Рішення № 77923520, 12.11.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

12 листопада 2018 р.

№ 1440/2098/18

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом

Міського пологового будинку № 1,

вул. 2 Екіпажна, 5,Миколаїв,54003

до

Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради,

вул. Адміральська, 20,Миколаїв,54001

про

визнання протиправними та скасування постанов від 09.08.2018 № 432/22.01-12, № 433/22.01-12, припис від 02.08.2018 № 47,

ВСТАНОВИВ:

Міський пологовий будинок №1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Управління Державної архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради з вимогами визнати протиправними та скасувати постанову про накладення штрафу у сфері містобудівної діяльності №4-432/22.01-12 від 09.08.2018 про визнання позивача винним у правопорушенні за п.п.5 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності» та накладення штрафу в сумі 73640 гривень, постанову про накладення штрафу у сфері містобудівної діяльності №4-433/22.01-12 від 09.08.2018 про визнання позивача винним у правопорушенні за п.п.6 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності» та накладення штрафу в сумі 92050 гривень, припис №47 від 02.08.2018.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував наступним чином. Постановами відповідача його притягнуто до відповідальності за незабезпечення під час будівництва обов’язкового технічного та авторського нагляду. Разом з тим, позивач зазначає, що такий технічний та авторський нагляд був забезпечений, оскільки ще у 2009 році між Міським пологовим будинком №1 та ТОВ «Миколаївпроект» був укладений договір про здійснення авторського нагляду, та з Управлінням капітального будівництва, реконструкції та ремонту Миколаївської міської ради договір технічного нагляду. Об’єкт будівництва «Прибудова до будови пологового будинку №1 по вул. Володарського, 5 у м. Миколаєві» був закінчений будівництвом ще у 2013 році. З цього часу будівництво не ведеться. Але, позивач не зміг здати в експлуатацію об’єкт, в зв’язку з тим, між замовником та підрядником виник спір, який до теперішнього часу вирішується в судовому порядку. Підрядник не передав замовнику виконавчу документацію. Оскільки, в теперішній час будівельні роботи на об’єкті не здійснюються відсутня потреба в укладенні договорів авторського та технічного нагляду.

Відповідач відзив на позов не надав, будь-якої позиції з приводу заявленого позову не висловив.

В судовому засіданні 16.10.2018 представник позивача підтримав позовні вимоги та позицію, викладену у позовній заяві. Представник відповідача в судове засідання не з’явився.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження 12.11.2018 без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, відповідно до визначених строків в ухвалі про відкриття провадження в адміністративній справі, оскільки клопотань від сторін про проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін, від сторін не надходило.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

В 2008 році на замовлення Міського пологового будинку №1 ТОВ «Миколаївпроект» розроблений проект об’єкта будівництва «Прибудова до будови пологового будинку №1 по вул. Володарського, 5 у м. Миколаєві».

15.07.2009 Міським пологового будинку №1 укладено з ТОВ «Миколаївпроект» договір №157-00/ан авторського нагляду об’єкта будівництва «Прибудова до будови пологового будинку №1 по вул. Володарського, 5 у м. Миколаєві».

15.07.2009 Міським пологового будинку №1 укладено з ТОВ «Миколаївпроект» договір №12/09 технічного нагляду об’єкта будівництва «Прибудова до будови пологового будинку №1 по вул. Володарського, 5 у м. Миколаєві».

17.07.2009 Міським пологового будинку №1 укладено з ТОВ «Південьгідробуд» договір підряду № 14/07/09 на виконання будівельно-монтажних робіт на об'єкті «Прибудова до будови пологового будинку №1 по вул. Володарського, 5 у м. Миколаєві».

25.10.2011 Міським пологовим будинком №1 подано декларацію про початок виконання будівельних робіт об’єкта будівництва «Прибудова до будови пологового будинку №1 по вул. Володарського, 5 у м. Миколаєві», яка зареєстрована за №МК 08311063987.

Протягом 2011-2013 років ТОВ «Південьгідробуд» здійснював будівельно-монтажні роботи відповідно до договору від 17.07.2009.

В червні 2013 між підрядником та замовником було підписано останній акт виконаних робіт.

В подальшому між підрядником та замовником виник спір щодо розміру винагороди, яку повинен сплатити замовник підряднику за виконану роботу, у зв’язку з чим виникло декілька судових процесів в порядку господарського судочинства.

Будівельні роботи на об’єкті були припинені, але об’єкт у експлуатацію не вводився до завершення судових процесів.

02.08.2018 спеціалістами Управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради проведено позапланову перевірку об’єкту «Прибудова до будови пологового будинку №1 по вул. Володарського, 5 у м. Миколаєві».

Під час перевірки встановлено, що будівництво на об’єкті не ведеться, об’єкт не експлуатується.

Одночасно з цим, перевіркою встановлено, що у Міського пологового будинку №1 відсутні діючі договори на здійснення авторського та технічного нагляду.

02.08.2018 начальником відділу інспекційної роботи управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради складено відносно Міського пологового будинку №1 протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності за ознаками правопорушень передбачених підпунктами 5, 6 пункту 2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності».

02.08.2018 начальником відділу інспекційної роботи управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради винесений припису №47 на адресу Міського пологового будинку №1 з вимогою забезпечити здійснення авторського та технічного нагляду на об’єкті будівництва «Прибудова до будови пологового будинку №1 по вул. Володарського, 5 у м. Миколаєві».

09.08.2018 начальником управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради винесена постанова №4-432/22.01-12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким Міський пологовий будинок №1 визнаний винним у скоєні правопорушення передбаченого п.п.5 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності» за незабезпечення під час будівництва прибудові до будівлі здійснення обов’язкового технічного нагляду, та накладено штраф у розмірі 73640 гривень.

09.08.2018 начальником управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради винесена постанова №4-433/22.01-12 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким Міський пологовий будинок №1 визнаний винним у скоєні правопорушення, передбаченого п.п.6 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності» за незабезпечення під час будівництва прибудові до будівлі здійснення обов’язкового авторського нагляду, та накладено штраф у розмірі 92050 гривень.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про архітектурну діяльність» під час будівництва об'єкта архітектури здійснюється авторський та технічний нагляд.

Відповідно до п.2 Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №903 від 11.07.2007, авторський нагляд здійснюється архітектором - автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими особами (далі - генеральний проектувальник) відповідно до законодавства та договору із замовником (забудовником) протягом усього періоду будівництва і передбачає контроль за відповідністю будівельно-монтажних робіт проекту.

Відповідно до п.2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №903 від 11.07.2007, технічний нагляд забезпечує замовник (забудовник) протягом усього періоду будівництва об'єкта з метою здійснення контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних під час будівництва або зміни (зокрема шляхом знесення) такого об'єкта.

Відповідно до п.п.5, 6 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб’єкти містобудування, які є замовниками будівництва об’єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: незабезпечення замовником здійснення технічного нагляду у випадках, якщо такий нагляд є обов’язковим згідно із законодавством, - у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб; незабезпечення замовником здійснення авторського нагляду у випадках, якщо такий нагляд є обов’язковим згідно із законодавством, - у розмірі п’ятдесяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Таким чином, дійсно відповідно до законодавства протягом всього періоду будівництва повинно бути забезпечення авторського та технічного нагляду, а за його відсутність передбачена юридична відповідальність у вигляді штрафів.

Разом з тим, відповідачем не враховано, що Міським пологовим будинком №1 не здійснюється будівництво за об’єктом «Прибудова до будови пологового будинку №1 по вул. Володарського, 5 у м. Миколаєві» з червня 2013 року. Фактично об’єкт повністю завершений будівництвом ще на 2013 рік, але не введений в експлуатацію внаслідок існування судового спору між замовником та підрядником. За відсутністю проведення протягом 2013-2018 років будь-яких будівельних робіт, у позивача відсутня необхідність в здійсненні технічного та авторського нагляду, оскільки відсутні об’єкти нагляду. Більш того, в цей період у замовника навіть відсутній підрядник на об’єкті, оскільки правовідносини між Міським пологовим будинком №1 та ТОВ «Південьгідробуд» завершились в 2013 році підписанням акту виконаних робіт, і в теперішній час сторони лише з’ясовують питання щодо розміру винагороди та передачі виконавчої документації.

Самим актом перевірки від 02.08.2018 підтверджено, що будь-які будівельні роботи на об’єкті не ведуться, та прибудова не експлуатується без ведення в експлуатацію.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необґрунтованість притягнення позивача до відповідальності за незабезпечення авторського та технічного нагляду в період, коли будівельні роботи не проводяться, і необхідності задоволення позову в повному обсязі.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 4247,35 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Міського пологового будинку № 1 (вул. 2 Екіпажна, 5,Миколаїв,54003 05483138) до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради (вул. Адміральська, 20,Миколаїв,54001 41256954) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними та скасувати постанову Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради №4-432/22.01-12 від 09.08.2018 року.

3. Визнати протиправними та скасувати постанову Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради №5-432/22.01-12 від 09.08.2018 року.

4. Визнати протиправним та скасувати припис Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради №47 від 02.08.2018.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради (вул. Адміральська, 20,Миколаїв,54001 41256954) на користь Міського пологового будинку № 1 (вул. 2 Екіпажна, 5,Миколаїв,54003 05483138) судові витрати в розмірі 4247,35 гривень (чотири тисячі двісті сорок сім грн. тридцять п'ять коп.).

6. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П’ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко