахту ім. М.І. Калініна виробничого об'єднання «Донецькуголь» підземний учнем прохідника 5 розряду з повним робочим днем на шахті;

- 28.07.1986 року переведен підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем на шахті;

- 11.07.1988 року звільнений за ст. 36 п. 5 КЗОТ УССР по переведенню на шахту «Черногрвардейская» за згодою двох керівників;

- 20.07.1988 року прийнят прохідником 4 розряду підземний з повним робочим днем на шахті по переводу;

- 03.10.1988 року прийнят прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем на шахті;

- 08.08.1944 року звільнений за ст. 38 КЗПП України за власним бажанням.

З наведених даних вбачається, що з 29.12.1985 року по 11.07.1988 року та з 20.07.1988 року по 08.08.1994 року, позивач працював на посаді «підземний прохідник».

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Як зазначено вище, позивачем було надано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 28.03.2018 року № 37 та від 26.03.2018 року № 170.

Довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Суд зауважує, що в трудовій книжці позивача належно відображено спірний період роботи позивача на підприємстві за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії відповідача, які полягають у не зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 спірного періоду роботи позивача з 29.12.1985 року по 11.07.1988 року та з 20.07.1988 року по 08.08.1994 року та у не призначені у пенсії за віком на пільгових умовах на його заяву від 30.05.2018 року є протиправними.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не наведено належного обґрунтування правомірності прийнятого ним рішення, тому рішення Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 08.06.2018 року № 24 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відтак, після скасування судом неправомірного рішення відповідача, Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зобов'язане зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи з 29.12.1985 року по 11.07.1988 року, з 20.07.1988 року по 08.08.1994 року за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.05.2018 року призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

За наслідками судового розгляду суд приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії в повному обсязі.

Відповідно до квитанції від 29.08.2018 № 141, позивачем сплачено судовий збір у розмірі 704, 80 грн.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб"єктом владних понвноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб"єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 704,80 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВІРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області ( код ЄДРПОУ 37803258 ) № 24 від 08.06.2018 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсії за віком на пільгових умовах.

Визнати протиправними дії Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 37803258), щодо не зарахування до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) періодів його роботи з 29.12.1985 року по 11.07.1988 року, з 20.07.1988 року по 08.08.1994 року за списком №1 та щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Слов'янське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 37803258) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2) до пільгового стажу періоди роботи з 29.12.1985 року по 11.07.1988 року, з 20.07.1988 року по 08.08.1994 року за Списком №1 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.05.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Слов'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 37803258) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири ) гривні 80 копійок.

Повний текст рішення складено 16 листопада 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Грищенко Є.І.