Рішення № 77922039, 15.11.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2018 року Справа № 2340/3872/18

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гаращенко В.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №18 про визнання дій протиправними, скасування неправомірного рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи в шахті «Новодонецька», період військової служби, період навчання в учбовому комбінаті, період роботи в шахті «Привольнянська», період роботи в «Шахті ім. Ю.О. Гагаріна» та скасувати рішення, прийняте у формі Протоколу №32021027 від 06.08.2018;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи з 11.07.1979 по 23.04.1980 , з 04.05.1980 по 27.04.1982, з 02.06.1982 по 25.08.1982, з 01.09.1982 по 23.06.1985, з 24.06.1985 по 13.08.1985, з 31.07.1987 по 21.09.1990;

- призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 18.08.2017.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», проте відповідач відмовив в задоволенні заяви без конкретних законних підстав.

При цьому позивач зазначає про наявність підстав для зарахування періодів роботи з 11.07.1979 по 23.04.1980 , з 04.05.1980 по 23.04.1980, з 04.05.1980 по 27.04.1982, з 02.06.1982 по 25.08.1982, з 01.09.1982 по 23.06.1985, з 24.06.1985 по 13.08.1985, з 31.07.1987 по 21.09.1990 до пільгового стажу.

Від відповідача надійшов відзив на позов в якому позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в їх задоволенні, аргументуючи свою позицію тим, що для віднесення періоду роботи до пільгового стажу, є необхідним зайнятість особи на вказаних посадах протягом повного робочого дня, а з 1992 року наявність атестації робочого місця.

Відповідач вказав, що з 11.07.1979 по 23.04.1980 та з 02.06.1982 по 25.08.1982 не виконував роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, оскільки перебував у безоплатній відпустці, на курсах та в учбовому комбінаті. Щодо періоду з 31.07.1987 по 21.09.1990 зазначив, що оскільки ДП «Шахта ім. Ю.О. Гагаріна перебуває на непідконтрольній території, тому витребування довідки про пільговий характер роботи та її перевірка не вбачається можливою. Про період роботи з 24.06.1985 по 13.08.1985 зазначив про ліквідацію за рішенням засновників без визначених правонаступників шахти «Привільнянська» ДП ДХК «Лисичанськвугілля».

Щодо періодів роботи з 04.05.1980 по 27.04.1982 та 01.09.1982 по 23.06.1985 відповідач зазначив про проходження військової служби та навчання в інституті.

Керуючись положеннями ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд постановив ухвалу від 24.10.2018, із занесенням до протоколу судового засідання, про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

18.08.2017 позивач, вважаючи, що він має відповідний спеціальний трудовий стаж, що підтверджується записами в трудовій книжці звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1.

06.08.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом №47523/03-19 відмовило позивачу в задоволенні його заяви пославшись на відсутність підтвердженого пільгового стажу для призначення пенсії по Списку №1 та зазначив про прийняття рішення викладеного протоколом №32021027 від 06.08.2018 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1.

Не погоджуючись з останнім позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Стаття 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Крім того, пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином з огляду на вказані норми вбачається, що за наявності трудової книжки яка містить відповідні записи, необхідність у додаткових документах для підтвердження стажу роботи - відсутня.

Судом з записів у трудовій книжці НОМЕР_2 встановлено, що позивач працював у періоди:

- з 11.07.1979 по 23.04.1980 на шахті «Новодонецька» машиністом електровоза підземного ІІІ р з повним робочим днем у шахті(запис №3,4);

- з 04.05.1980 по 27.04.1982 - служба у Радянській армії (запис №5);

- з 02.06.1982 по 28.07.1982 учнем підземного гірничо-робочого (третього розряду) з повним робочим днем у шахті (запис №6);

- з 28.07.1982 по 25.08.1982 підземним гірничо-робочим (третього розряду) з повним робочим днем у шахті (запис №7,8);

- з 24.06.1985 по 13.08.1985 на шахті «Привільнянська» учнем підземного гірничо-робочого з повним робочим днем під землею для проходження виробничої практики (запис №9,10);

- з 11.07.1986 по 15.08.1986 в Шахтоуправлінні ім. С.М. Кірова «п/о Советскуголь» проходження виробничої практики дільниці маркшейдером (запис № 11,12);

- з 01.09.1982 по 31.07.1987 - студент Донецького політехнічного інституту (запис № 13,14);

- з 31.07.1987 по 21.09.1990 на шахті ім. Ю.О. Гагаріна ВО «Артемвугілля» - дільничним гірничим маркшейдером (запис №15, 16);

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Отже, правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-XII є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком №1.

