Постанова № 77925677, 19.11.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2018 р. м. ХарківСправа № 1640/2483/18Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Калитки О. М.

суддів: Чалого І.С. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання Ковальчук А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.10.2018, суддя І інстанції С.О. Удовіченко, місце складання м. Полтава, повний текст складено 08.10.18 по справі № 1640/2483/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Полтавській області третя особа Первинна професійна спілка "Правозахисники країни"

про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа: Первинна професійна спілка "Правозахисники країни", в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області по позбавленню (зменшенню) премії в жовтні, листопаді, грудні місяцях 2016 року, січні, лютому, березні, квітні, травні, червні, липні, серпні, вересні, жовтні, листопаді, грудні місяцях 2017 року, січні, лютому, березні, квітні, травні місяцях 2018 року капітану поліції ОСОБА_1, старшому оперуповноваженому кримінальної поліції Кременчуцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області нарахувати та виплатити капітану поліції ОСОБА_1 старшому оперуповноваженому кримінальної поліції Кременчуцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області премію в розмірі 100% за жовтень, листопад, грудень місяць 2016 року, січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень місяці 2017 року, січень, лютий, березнень, квітень, травень місяці 2018 року враховуючи показники в роботі (службі) за ці періоди (місяці), які повинні враховуватись при визначенні (встановленні) розміру премії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на протиправність дій ГУ НП в Полтавській області щодо зменшення (позбавлення) розміру премії. Зазначив, що виплата премії проводиться щомісячно в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення. З наказами начальника Головного управління Національної поліції в Полтавській області про зменшення чи позбавлення премії, ніхто не ознайомлював. Службових розслідувань для встановлення причин та обставин можливих порушень службової дисципліни під час несення служби не проводилося.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.10.2018 року у справі № 1640/2483/18 відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа Первинна професійна спілка "Правозахисники країни" про стягнення коштів.

Позивач не погодився із рішенням суду та подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просив суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки не повідомив.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки не повідомив.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки не повідомив.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Згідно ч. 4 ст. 229 у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 із 06 листопада 2015 року проходить службу в Національній поліції України, що підтверджується послужним списком (а.с. 169-173).

Згідно листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Полтавській області від 03 травня 2018 року №574/115/29/01/2018 ОСОБА_1 у період із жовтня 2016 року по квітень 2018 року виплачувалося грошове забезпечення до якого включено премію у різному відсотковому співвідношенні, меншому за 100% (а.с. 13).

Позивач, вважаючи, що ГУНП в Полтавській області протиправно не нараховувалася премія у 100% розмірі, звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв у межах та у спосіб, що визначений чинним законодавством.

Колегія суддів погоджується з таким висновком виходячи з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року №108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Частиною третьою статті 2 Закону України "Про оплату праці" передбачено, що до інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулюється Законом України "Про Національну поліцію" та Положенням про проходження служби начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №114 від 29 липня 1991 року.

Відповідно до частини першої статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Відповідно до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року №988 (далі по тексту - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Порядок та умови визначення критеріїв виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за №669/28799 (далі - Порядок №260 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 3 Розділу I Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 12 розділу ІІ "Грошове забезпечення" Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Так, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та з метою підвищення соціального захисту поліцейських ГУНП в Полтавській області, Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області наказом №31 від 03 грудня 2015 року затверджено "Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Полтавській області (а.с. 94-96).

Відповідно до пункту 1.3 розділу 1 Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Полтавській області, затвердженого наказом ГУНП в Полтавській області №31 від 03 грудня 2015 року видатки на преміювання здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання Національної поліції України. Пунктом 2.1 розділу 2 вказаного Положення передбачено, що за результатами служби за місяць розмір премії визначається за такими показниками: неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійність виконання своїх службових обов'язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва; виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, ГУНП в Полтавській області, органів та підрозділів ГУНП; виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України, ГУНП в Полтавській області, органів та підрозділів ГУНП); своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності ГУНП в Полтавській області; стан забезпечення публічного порядку та безпеки громадян; виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню кримінальних, адміністративних правопорушень, вжиття у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вжиття заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального чи адміністративного правопорушень; службова дисципліна. Пунктом 2.2 розділу 2 Положення передбачено, що розмір премії визначається за показниками, зазначеними в підпункті 2.1, та залежно від особистого вкладу поліцейського у загальні результати служби.

Відповідно до пункту 3.4 - 3.5 розділу 3 Положення поліцейські позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення або стало відомо про порушення. Рішення про зменшення розміру або позбавлення премії в повному обсязі оформлюється рапортами із клопотанням про позбавлення премії та зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього. Начальники органів та підрозділів ГУНП подають до управління кадрового забезпечення ГУНП до 20 числа поточного місяця списки щодо зменшення розміру премії окремим поліцейським, які не забезпечили вчасного виконання показників, передбачених підпунктом 3.1.

Наказом ГУНП в Полтавській області №330 від 24 березня 2017 року затверджено "Положення про преміювання поліцейських ГУНП в Полтавській області". У свою чергу Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Полтавській області, затверджене наказом ГУНП від 03 грудня 2015 року №31 втратило чинність (а.с. 99-101).

При цьому показники преміювання та підстави позбавлення премії не змінилися.

Наказом ГУНП в Полтавській області №1189 від 22 жовтня 2017 року затверджено Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Полтавській області. Визнано таким, що втратив чинність наказ від 24 березня 2017 року №330 (а.с. 104-106).

Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 вищевказаного Положення фонд преміювання утворюється в межах асигнувань на грошове забезпечення поліцейських. Пунктом 3.1 розділу 3 Положення встановлено, що за результатами служби за місяць розмір премії визначається за такими показниками: ініціативність; якість виконання завдань, визначених положеннями про ГУНП, самостійний структурний підрозділ, у якому проходить службу поліцейський, його функціональними обов'язками (посадовою інструкцією), а також наказами і дорученнями керівництва ГУНП в Полтавській області та безпосереднього начальника поліцейського; терміновість виконання; особистий внесок поліцейського у загальні результати роботи підрозділу; виконання додаткового обсягу завдань; дотримання службової та виконавської дисципліни. Згідно пункту 4.1 - 4.2 розділу 4 Положення Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП щомісяця розраховує граничні розміри премії поліцейських, виходячи з вимог Методичних рекомендацій, затверджених НПУ та наявного фонду оплати праці, і доводить зазначену інформацію до відповідних керівників самостійних структурних підрозділів ГУНП. Керівники самостійних структурних підрозділів ГУП або особи, які виконують їх обов'язки, з урахуванням граничних розмірів премії визначених УФЗБО, готують списки поліцейських структурного підрозділу на преміювання за поточний місяць, за формою, встановленою додатком 1 до цього Положення, і подають їх до Управління кадрового забезпечення ГУНП до 20 числа місяця, за який встановлюються премії. У разі виникнення нових умов, що впливають на рівень грошового забезпечення УФСБО проводить розрахунок граничного розміру преміювання з дати виникнення такого права, відповідно до вимог Методичних рекомендацій, затверджених НПУ.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що премія визначається за показниками зазначеними у пункті 2.1 (3.1) розділу 2 (3) Положення та може бути зменшена на підставі рапорту безпосереднього керівника; розмір премії встановлюється за рішенням керівника та залежить від наявного фонду грошового забезпечення та встановлюється відповідно до затверджених ними положень про преміювання.

Таким чином, встановлення премії є правом, а не обов'язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Така правова позиція узгоджується з висновками викладеними у постанові Верховного суду від 04 липня 2018 року при розгляді справи №805/1182/17-а.

Так, матеріалами справи встановлено, що у період із жовтня 2016 року по квітень 2018 року наказами Головного управління Національної поліції в Полтавській області встановлювалися розміри премій поліцейським Головного управління Національної поліції в Полтавській області, зокрема оперуповноваженому Кременчуцького ВП капітану міліції ОСОБА_1, а саме:

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №361о/с від 31 жовтня 2016 року, премію за жовтень 2016 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 87% (а.с. 109-110);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №395о/с від 28 листопада 2016 року, премію за листопад 2016 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 87% (а.с. 111-112);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №505о/с від 27 грудня 2016 року, премію за грудень 2016 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 77% (а.с. 113-114);

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області на додаткове преміювання, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №506о/с від 27 грудня 2016 року, додатково премію за грудень 2016 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 4740 грн. (а.с.115-116),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №24о/с від 30 січня 2017 року, премію за січень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 63% (а.с. 117, 119),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №71о/с від 28 лютого 2017 року, премію за лютий 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 48% (а.с. 120-121),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №115о/с від 31 березня 2017 року, премію за березень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 84% (а.с. 122-123),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №164о/с від 28 квітня 2017 року, премію за квітень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 21% (а.с. 124-125),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №231о/с від 30 травня 2017 року, премію за травень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 0% (а.с. 126-128),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №260о/с від 26 червня 2017 року, премію за червень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 72% (а.с. 129-131),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №328о/с від 28 липня 2017 року, премію за липень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 72% (а.с. 132-134),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №374о/с від 23 серпня 2017 року, премію за серпень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 0% (а.с. 135-137),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №437о/с від 25 вересня 2017 року, премію за вересень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 72% (а.с. 138-140),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області 510о/с від 25 жовтня 2017 року, премію за жовтень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 72% (а.с. 141-143),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №577о/с від 29 листопада 2017 року, премію за листопад 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 72% (а.с. 144-146),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №634о/с від 22 грудня 2017 року, премію за грудень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 72% (а.с. 147-149),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №643о/с від 27 грудня 2017 року, додаткову премію за грудень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 2123 грн. (а.с. 150-153),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №35о/с від 25 січня 2018 року, премію за січень 2018 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 72% (а.с.154-156),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №83о/с від 23 лютого 2018 року, премію за лютий 2018 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 32% (а.с. 157-159),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №127о/с від 23 березня 2018 року, премію за березень 2018 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 63,8% (а.с. 160-162),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №172о/с від 24 квітня 2018 року, премію за квітень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 63,8% (а.с. 163-165),

- відповідно до витягу зі списку працівників Кременчуцького ВП ГУНП в Полтавській області, затвердженого наказом начальника ГУНП в Полтавській області №245о/с від 24 травня 2018 року, премію за травень 2017 року ОСОБА_1 встановлено на рівні 63,8% (а.с. 166-168).

При цьому, у спірному періоді ОСОБА_1 до списків щодо зменшення розміру премії не вносився, наказу про таке зменшення не оголошувалося, що в свою чергу свідчить не про зменшення розміру премії позивачу, а про встановлення її розміру за рішенням керівника у межах наявного фонду грошового забезпечення.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, колегія суддів, приходить до висновку, що судовим розглядом підтверджено правомірність дій відповідача, а тому позовні вимоги є безпідставними.

Доводи апеляційної скарги з наведених вище підстав висновків суду не спростовують.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справ

Враховуючи вище викладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.10.2018 року у справі № 1640/2483/18 відповідає вимогам ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому підстави для її скасування відсутні.

Відповідно до 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову чи ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.10.2018 по справі №1640/2483/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. КалиткаСудді І.С. Чалий З.О. Кононенко Повний текст постанови складено 19.11.2018.