Рішення № 77922982, 08.11.2018, Луганський окружний адміністративний суд

5.1.2

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

08 листопада 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/1671/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Ірметової О.В.

за участю

секретаря судового засідання Попової Н.І.

представника позивача: Дегтярьова Ю.С.

представника відповідача: Зубкової Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Білокуракинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Білокуракинської селищної ради Луганської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

13 червня 2018 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Білокуракинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Білокуракинської селищної ради Луганської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), у якій позивач просив суд:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Білокуракинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Білокуракинської селищної ради Луганської області у вигляді зупинення експлуатації будівлі шкільного інтернату Білокуракинської селищної ради Луганської області за адресою: Луганська область, Білокуракинський район, смт. Білокуракине, вул. Історична, 27, до повного усунення всіх порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки в зазначеній будівлі, вказаних в Акті перевірки від 08.05.2018 № 9.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що у період з 03.05.2018 по 08.05.2018 здійснено позапланову перевірку відповідача: Білокуракинську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів № 1 Білокуракинської селищної ради Луганської області. За результатами перевірки складено Акт перевірки щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 08.05.2018 № 9. Актом перевірки виявлені порушення Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697, Правил пожежної безпеки для навчальних закладів та установ системи освіти України та інших діючих нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки.

Подальша експлуатація будівлі шкільного інтернату Білокуракинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Білокуракинської селищної ради Луганської області з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров'ю людей, оскільки впливає на оскільки впливає: на забезпечення безпеки при використанні та експлуатації будівлі шкільного інтернату Білокуракінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Білокуракінської селищної ради Луганської області, її учнів, відвідувачів, співробітників у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту; на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі чи аварії; на ліквідацію пожежі, аварії, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків; на евакуацію людей та їх захисту від наслідків пожежі, аварії, надзвичайної ситуації, на забезпечення всіх осіб, що знаходяться в будівлі індивідуальними засобами захисту органів дихання і шкіри, тощо.

На підставі викладеного позивач просив суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 18 червня 2018 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду у підготовчому засіданні на 09 липня 2018 року (а.с. 1-2).

09 липня 2018 року підготовче засідання відкладено до 19 липня 2018 року, для надання часу відповідачу підготувати відзив, а позивачу - відповідь на відзив (а.с. 52).

Ухвалою суду від 19 липня 2018 року зупинено провадження у справі до 06 серпня 2018 року (а.с. 58).

Ухвалою суду від 06 серпня 2018 року поновлено провадження у справі (а.с. 66).

06 серпня 2018 року підготовче засідання відкладено до 06 вересня 2018 року, у зв'язку з неявкою сторін (а.с. 67).

06 вересня 2018 року підготовче засідання відкладено до 24 вересня 2018 року для надання відповідачу додаткового часу для добровільного виконання позовних вимог (а.с. 84).

Ухвалою суду від 06 вересня 2018 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів (а.с. 85).

Ухвалою суду від 24 вересня 2018 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 16 жовтня 2018 року (а.с. 92).

Ухвалою суду від 16 жовтня 2018 року зупинено провадження у справі до 06 листопада 2018 року (а.с. 98).

Ухвалою суду від 06 листопада 2018 року поновлено провадження у справі (а.с. 112).

06 листопада 2018 року у судовому засіданні оголошено перерву до 08 листопада 2018 року для надання відповідачем проектно-кошторисної документації (а.с. 113-114).

Представник позивача у судове засідання прибув, надав пояснення аналогічні викладеним у позові, просив суд задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача у судове засідання прибув, просив надати більше часу для надходження коштів та усунення недоліків.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що в період з 03.05.2018 по 08.05.2018 посадовими особами головного управління ДСНС України у Луганській області, на підставі наказу від 02.04.2018 № 97-НО та посвідчення на проведення перевірки від 03.05.2018 №9 здійснено позапланову перевірку щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, техногенної та пожежної безпеки будівлі, споруди, приміщення, та територію Білокуракинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Білокуракинської селищної ради Луганської області за адресою: Луганська область, Білокуракинський район, смт. Білокуракине, вул. Історична, буд. 57, за результатами, якої складено акт № 9 від 08.05.2018 (а.с. 14-21).