До 21 серпня 1992 року застосовувався Список №1 виробництв, цехів, професій та посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173.

Відповідно до Розділу І п.1 Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди і інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців.

Згідно Розділу І п.2 пп.б Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються Маркшейдери та їх помічники, головні (старші) маркшейдери.

Отже, враховуючи вищезазначені норми та належним чином внесені записи до трудової книжки позивача, що дозволяють встановити зайнятість позивача, суд вважає, що періоди роботи з 11.07.1979 по 23.04.1980, з 02.06.1982 по 28.07.1982, з 28.07.1982 по 25.08.1982, з 24.06.1985 по 13.08.1985, з 11.07.1986 по 15.08.1986, з 31.07.1987 по 21.09.1990 слід враховувати в пільговий стаж за Списком №1.

Судом встановлено, що в період з 26.07.1982 по 13.08.1982 позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати, тому вказаний період не слід вносити до пільгового стажу за Списком №1.

Доказів перебування у відпустці без збереження заробітної плати в період з 11.07.1979 по 23.04.1979 суду не надано.

Крім того, Порядком застосування списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 встановлено, що підтвердження результатами атестації робочих місць періодів роботи до 21.08.1992 року не вимагається.

За таких обставин, суд вважає, що позивачу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах не вимагається підтвердження результатами атестації робочих місць, оскільки він працював на посадах, віднесених до Списку №1 до 21.08.1992 року.

Період проходження служби в Радянській армії з 04.50.1980 до 27.04.1982 року має бути зарахований до пільгового стажу виходячи з наступного.

Згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.

Міністерством праці та соціальної політики України, ПФУ листом від 16.01.2006 №194/0/14-06/039-6 №467/02-20 у відповідь на запитання «чи зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», час проходження строкової військової служби» зазначено: з 01.01.2006 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби», згідно з яким час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або до введення в дію Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Пенсії на пільгових умовах призначаються у тому числі відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до цієї статті Закону, зараховується час проходження строкової військової служби на вищезазначених умовах.

З матеріалів справи встановлено, що позивач має достатній пільговий стаж по Списку №1 та виконував на момент призову на строкову військову службу роботу, що передбачає право на пенсію на пільгових умовах по Списку №1

Щодо зарахування в пільговий стаж по Списку №1 періоду навчання, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту "д" абзацу 3 ст. 56 Закону до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Таким чином, навчання у вищому навчальному закладі зараховується до загального трудового стажу, підстави для віднесення періодів навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1982 по 31.07.1987 до пільгового стажу позивача за Списком №1 - відсутні, а тому в даній частині позовних вимог слід відмовити.

Щодо позовної вимоги позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 18.08.2017, суд зазначає наступне.

Вирішення питань щодо призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» відноситься до дискреційних повноважень органів Пенсійного фонду України.

Тобто, суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень. Такі дії суду виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем, а тому дана позовна вимога задоволенню не підлягає.

Згідно частини 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77,139, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у формі Протоколу від 06.08.2018 №32021027.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРОПУ 21366538) зарахувати до пільгового пенсійного стажу за Списком №1 періоди його роботи:

- з 11.07.1979 по 23.04.1980 на посаді машиніста підземного електровоза ІІІ р. на шахті «Новодонецька»;

- з 04.05.1980 по 27.04.1982 проходження служби в Радянській Армії;

- з 02.06.1982 по 28.07.1982 в якості учня підземного гірничо-робочого (третього розряду) з повним робочим днем у шахті;

- з 28.07.1982 по 25.08.1982 на посаді гірничого-робочого підземного (третього розряду) з повним робочим днем у шахті за вирахуванням часу перебування у відпустці без збереження заробітної плати з 26.07.1982 по 13.08.1982;

- з 24.06.1985 по 13.08.1985 на шахті «Привільнянська» учнем підземного гірничо-робочого з повним робочим днем під землею;

- з 11.07.1986 по 15.08.1986 в Шахтоуправлінні ім. С.М. Кірова «п/о Советскуголь» проходження виробничої практики дільниці маркшейдером;

- з 31.07.1987 по 21.09.1990 на шахті ім. Ю.О. Гагаріна ВО «Артемвугілля» - на дільничним гірничим маркшейдером.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, Черкаська область, вул. Смілянська, 23, ідентифікаційний код 21366538) на користь ОСОБА_1 (20300, АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1409 (тисячу чотириста дев'ять) грн. 60 коп.

Рішення набирає законної сили з моменту його підписання суддею, однак апеляційна скарга на рішення суду може бути подано до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його підписання суддею.

Суддя В.В. Гаращенко