Рішення № 77856747, 15.11.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2018 року справа № 2340/3782/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Паламаря П.Г.,

за участю секретаря Трегулова Б.Л.,

представника Черкаського ОВК – ОСОБА_1 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, Черкаського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

20.09.2018 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 (18000, АДРЕСА_1) з адміністративним позовом до Міністерства оборони України (03167, м. Київ, пр. Повітрофлотський, 6 ), Черкаського обласного військового комісаріату (18008, м. Черкаси, вул. Хоменка, 19), в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви та додатних документів ОСОБА_2 про призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей” та постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 “Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві”;

-зобов’язати Черкаський обласний військовий комісаріат повторно подати розпорядникові бюджетних коштів (Міністерству оборони України) у 15-ти денний строк з моменту набрання законної сили рішення суду висновок щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, передбаченої законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей” та постановою КМУ № 975 від 25.12.2013 “Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві”;

-зобов’язати Міністерство оборони України розглянути питання з прийняттям відповідного рішення (призначити або відмовити) щодо призначення та виплати ОСОБА_2 як інваліду III групи з 29.12.2015 одноразову грошову допомогу відповідно до постановою КМУ №975 від 25.12.2013 “Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві” з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду;

-встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов’язання Черкаського обласного військового комісаріату, Міністерства оборони України подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду (ст. 382 КАС України).

В обґрунтування своєї позиції позивач зазначив, що як військовослужбовець проходив строкову військову службу у Демократичній республіці Афганістан з 10.05.1988 по 26.02.1989 та отримав поранення. Маючи право на виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням йому ІІІ групи інвалідності, що настала внаслідок поранення/контузія/ та захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії. Позивач звернувся до Черкаського обласного військового комісаріату із заявою про виплату відповідної одноразової грошової допомоги додавши до заяви всі необхідні документи. Департамент Міністерства Оборони України протиправно листом відмовив у призначенні одноразової допомоги позивачу з підстав проходження служби позивачем в органах МВС. Згідно з доводами позивача, така бездіяльність є протиправною та порушує його право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”.

Позивач у судове засідання не з’явився та просив розгляд справи проводити без його участі.

Представники відповідачів позов не визнали, проти його задоволення заперечували, надавши до суду відзиви на позов в яких зазначили, що позивач проходив строкову військову службу у 1987-1989 роках, а з 10.05.1988 по 26.02.1989 приймав участь у бойових діях на території ДРА. Проте у позивача відсутні підстави передбачені ст. 16 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” щодо виплати одноразової грошової допомоги. Крім того, відповідачами зазначено, що при первинному огляді позивачу встановлено ІІ групу інвалідності 08.07.2013 у зв’язку з захворювання пов’язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ- безтерміново. А відповідно до довідки Управління МВС України в Черкаській області від 29.01.2018 № П-87 позивач 12.09.2013 отримав одноразову грошову допомогу в сумі 64512 грн. При цьому, відповідачі зазначили, що відмова у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги узгоджується з правовою позицією Касаційного адміністративного суду, викладеною в постанові від 26.06.2018 по справі №750/5074/17.

Заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_2 у відповідності до військового квитка НУ № 9942917 проходив строкову військову службу у Збройних Силах СРСР на території ДРА в період з 10.05.1988 по 26.02.1989 та звільнений в запас.

Згідно протоколу № 2703 засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв’язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 06.11.2013 щодо ОСОБА_2 –поранення/контузія/ та захворювання, ТАК, пов’язані з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 29.01.2018 № П-87 ОСОБА_2 згідно постанови КМУ від 12.05.2007 № 707 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі (смерті) або інвалідності працівника міліції», 12.09.2013 отримав одноразову грошову допомогу в сумі 64512 грн. 00 коп. по ІІ групі інвалідності.

Відповідно до Довідки до акта огляду обласною медико-соціальною експертною комісією № 1 серія 12ААА № 204762 проведено повторний огляд інваліда - ОСОБА_2 та встановлено третю групу інвалідності з 29.12.2015 безтерміново.

Позивач звернувся до Черкаського обласного військового комісаріату із заявою про призначення одноразової грошової допомоги на підставі ст. 16 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 “Про затвердження порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві”, однак Черкаський військовий комісаріат листом від 15.01.2018 № 6/8/5/92 повідомив позивача, що направлення їх в Департамент фінансів Міністерства оборони України на комісію з розгляду питань, пов’язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги буде здійснено після надання додаткових документів.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 у справі №823/670/18, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2018, зобов’язано Черкаський обласний військовий комісаріат надати Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновки та матеріали щодо виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги , передбаченої Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 “Про затвердження порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов’язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві”.

На виконання Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 у справі № 823/670/18 Черкаський обласний військовий комісаріат подав до Департаменту фінансів Міністерства оборони України матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2

За наслідками розгляду заяви позивача, Департаментом фінансів Міністерства оборони листом від 06.08.2018 № 248/3/6/1662 повідомлено Черкаський обласний військовий комісаріат про результати розгляду документів ОСОБА_2 для виплати одноразової грошової допомоги.

