Рішення № 77954780, 12.11.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

12 листопада 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 1240/2891/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

25 вересня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) до Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - Рубіжанське ОУПФУ, управління, відповідач), в якому позивач просив суд:

- визнати неправомірним та скасувати рішення Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 05 вересня 2018 року за № 3135/02-217к про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи з 09.06.2000 по 29.08.2000 стволовим підземним 2-го розряду з повним робочим днем під землею та у призначенні пільгової пенсії;

- зобов'язати Рубіжанське об'єднане управління Пенсійного фонду Україну зарахувати у пільговий стаж за списком № 1 ОСОБА_1 період роботи з 09.06.2000 по 29.08.2000 стволовим підземним 2-го розряду з повним робочим днем під землею;

- зобов'язати Рубіжанське об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 15.08.2018 року.

Ухвалою від 28.09.2018 відкрито провадження в зазначеній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін (а.с.1,2).

Ухвалою від 25.10.2018 відкладено розгляд справи до 12 листопада 2018 року за клопотанням позивача для ознайомлення з відзивом на позов (а.с.58).

В обґрунтування свої вимог позивач зазначив, що з 15 лютого 1988 року він працював на шахті імені Капустіна виробничого об'єднання з добичі вугілля "Лисичанськвугілля". 30.03.2001 звільнений за п.1 ст.40 КЗпП України у зв'язку з ліквідацією підприємства. 31.12.2014, на підставі наказу № 51 від 20.11.2014 Луганської виконавчої дирекції з ліквідації шахт, шахту імені Капустіна ліквідовано. Весь період трудової діяльності повністю підтверджується трудовою книжкою. Позивач вважає, що стажу його роботи цілком достатньо для того, щоб він міг отримати пільгову пенсію до досягнення пенсійного віку. Загальний стаж роботи у нього складає 27 років 9 місяців 16 днів, проти чого не заперечує управління Пенсійного фонду, в тому числі за списком № 1 - 8 років 27 днів. Таким чином, його пільговий стаж роботи складає 8 років 27 днів.

9 серпня 2018 року позивачу виповнилося 52 роки і він отримав право на пільгову пенсію. В серпні 2018 року він звернувся до відповідача з метою оформлення пенсії за віком на пільгових умовах. Управління Пенсійного фонду своїм рішенням від 05 вересня 2018 року відмовило йому у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки стаж його роботи за Списком № 1 складає лише 7 років 10 місяців 8 днів, при загальному стажі роботи 27 років 9 місяців 16 днів. При винесенні рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії відповідач посилається на те, що позивачем не надано уточнюючих довідок підприємства згідно з додатком № 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженним постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 № 637. Але на підставі чого йому зараховано не весь пільговий стаж роботи відповідач не пояснює. Тому позивач змушений звертатися до суду і просити визнати незаконним і скасувати Рішення управління Пенсійного фонду від 05 вересня 2018 року.

У судове засідання позивач не прибув, надав клопотання про розгляд справи без його участі (а.с. 57).

Представник Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області у судове засідання не прибув, надав відзив на позовну заяву від 22.10.2018 за вих. № 16959/08/01 (а.с. 62-66), позовні вимоги не визнав та зазначив, що на час звернення до управління загальний стаж роботи позивача складає 27 років, 09 місяців, 16 днів, в тому числі за Списком № 1, згідно з довідками, які уточнюють особливий зарактер роботи - 07 років, 10 місяців, 08 днів. В пільговий стаж позивача не зараховано період його роботи на шахті «Кремінна» з 09.06.2000 по 28.08.2000, у зв'язку із відсутністю даних по спец стажу та довідки, яка уточнює особливий характер роботи. Таким чином, виходячи з аналізу наданих позивачем документів, право на пенсію за віком на пільгових умовах позивач здобуде при досягненні 53 років.

Крім того, у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника механізм підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників визначається Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006. Підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Позивач із заявою для підтвердження пільгового трудового стажу не звертався.

