Рішення № 77842536, 23.08.2018, Херсонський міський суд Херсонської області

Справа № 766/6928/17

н/п 2-а/766/540/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2018 року Херсонський міський суд Херсонської області в складі:

головуючого судді: Майдан С.І.,

при секретарі: Найдишак В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районного у м.Херсоні ради про стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до трьох років та допомоги при народженні,

встановив:

Позивач звернулася до суду з вказаним позовом. Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що між нею та ОСОБА_2, 14.09.2009 року був укладений шлюб. Від даного шлюбу ІНФОРМАЦІЯ_2 народився син - ОСОБА_3, про що відділом державної реєстрації актів цивільного стану Лутугинського районного управління юстиції у Луганській області було видано свідоцтво про народження НОМЕР_2 від 11.02.2010 року. ІНФОРМАЦІЯ_3 народився другий син - ОСОБА_4, про що відділом державної реєстрації актів цивільного стану Лутугинського районного управління юстиції у Луганській області було видано свідоцтво про народження НОМЕР_3 від 13.08.2013 року. У зв'язку з народженням другої дитини, позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Лутугинської райдержадміністрації Луганської області із заявою про призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги при народжені дитини. Відповідно до повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Лутугинської райдержадміністрації Луганської області позивачу було призначено державну допомогу. У зв'язку з цим, на підставі поданої заяви та необхідних документів, Управлінням праці та соціального захисту населення була призначена позивачу допомога по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку до 09.08.2016 року та допомога при народженні дитини до 31.08.2017 року, яка виплачувалась ОСОБА_1, шляхом перерахування грошової суми коштів на особистий рахунок в установі АТ «Ощадбанк». Зазначену допомогу ОСОБА_1 отримувала щомісячно. Але, у зв'язку з воєнними діями та проведенням антитерористичної операції на сході України з 2014 року, виплати призначених позивачу допомоги припинилися з серпня 2014 року. Згодом, позивач разом зі своїми дітьми вимушена була покинути своє місце проживання у Луганській області та переїхала до м.Херсона. З серпня 2016 року Управлінням праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м.Херсоні ради позивачу було відновлено виплати допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини. Згодом, у січні 2017 року ОСОБА_1 з сім'єю вимушена була змінити місце перебування та оселилася у Дніпровському районі м.Херсона. У зв'язку зі зміною місця її перебування, позивачем було повідомлено Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м.Херсоні ради та отримано нову довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Виплати допомог Управлінням праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м.Херсоні ради було припинено, а особову справу ОСОБА_1 передано до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м.Херсоні ради, якою відновлено поточні виплати по допомозі. За період з лютого по квітень 2017 року позивач зверталася до Управлінням праці та соціального захисту населення Дніпровського та Суворовського району щодо виплати їй заборгованості по виплаті призначених допомог, але жодне Управління виплат не здійснило. Вважає, що бездіяльність відповідача щодо виплати їй заборгованості з допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за період з серпня 2014 року по 09.08.2016 року та допомоги при народженні дитини за період з серпня 2014 року по серпень 2016 року порушує її законні права та інтереси. У зв'язку з цим, просить стягнути з відповідача на свою користь заборгованість з виплати їй допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2014 року по серпень 2016 року в розмірі 27 420,00 грн. та судовий збір в розмірі 640,00 гр.

14.06.2018 року ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області вирішено розглядати зазначені позовні вимоги в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Вищевказана ухвала суду про відкриття спрощеного провадження була надіслана сторонам, у якій відповідачу було надано 15-денний строк для подання відзиву на позов та роз'яснено наслідки його неподання без поважних причин.

Відповідачем подано 02.08.2018 року відзив на адміністративний позов, відповідно до якого він не визнає позов в повному обсязі. Згідно відзиву, управлінням праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м.Херсоні ради було поновлено ОСОБА_1 державну допомогу при народженні дитини з 01.08.2016 року по 31.03.2017 року в розмірі 1012,50 грн. щомісяця. Позивач отримала допомогу в розмірах передбачених діючими на той час Законом України «Про державний бюджет України на 2016 рік» та Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщення особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. Відповідної заяви щодо поновлення виплат допомоги при народжені дитини за період перебування на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м.Херсоні ради (з 01.08.2016 року по 31.03.2017 року) від ОСОБА_1 не надходило. Відтак вважають, що Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районного у м.Херсоні ради при поновленні допомоги при народженні дитини ОСОБА_1 діяло з дотриманням вимог та всіх норм діючого на той момент законодавства, та в межах своїх повноважень і компетенції.