Зокрема зазначено, що Міністерство оборони України здійснює розгляд документів для призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, який не поширюється на осіб, звільнених з органів внутрішніх справ. Відповідно до пункту 17 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 виплата одноразової грошової допомоги здійснюється органом державної влади, який здійснював розрахунок під час звільнення з військової служби. Витрати, пов’язані з виплатою одноразової грошової допомоги начальницькому складу органів внутрішніх справ України мають здійснюватися органами внутрішніх справ України. Так, згідно зі статтею 23 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” фінансове забезпечення витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконачої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формуваннята правоохоронні органи інших джерел, передбачених законом. ОСОБА_3 встановлено III групу інвалідності внаслідок захворювання, пов’язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ (довідка МСЕК серії 10 ААБ № 345516 від 17.07.2013), у зв’язку з чим він отримав одноразову грошову допомогу від органів внутрішніх справ в сумі 64512 грн., що підтверджено довідкою Управління Міністерства внутрішніх справ. Пізніше (29.12.2015) органами МСЕК змінено причинний зв'язок інвалідності (внаслідок поранення. Контузії, захворювання, пов’язаного з виконанням обов’язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії). Крім цього встановлено, що зміна причинного зв’язку інвалідності відбулася понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності, що не дає підстав для здійснення доплати одноразової грошової допомоги, а документи про обставини поранення заявником взагалі не подано.

17.08.2018 Черкаський ОВК надіслав позивачу відповідь, що виплата одноразової грошової допомоги не відноситься до повноважень Міністерства Оборони України.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, за своїм внутрішнім переконанням, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд зазначає наступне.

Статтею 41 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу” № 2232-XII (далі – Закон № 2232-XII) (в редакції на час звернення позивача за отриманням допомоги) встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до частини дев'ятої статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ (в редакції, що діяла у червні 2018 року) порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, прийнятою відповідно до пункту 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі- Порядок №975).

При цьому, п. 2 зазначеної Постанови установлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги:

допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 499 , Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2007 р. № 284, і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. № 1331;

допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Відповідно до п. 3 Порядку № 975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть;

у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу при первинному огляді встановлено ІІ групу інвалідності 08.07.2013 у зв’язку із захворюванням пов’язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ - безтерміново (довідка до акту огляду МСЕК серія 10 ААБ № 345516).

Так, ч. 2, 6 ст. 16 Закону №2011-XII, (в редакції чинній з 1 січня 2007 року до 1 січня 2014 року), було передбачено: 2) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України; 6) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби під час проходження військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі, що визначається у відсотках від загальної суми допомоги на випадок загибелі (смерті), встановленої пунктом 5 цієї статті.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону № 2232-XII проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.

Відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону № 2232-XII (в редакції до 1 січня 2014 року) існують такі види військової служби: строкова військова служба; військова служба за контрактом осіб рядового, сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу.

Отже, строкова служба є окремим видом військової служби, що вказує на особливий порядок правового регулювання вказаного виду служби.

В контексті спірних правовідносин саме ч. 6 ст. 16 Закону № 2011-XII є спеціальною правовою нормою, що містить особливі критерії для встановлення умов виплати одноразової грошової допомоги особам, які проходять строкову військову службу, зокрема:

- особливі суб'єкти отримання допомоги - військовослужбовці строкової військової служби;

- визначений час настання інвалідності - період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби;

- відсутність умови про настання інвалідності після закінчення тримісячного строку після звільнення зі служби.

Таке ж правило закріплено Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 499.

Так, відповідно до пп. 4 п. 2 вказаного Порядку, військовослужбовцям строкової служби у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності, заподіяного їм під час проходження військової служби, чи в разі настання інвалідності під час проходження військової служби та особам, звільненим із строкової військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, залежно від ступеня втрати працездатності - у розмірі, що визначається у відсотках десятирічного грошового забезпечення.

Частиною 6 ст. 16 Закону № 2011-XII (в редакції чинній з 1 січня 2007 року до 1 січня 2014 року) для військовослужбовців строкової військової служби встановлено окремий порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до яких обмежено проміжок часу у який, у разі настання інвалідності, виникає право військовослужбовців строкової військової служби на отримання одноразової грошової допомоги і такий проміжок часу визначений періодом проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби. У разі встановлення інвалідності в період дії зазначеної редакції ст.16 Закону №2011-ХІІ після спливу трьох місяців від дня звільнення зі служби, права на отримання вказаної одноразової грошової допомоги у військовослужбовця строкової військової служби не виникає.

Оскільки, позивачу встановлена інвалідність більше ніж через 24 роки після звільнення зі строкової військової служби, право на отримання одноразової грошової допомоги за статтею 16 Закону №2011-ХІІ у позивача відсутнє.

Вищевказана позиція повністю узгоджується з правовим висновком Верховного Суду у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладеного у постанові від 26.06.2018 по справі №750/5074/17.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У зв’язку із вищевикладеним, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову повністю.

У відповідності до вимог ст. 139 КАС України, судові витрати, зі сплати судового збору та правничої допомоги не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар