Рішення № 77924383, 14.11.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2018 р. № 520/8793/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бабаєва А.І.

при секретарі судового засідання Боднар І.Ю.

за участі:

представника відповідача Дикань І.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

10 жовтня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому, з підстав протиправності дій, просить суд:

- визнати протиправними дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4448/17 з 01.01.2018, пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 р. в розмірі 6273,50 грн.;

- зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.01.2018 перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4448/17, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4448/17, пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 року в розмірі 6273,50 грн., на думку позивача, є протиправними.

Відповідач, Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, проти позову заперечувало. В обґрунтування заперечень зазначило, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

В судове засідання позивач не прибув, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином.

В судове засідання представник відповідача прибула проти позову заперечувала та просила відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 19.01.2018 року по справі №636/4448/17 адміністративний позов ОСОБА_2 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправним рішення Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Скасовано рішення № 12666-02/23 від 05.12.2017 року Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області «Про відмову в перерахунку пенсії». Зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 20.11.2017 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року» відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2018 року апеляційну скаргу Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 19.01.2018 року по справі № 636/4448/17 за позовом ОСОБА_2 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії повернуто скаржнику.

Розпорядженням від 19.04.2018 року Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на підставі постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 року по справі №636/4448/17 ОСОБА_2 з 20.11.2017 року здійснено перерахунок пенсії відповідно до статі 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Листом № 258-Н/1 від 30.08.2018 року Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області повідомило позивачу про наступне:

Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області повідомляє, що розпорядженням від 19.04.2018 року на підставі постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2018 по справі №636/4448/17 ОСОБА_2 з 20.11.2017 року здійснено перерахунок пенсії відповідно до статі 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Розрахунок вищезазначеної зарплати було здійснено наступним чином: 3764,40 грн.*(3200 грн.*5/4482,35 грн.)=13437,25 грн., де: 3764,40 грн. - середня зарплата (дохід) в Україні, з. якої сплачені страхові внески, визначена як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки; 3200 грн.*5 - мінімальна зарплату з 01.01.2017 року в 5-тикратному розмірі; 4482,85 грн. - середня зарплата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені внески, за 2016 рік.

Розмір пенсії після осучаснення заробітної плати з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, не може перевищувати 10740 грн.; з 01.01.2018 - 14520 грн.

Розмір пенсії з 20.11.2017 року склав 10578,88 грн., а саме: 9406,08 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (13437,25 грн.*70%); 580,80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 162,40 грн. - надбавка донорам (1624,00 грн. 10%); 50,00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи.

З 01.12.2017 року розмір пенсії склав 10586,48 грн., а саме: 9406,08 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (13437,25 грн.*70%); 580,80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452,00 грн.*40%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 170,00 грн. - надбавка донорам (1700,00 грн. 10%); 50,00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи.

З 01.01.2018 року застосовано наступний розрахунок вищезазначеної зарплати: 3764,40 грн.*(3723 грн.*5/4482,35 грн.)=15633,40 грн.

Розмір пенсії з 01.01.2018 року склав 12123,70 грн., а саме: 10943,38 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (15633,40 грн.*70%); 580,80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452,00 грн.*40%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 170,00 грн. - надбавка донорам (1700,00 грн. 10%); 50,00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи.

При ретельній перевірці пенсійної справи ОСОБА_2 відділом з контролю за призначенням пенсій управління з координації та контролю за виплатою пенсій головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області було з'ясовано, що з 01.01.2018 року невірно застосовано п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати (3764,40 грн.*(5*3200 грн./4482,35 грн.)). Після чого, пенсійну справу розпорядженням від 25.05.2018 року приведено у відповідність і розмір пенсії з 01.01.2018 року склав 10586,48 грн., а саме: 9406,08 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (13437,25 грн.*70%); 580,80 грн. - надбавка інваліду війни 2 групи (1452 грн.*40%); 379,60 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 5170,00 грн. - надбавка донорам (1700,00 грн. 10%); 50,00 грн. - державна адресна допомога на прожиття інваліду війни 2 групи. У результаті виникла переплата пенсії в розмірі 9249,21 грн. за період з 01.01.2018 року по 30.06.2018 року.

Позивач, вважаючи вищевказані дії протиправними, звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій № 2148-VIII від 03.10.2017 року частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 -ХІІ викладена в наступній редакції: "Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року", що набрала чинності 01.10.2017 року.

Пунктом 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року, передбачено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року за формулою:

П = Зс*Кзс*(Кв/100%)

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Отже, виходячи з аналізу вказаних правових норм вбачається, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - тобто законодавець вказує лише на зміну мінімальної заробітної плати при цьому всі інші складові формули для пенсії по інвалідності обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - залишаються незмінними.

Судом встановлено, що пенсійний орган здійснив розрахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року наступним чином:

Кзс = 3723 грн.*5/6273,50 грн.

П = 3764,40*Кзс*Кв/100%.

Тобто, пенсійним органом взято величину середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017 рік у розмірі 6273,50 грн. З 01.01.2018 року Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року в зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати, яка збільшилася з 3200 грн. до 3723 грн.

Суд зазначає, що відповідач безпідставно при проведенні перерахунку та визначенні розміру пенсії змінив не лише мінімальну заробітну плату, як вказано в ст. 59 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а й змінив середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік - 6273,50 грн. Законодавством передбачено, що повинна враховуватися середня заробітна плата (дохід) середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за рік, що передує відповідному року - тобто за 2016 рік яка складала 4482,35 грн., так як перерахунок пенсії позивачу проведено згідно рішення суду з 20.11.2017 року.

Отже, відповідач при розрахунку розміру пенсії позивача діяв всупереч п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4448/17 з 01.01.2018 року, пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік в розмірі 6273,50 грн.

Враховуючи висновки суду щодо протиправності дій відповідача, суд, з метою належного відновлення прав позивача, вважає за необхідне зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.01.2018 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4448/17, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 (АДРЕСА_1) до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (63503, Харківська область, м. Чугуїв, вул. Леонова, буд. 4-а, Секція А) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4448/17 з 01.01.2018 року, пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік в розмірі 6273,50 грн.

Зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.01.2018 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії згідно постанови Чугуївського міського суду від 19.01.2018 по справі №636/4448/17, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2016 рік в розмірі 4482,35 грн.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст рішення складено 19.11.2018 року.