Згідно опису виявлених порушень в акті від 08.05.2018 № 9 в ході перевірки було встановлено 42 порушення вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, а саме:

1) не оброблені дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будинку засобами вогнезахисту;

2) не обладнаний будинок та приміщення системою протипожежного захисту;

3) не доукомплектована будівля, приміщення первинними засобами пожежогасіння;

4) не оброблені дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будинку засобами вогнезахисту;

5) не обладнаний будинок та приміщення системою пожежної сигналізації.

6) не обладнана будівля та приміщення системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей;

7) не виконаний захист будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних проявів;

8) допускається під час перебування учасників навчально-виховного процесу в будівлі замикання дверей евакуаційний виходів на ключ (центральні вхідні двері на 1-му поверсі; вхідні двері 1-го поверху правого крила будівлі);

9) допускається захаращення шляхів евакуації різними матеріалами (центральний вихід з 1-го поверху назовні; вихід з 1-го поверху правого крила будівлі назовні; вихід з захисної споруди на 1-ий поверх правого крила будівлі; вихід з підвалу на 1-ий поверх; вихід з спортзалу назовні);

10) допускається улаштування в підвальному поверху, складу горючих матеріалів, майстерні, де використовуються горючі матеріали;

11) не встановлені протипожежні двері з нормованою межею вогнестійкості (приміщення електрощитових бібліотека);

12) не здійснене з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискувачів (мережа освітлення тиру та майстерні у підвалі);

13) не доукомплектований пожежний щит (стенд) засобами) пожежогасіння;

14) не розміщені переносні вогнегасники шляхом: навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника і на відстані від дверей, достатній для її повного відчинення; установлювання у спеціальні тумби, на підставки, що надійно закріплені, на підлозі (якщо дозволяє конструкційне виконання);

15) не встановлені вогнегасники у легкодоступних та видних місцях;

16) не розроблений і не затверджений орієнтовний план евакуації учнів та вихованців у разі виникнення пожежі та порядок оповіщення учасників навчально-виховного процесу, що встановлюють обов'язки і дії працівників на випадок виникнення пожежі;

17) не розроблена для працівників охорони (сторожі, вахтери тощо) інструкція, що визначає їхні обов'язки щодо контролю за дотриманням протипожежного режиму, огляду території і приміщень, порядок дій у разі виявлення пожежі, спрацювання СПЗ, а також визначає, кого з посадових осіб мають викликати в нічний час у випадку виникнення пожежі;

18) не оброблені дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будинку засобами вогнезахист;

19) не обладнаний будинок та приміщення системою пожежної сигналізації;

20) не обладнана будівля та приміщення системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей;

21) відсутня необхідна документація на пристрої блискавкозахисту (паспорт блискавкозахисних пристроїв і паспорт заземлювачів пристроїв блискавкозахисту);

22) не забезпечений черговий фільтрувальними пристроями для саморятування під час пожежі з розрахунку на максимальну кількість дітей та окремо для обслуговувального персоналу;

23) допускається під час перебування учасників навчально- виховного процесу в будівлі замикання дверей евакуаційний виходів на ключ (1 поверх);

24) допускається забивання дверей на шляхах евакуації на евакуаційних виходах (виходи з коридору ІІ поверху, сходи, центральний вихід);

25) допускається улаштування на шляхах евакуації труб систем опалення, які перешкоджають вільній евакуації людей (І поверх);

26) допускається улаштовування на шляху евакуації порогу, що перешкоджає вільній евакуації людей (1 поверх);

27) допускаються захаращення шляхів евакуації різними матеріалами (І поверх);

28) не закрита з'єднувальна коробка кришкою з негорючого або важкогорючого матеріалу (коридор ІІ поверху);

29) не здійснене з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою опресування зварювання, паяння або затискачів (мережа освітлення санвузла, ІІ поверху, мережа освітлення столової, 1 поверху);

30) не розміщені переносні вогнегасники шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торца, вогнегасника і на відстані від дверей достатній для її повного відчинення; установлювання у спеціальні тумби, на підставки, що надійно закріплені, на підлозі (якщо дозволяє конструкційне виконання);

31) не встановлені вогнегасники у легкодоступних та видних місцях;

32) не вивішені у кімнатах будинку на видних місцях: план евакуації з відповідного поверху із зазначенням даного номера, кімнати, евакуаційних виходів шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння та ручних пожежних сповіщувачів, а також необхідний пояснювальний текст і пам'ятка про випадок виникнення пожежі стисла пам'ятка для мешканців про правила пожежної безпеки;

33) не розмішена у кожному приміщенні установи табличка на якій указано прізвище відповідального із пожежну безпеку, номер телефону найближчого пожежно-рятувального підрозділу, а також інструкція з пожежної безпеки;

34) не розроблений і затверджений орієнтовний план евакуації учнів та вихованців у разі виникнення пожежі та порядок оповіщення учасників навчально-виховного процесу, що встановлюють обов'язки і дії працівників на випадок виникнення пожежі;

35) не розроблена інструкція щодо заходів пожежної безпеки, яка передбачає дії у нічний час;

36) пожежний резервуар не справний;

37) не встановлено біля місць розташування пожежного гідранту та водойми покажчики (об'ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них: для пожежного гідранта - літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева); для пожежної водойми літерним індексом ПВ, цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми;

38) не пройшли посадові особи та працівники навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку і встановленому постановою Кабінету Міністрів України під 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

39) не дозабезпечена територія об'єкта, а також будинки і приміщення відповідними знаками безпеки;

40) не забезпечені працівники засобами індивідуального захисту;

41) не приведені захисні споруди (№08564, №08575) у відповідність до вимог;

42) не проведена технічна інвентаризація захисної споруди (№08564).

Стосовно директора Білокуракінської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Білокуракінської селищної ради Луганської області ОСОБА_3 складено протокол ЛГ№002645 про адміністративне правопорушення, відповідно до ст. 175 КУпАП. Зауважень до протоколу правопорушницею не заявлено. Постановою ЛГ№002645 про накладення адміністративного стягнення ОСОБА_3 визнано винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 175 КУпАП та накладено штраф 51, 00 грн (а.с. 22, 23).

Посадовими особами ГУ ДСНС України у Луганській області відповідно до листа Білокуракинської загальноосвітньої школи № І-ІІІ ступенів № 1 Білокуракинської селищної ради Луганської області, у період з 07.08.2018 по 08.08.2018 проведено перевірку стану усунення порушень відповідачем, які стали підставою для звернення до суду, за результатами перевірки перевірки було складено акт № 25 від 08.08.2018 (а.с. 73-79).

Зазначеним актом було встановлено часткове усунення порушень, зазначених в акті Головного управління ДСНС України у Луганській області від 08.05.2018 № 9, а саме з 42 порушень встановлених в акті перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, техногенної та пожежної безпеки від 08.05.2018 № 9, встановлено 22 порушення у сферах пожежної та техногенної безпеки, а саме:

1) не оброблені дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будинку засобами вогнезахисту;

2) не обладнаний будинок та приміщення системою пожежної сигналізації.

3) не обладнана будівля та приміщення системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей;

4) відсутня необхідна документація на пристрої блискавкозахисту (паспорт блискавкозахисних пристроїв і паспорт заземлювачів пристроїв блискавкозахисту);

5) не забезпечений черговий фільтрувальними пристроями для саморятування під час пожежі з розрахунку на максимальну кількість дітей та окремо для обслуговувального персоналу;

6) допускається під час перебування учасників навчально- виховного процесу в будівлі замикання дверей евакуаційний виходів на ключ (1 поверх);

7) допускається забивання дверей на шляхах евакуації на евакуаційних виходах (виходи з коридору ІІ поверху, сходи, центральний вихід);

8) допускається улаштування на шляхах евакуації труб систем опалення, які перешкоджають вільній евакуації людей (І поверх);

9) допускається улаштовування на шляху евакуації порогу, що перешкоджає вільній евакуації людей (1 поверх);

10) не здійснене з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою опресування зварювання, паяння або затискачів (мережа освітлення санвузла, ІІ поверху, мережа освітлення столової, 1 поверху);

11) не розміщені переносні вогнегасники шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торца, вогнегасника і на відстані від дверей достатній для її повного відчинення; установлювання у спеціальні тумби, на підставки, що надійно закріплені, на підлозі (якщо дозволяє конструкційне виконання);

12) не вивішені у кімнатах будинку на видних місцях: план евакуації з відповідного поверху із зазначенням даного номера, кімнати, евакуаційних виходів шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння та ручних пожежних сповіщувачів, а також необхідний пояснювальний текст і пам'ятка про випадок виникнення пожежі стисла пам'ятка для мешканців про правила пожежної безпеки;

13) не розмішена у кожному приміщенні установи табличка на якій указано прізвище відповідального за пожежну безпеку, номер телефону найближчого пожежно-рятувального підрозділу, а також інструкція з пожежної безпеки;

14) не розроблений і затверджений орієнтовний план евакуації учнів та вихованців у разі виникнення пожежі та порядок оповіщення учасників навчально-виховного процесу, що встановлюють обов'язки і дії працівників на випадок виникнення пожежі;

15) не розроблена інструкція щодо заходів пожежної безпеки, яка передбачає дії у нічний час;

16) пожежний резервуар не справний;

17) не встановлено біля місць розташування пожежного гідранту та водойми покажчики (об'ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесеними на них: для пожежного гідранта - літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева); для пожежної водойми літерним індексом ПВ, цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми;

18) не пройшли посадові особи та працівники навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку і встановленому постановою Кабінету Міністрів України під 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

19) не дозабезпечена територія об'єкта, а також будинки і приміщення відповідними знаками безпеки;

20) не забезпечені працівники засобами індивідуального захисту;

21) не приведені захисні споруди (№08564, №08575) у відповідність до вимог;

22) не проведена технічна інвентаризація захисної споруди (№08564).

В період з 01.11.2018 по 02.11.2018 посадовими особами головного управління ДСНС України у Луганській області, на підставі наказу від 29.10.2018 № 396-НО та посвідчення на проведення перевірки від 01.11.2018 №26 здійснено позапланову перевірку щодо додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, техногенної та пожежної безпеки будівлі, споруди, приміщення, та територію Білокуракинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Білокуракинської селищної ради Луганської області за адресою: Луганська область, Білокуракинський район, смт. Білокуракине, вул. Історична, буд. 57, за результатами, якої складено акт № 26 від 02.11.2018 (а.с. 104-110).

З зазначеного акту перевірки вбачається, що відповідачем було частково усунено порушення, зазначені в акті Головного управління ДСНС України у Луганській області № 25 від 08.08.2018, а саме з 22 порушень встановлених в акті перевірки додержання та виконання вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, техногенної та пожежної безпеки від 08.08.2018 № 25, встановлено 9 порушень у сферах пожежної та техногенної безпеки, а саме:

1) не оброблені дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будинку засобами вогнезахисту;

2) не обладнаний будинок та приміщення системою пожежної сигналізації.

3) не обладнана будівля та приміщення системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей;

4) відсутня необхідна документація на пристрої блискавкозахисту (паспорт блискавкозахисних пристроїв і паспорт заземлювачів пристроїв блискавкозахисту);

5) не забезпечений черговий фільтрувальними пристроями для саморятування під час пожежі з розрахунку на максимальну кількість дітей та окремо для обслуговувального персоналу;

6) пожежний резервуар не справний;

7) не пройшли посадові особи та працівники навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку і встановленому постановою Кабінету Міністрів України під 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

8) не приведені захисні споруди (№08564, №08575) у відповідність до вимог;

9) не проведена технічна інвентаризація захисної споруди (№08564).

Довідкою Білокуракинської селищної ради від 05.11.2018 № 3686 повідомлено, що згідно положень постанови КМУ від 25.11.2015 № 1068 «Деякі питання використання коштів для реалізації проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України», попередньо прийнято рішення про надання відділу освіти Білокуракинської селищної ради субвенції з державного бюджету у розмірі 6032,407 тис. грн. на проведення капітального ремонту шкільного інтернату. Крім того, відділом освіти Білокуракинської селищної ради було розроблено проектно-кошторисну документацію «Капітальний ремонт шкільного інтернату Білокуракинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня № 1 за адресою: луганська область, Білокуракинський район, смт. Білокуракине, вул. Леніна (Історична), 57» на загальну суму 8289,899 тис. грн включений розділ про пожежну безпеку, зазначену проектно-кошторисну документацію також було додано до матеріалів справи (а.с. 112, 120-270).

До зазначеної проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонт шкільного інтернату Білокуракинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня № 1 за адресою: луганська область, Білокуракинський район, смт. Білокуракине, вул. Леніна (Історична), 57», зокрема, розроблено робочий проект автоматичної установки пожежної сигналізації з системою оповіщення про пожежу 2-го типу (а.с. 120-143).

Як вбачається з Експертного звіту ТОВ «ЛУГЕКСПЕРТИЗА» від 18.07.2018 № 18/07-18-4к щодо розгляду кошторисної частини проектної документації по робочому проекту: «Коригування проекту: «Капітальний ремонт шкільного інтернату Білокуракинської ЗОШ І-ІІІ ступенів №1 за адресою: Луганська область, Білокуракинський район, смт. Білокуракине, вул. Леніна (Історична), 57», за результатами розгляду кошторисної документації і зняття зауважень встановлено, що зазначена документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проектом складена відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (а.с. 144).

Наказом Відділу освіти Білокуракинської селищної ради від 31.07.2018 № 175 затверджено проектну документацію по робочому проекту «Коригування проекту: «Капітальний ремонт шкільного інтернату Білокуракинської ЗОШ І-ІІІ ступенів №1 за адресою: луганська область, Білокуракинський район, смт. Білокуракине, вул. Леніна (Історична), 57» (а.с. 145).

Також, Білокуракинської селищною радою було направлено запити на адресу Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України та Департаменту економічного розвитку торгівлі та туризму №№ 3715, 3716 від 07.11.2018, з проханням надати роз'яснення щодо строків фінансування проектів, що увійшов до 2-А пулу проектів «Надзвичайної кредитної програми для відновлення України» від Європейського інвестиційного банку за об'єктами, що підлягають фінансуванню на території Білокуракинської селищної ради, а саме: «Капітальний ремонт шкільного інтернату Білокуракинської ЗОШ І-ІІІ ступенів №1 за адресою: Луганська область, Білокуракинський район, смт.Білокуракине, вул.Леніна (Історична), буд.57» згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 № 1068. У зв'язку з необхідністю виконання капітального ремонту шкільного інтернату Білокуракинської ЗОШ І-ІІІ ступенів №1 за адресою: Луганська область, Білокуракинський район, смт.Білокуракине, вул.Леніна (Історична), буд.57, з метою усунення недоліків, що виникли в результаті проведення перевірки Білокуракинським міськрайонним відділом ГУ ДСНС України у Луганській області, виправлення яких передбачені кошторисом за зазначеним проектом (а.с. 273-274).

З огляду на наявність вищевказаних порушень, на думку позивача, подальша експлуатація вказаної будівлі Білокуракинської ЗОШ І-ІІІ ступенів №1 за адресою: Луганська область, Білокуракинський район, смт.Білокуракине, вул.Леніна (Історична), буд.57 із виявленими порушеннями пожежної та техногенної безпеки створює загрозу життю і здоров'ю людей, в тому числі як працюючого персоналу, так й іншим громадянам, а також особам, які будуть здійснювати гасіння пожежі.

Спірні правовідносини врегульовано нормами Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 року №5403-VI та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 року №877-V (далі Закон України № 877-V).

Статтею 1 Закону України № 877-V закріплено, що державний нагляд (контроль) визначено як діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до статті 4 Закону України № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 1 Кодексу цивільного захисту України, даний правовий акт регулює відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

За приписами статей 64, 65 та 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно з пунктом 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Частиною 1 статті 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

В силу приписів частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту.

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Частиною 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Виходячи з вищевикладеного, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

При цьому, захід реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Школи до повного усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб є заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Суд зазначає, що при обранні виключного заходу реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі Школи, позивачем як суб'єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Разом з тим, суд зазначає, що в акті позапланової перевірки № 26 від 02.11.2018 відображено наступні виявлені порушення:

1) не оброблені дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будинку засобами вогнезахисту;

2) не обладнаний будинок та приміщення системою пожежної сигналізації.

3) не обладнана будівля та приміщення системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей;

4) відсутня необхідна документація на пристрої блискавкозахисту (паспорт блискавкозахисних пристроїв і паспорт заземлювачів пристроїв блискавкозахисту);

5) не забезпечений черговий фільтрувальними пристроями для саморятування під час пожежі з розрахунку на максимальну кількість дітей та окремо для обслуговувального персоналу;

6) пожежний резервуар не справний;

7) не пройшли посадові особи та працівники навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку і встановленому постановою Кабінету Міністрів України під 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

8) не приведені захисні споруди (№08564, №08575) у відповідність до вимог;

9) не проведена технічна інвентаризація захисної споруди (№08564).

Таким чином, відповідачем усунено більшість порушень, які були зазначені в акті перевірки від 08.05.2018 № 9, а саме з 42 порушень у зв'язку з якими позивач звернувся до суду, неусунено 9.

Порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, Кодексом цивільного захисту України не визначено, отже, віднесення до зазначеної категорії є оцінкою суб'єкта владних повноважень, а тому, в кожному окремому випадку суб'єкт владних повноважень має визначати чи створюють виявлені порушення загрозу життю та здоров'ю людей у взаємозв'язку із встановленими обставинами, що мають значення для вирішення даного питання.

Важливою умовою застосування запобіжних заходів є наявність обґрунтованих підстав для застосування саме конкретного заходу реагування та його адекватність виявленим порушенням.

Так, відповідно до пункту 12 частини 1 статті 67, статті 68 Кодексу цивільного захисту України, заходи реагування на порушення можуть включати як повне, так і часткове зупинення роботи підприємства, а також можуть стосуватися лише щодо окремих виробничих вузлів (окремих виробництв, виробничих дільниць, будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць).

Очевидно, що наведеними правовими нормами передбачено декілька видів заходів реагування, серед яких повне зупинення роботи підприємства є крайнім заходом.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2015 року № 1068 «Деякі питання використання коштів для реалізації проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України», затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів у рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (далі - Порядок та умови), що додаються.

Пунктом 2 Порядку та умов визначено, що головним розпорядником субвенції є Мінрегіон. Розпорядники/одержувачі субвенції за місцевими бюджетами визначаються рішенням відповідної місцевої ради, відповідної військово-цивільної адміністрації про такий бюджет згідно із законодавством.

Відповідно до пункту 4 Порядку та умов, відповідний розпорядник субвенції за місцевим бюджетом та/або одержувач, відповідна місцева рада чи військово-цивільна адміністрація забезпечують співфінансування проекту за власний рахунок у тій частині, що не покривається субвенцією.

Умовами надання субвенції є:

1) об'єкти, зокрема житлового фонду, що фінансуються за рахунок субвенції, залишаються у комунальній власності (спільній власності) відповідних територіальних громад та використовуються за цільовим призначенням протягом не менше 20 років з дати завершення впровадження проекту;

2) спроможність органів місцевого самоврядування відповідних територіальних громад сіл, селищ та міст забезпечувати подальше власне фінансування або утримання за рахунок коштів місцевих бюджетів об'єктів, що фінансуються за рахунок субвенції;

3) здійснення видатків за рахунок субвенції загального фонду можливе лише за умови попереднього спрямування коштів субвенції спеціального фонду за цільовим призначенням для здійснення частини оплати за відповідним рахунком;

4) замовниками будівництва забезпечено під час розроблення проектної документації для реалізації проектів, що пов'язані з будівництвом (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт), врахування потреб осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення;

5) видатки, пов'язані з фінансуванням капітального будівництва, здійснюються за умови наявності затверджених проектів будівництва та результатів проведення їх державної експертизи відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1674); титулів об'єктів, що затверджені відповідно до Порядку затвердження титулів об'єктів, будівництво яких здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 1997 р. № 995 (Офіційний вісник України, 1997 р., число 37, с. 17; 2015 р., № 97, ст. 3320).

Відділом освіти Білокуракинської селищної ради було розроблено проектно-кошторисну документацію «Капітальний ремонт шкільного інтернату Білокуракинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня № 1 за адресою: Луганська область, Білокуракинський район, смт. Білокуракине, вул. Леніна (Історична), 57» на загальну суму 8289,899 тис. грн, у яку включений розділ про пожежну безпеку.

Відповідно до додатку 4 до переліку проектів, що фінансуються в 2018 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та співфінансування з місцевих бюджетів на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України (Пул 2а) входить проект «Капітальний ремонт шкільного інтернату Білокуракинської ЗОШ І-ІІІ ступенів №1 за адресою: Луганська область, Білокуракинський район, смт.Білокуракине, вул.Леніна (Історична), буд.57», обсяг субвенції за місцевим бюджетом складає 6032,407 тис. грн. Розпорядником коштів є відділ освіти Білокуракинської селищної ради.

Крім того, представником відповідача у судовому засіданні зазначено, що в інтернаті, щодо якої позивач просить застосувати заходи реагування у вигляді зупинення експлуатації будівлі інтернату, цілодобово перебувають діти, яким немає де жити.

Відповідно до частини першої статті сьомої КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої Постановою ВРУ №789-ХІІ від 27 лютого 1991 року, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів. Держави-учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпеки й охорони здоров'я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду.

Згідно зі ст. 4 Конвенції про права дитини, прийнятою Резолюцією 44/25 Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1989, яка набула чинності 02.09.1990, ратифікована Постановою Верховної Ради України № 789-ХІІ від 27.09.1991, держави-учасниці Конвенції вживають всіх необхідних законодавчих, адміністративних та інших заходів, для здійснення прав, визнаних у цій Конвенції. Щодо економічних, соціальних і культурних прав Держави-учасниці вживають таких заходів у максимальних рамках наявних у них ресурсів і при необхідності в рамках міжнародного співробітництва.

Статтею 28 Конвенції про права дитини визначено, що держави-учасниці визнають право дитини на освіту, і з метою поступового досягнення здійснення цього права на підставі рівних можливостей вони, поміж іншим вводять безплатну й обов'язкову початкову освіту; сприяють розвиткові різних форм середньої освіти, як загальної, так і професійної, забезпечують її доступність для всіх дітей та вживають таких заходів, як введення безплатної освіти та надання у випадку необхідності фінансової допомоги.

З аналізу наведених норм вбачається, що на Державу покладається обов'язок щодо належної реалізації прав дітей, в тому числі права на освіту. На Державу також покладається обов'язок щодо належного забезпечення установ, які відповідальні за піклування про дітей або їх захист, у відповідності нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпеки й охорони здоров'я, у тому числі надання у випадку необхідності фінансової допомоги.

Суд зазначає, що в даному випадку права та інтереси дітей не можуть ставитись в залежність від протиправної бездіяльності органів державної виконавчої влади, в тому числі у зв'язку з несвоєчасним наданням необхідної фінансової допомоги.

Зупинення експлуатації будівлі Школи-інтернату призведе до негативних наслідків та порушення прав дітей, які перебувають цілодобово в інтернаті, в тому числі їх право на житло та освіту.

З огляду на викладене, зважаючи на той факт, що порушення, зазначені в акті перевірки від 08.05.2018 №9, у своїй більшості усунуті, відповідачем надано докази, які свідчать про реальну можливість усунути вищевказані порушення, суд, враховуючи принцип пропорційності порушення і покарання, гарантування прав та законних інтересів дітей, здійснення державного нагляду (контролю) на основі принципу оцінки ризиків та доцільності, суд дійшов висновку про відсутність необхідності у примусовому порядку застосування заходів реагування до Білокуракинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Білокуракинської селищної ради Луганської області у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об'єкту.

Керуючись статтями 9, 73-78, 90, 139, 205, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Білокуракинської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Білокуракинської селищної ради Луганської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 16 листопада 2018 року.

Суддя О.В. Ірметова