На підставі вищевикладеного відповідач вважає позов необґрунтованим та таким що не підлягає задоволенню.

Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін за відсутності учасників справи, які до судового засідання не прибули, просили суд розглянути справу за їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини, що склалися між сторонами. 28.08.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення первинної оцінки документів для призначення пенсії за віком (а.с.67).

Відповідачем проведено попередню правову оцінку документів наданих позивачем та листом від 05.09.2018 № 3135/02-217к роз'яснено позивачу, що у зв'язку з відсутністю спеціального стажу згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу та довідок, уточнюючих особливий характер роботи на шахті «Кремінна» за період роботи з 09.06.2000 по 28.08.2000, неможливо зарахувати зазначені періоди до пільгового стажу. Та зазначено, що управлінням встановлено, що загальний стаж роботи позивача складає 27 років, 09 місяців, 16 днів, в тому числі за Списком № 1, згідно з довідками, які уточнюють особливий характер роботи - 07 років, 10 місяців, 08 днів, що дає позивачу право на призначення пенсії за віком відповідно до норм пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в 53 роки. Крім того, у відповідності до положень статті 15 Закону України «Про звернення громадян» позивачу роз'яснено порядок оскарження прийнятого управлінням рішення щодо розгляду його заяви (а.с.11,12)

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями пункту 6 статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

За приписами частини п'ятої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-ІV) документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

У разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленою для окремої категорії працівників визначається Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу рокі, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 (далі - Порядок № 18-1)

Відповідно до пункту 2 дія Порядку № 18-1 поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком.

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісія). Такі комісії утворюються при головних управління Пенсійного фонду України в областях.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від25.11.2005 № 22-1 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 9 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно пункту 1.2 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший визначений розділом ІІ Порядку № 22-1.

Відповідно до пункту 2.4 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1 - 4 пункту 2.1 цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.

Положеннями пункту 2.23 Порядку № 22-1 передбачено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

У відповідності до вимог пункту 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

Згідно пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

З аналізу викладених норм слідує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за вислугу років, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду у встановленому порядку.

Суд зазначає, що позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення первинної оцінки документів для призначення пенсії за віком, а не з заявою встановленого зразка про призначення та виплату пенсії за вислугу років на пільгових умовах відповідно до положень статті 44 Закону № 1058-ІV, та необхідним пакетом документів, а отже позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, що визначає право на даний вид пенсії, а тому у відповідача не було підстав для призначення позивачу пенсії та винесення відповідно рішення.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постановах від 06.02.2018 у справ № 425/1867/16-а та від 19.04.2018 у справі № 601/198/16 (К/9901/6458/18).

Судом встановлено, що пенсійним органом була лише проведена попередня правова оцінка документів, а отже рішення щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах не приймалось.

Тобто, пенсійний орган не позбавив позивача право на отримання пенсії. Тому позивач має право звернутися з заявою встановленого зразка про призначення та виплату пенсії за вислугу років на пільгових умовах відповідно до положень статті 44 Закону № 1058-ІV, та необхідним пакетом документів.

Оскільки підприємство на якому працював позивач вже ліквідовано, то позивачу, відповідно до вимог Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу рокі, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006, слід також звернутися до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка утворюється при головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області.

Відповідно до частини другою ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, оскільки відповідач, розглядаючи заяву позивача про проведення первинної оцінки документів для призначення пенсії за віком не мав права та обов'язку відповідно до вимог чинного законодавства вирішувати питання про призначення пенсії за віком.

Відповідно до статті 139 КАС України відсутні правові підстави для повернення судового збору позивачу чи його стягнення з відповідача на користь позивача, тому це питання судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 7-9, 19, 20, 32, 72-77, 90, 139, 205, 241-246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повне рішення суду складено та підписано 19 листопада 2018 року.

Суддя В.С. Шембелян