На підставі ст.262 КАС України, розгляд справи проводиться в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Судом встановлено, згідно актового запису про шлюб №39, зробленого 14.09.2009 року Виконкомом Георгіївської селищної ради Лутугинського району Луганської області, 14.09.2009 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 було зареєстровано шлюб. Після реєстрації шлюбу дружині присвоєно прізвище «ОСОБА_1».

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України про що свідчить паспорт громадянина України, виданого Лутугинським РВ ГУМВС України у Луганській області у грудні 2009 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1.

Позивач має двоє дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, згідно актового запису про народження №22, зробленого 11.02.2010 року Відділом реєстрації актів цивільного стану Лутугинського районного управління юстиції Луганської області, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, згідно актового запису про народження №117, зробленого 13.08.2013 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Лутугинського районного управління юстиції у Луганській області.

У зв'язку з народженням другої дитини, позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Лутугинської райдержадміністрації Луганської області із заявою про призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги при народжені дитини.

Повідомленням №3639 про надання державної допомоги сім'ям з дітьми від 11.09.2013 року ОСОБА_1 призначено відповідно до Закону України: допомога по вагітності та пологах непрацюючим жінкам з 01.06.2013 року по 30.06.2013 року в розмірі 1311,65 грн.; допомога при народженні дитини з 01.08.2013 року по 31.08.2013 року в розмірі 9720,00 грн.; допомога по догляду за дитиною до трьох років непрацюючим жінкам з 25.10.2013 року по 09.08.2016 року 130,00 грн.; допомога при народженні дитини з 01.09.2013 року по 31.08.2017 року у розмірі 1012,50 грн.

В зв'язку з цим, на підставі поданої позивачем заяви та необхідних документів, Управлінням праці та соціального захисту населення була призначена ОСОБА_1 допомога по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку до 09.08.2016 року та допомога при народженні дитини до 31.08.2017 року, яка виплачувалась позивачу шляхом перерахування грошової суми коштів на особистий рахунок в установі АТ «Ощадбанк».

Але, у зв'язку з воєнними діями та проведенням антитерористичної операції на сході України з 2014 року, виплати призначених ОСОБА_1 допомог припинилися з серпня 2014 року.

Згодом, маючи двох маленьких дітей і об'єктивну загрозу їх життю та здоров'ю, внаслідок продовження збройного конфлікту, позивач була вимушена покинути своє місце проживання у Луганській області та переїхала до м.Херсон.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, про що свідчить довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 28.07.2016 року №6523002361.

У січні 2017 року позивач з сім'єю вимушена була змінити місце перебування та оселилася у Дніпровському районі м.Херсона. У зв'язку зі зміною місця перебування, позивачем було повідомлено Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районного у м.Херсоні ради та отримано нову довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 31.01.2017 року №6522101216.

У зв'язку зі зміною місцеперебування, виплати допомог Управлінням праці та соціального захисту населення Суворовської районного у м.Херсоні ради було припинено, а особову справу передано до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районного у м.Херсоні ради.

06.02.2017 року позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районного у м.Херсоні ради з заявою про виплату заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до трьох років непрацюючим жінкам за період з серпня 2014 року по 09.08.2016 року та заборгованості по допомозі при народженні дитини за період з серпня 2014 року по серпень 2016 року.

06.02.2017 року ОСОБА_1 звернулася до ПАТ «Ощадбанк» з заявою, в якій просила повідомити про можливість надання інформації по руху грошових коштів на її рахунку та надати виписки по вказаним рахункам.

13.03.2017 року позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районного у м.Херсоні ради з заявою про надання роз'яснення, яке саме Управління праці та соціального захисту населення (Дніпровського чи Суворовського району) уповноважене виплатити на її користь заборгованість по допомозі та виплатити на її користь заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до трьох років непрацюючим жінкам за період з серпня 2014 року по 09.08.2016 року та заборгованості по допомозі при народженні дитини за період з серпня 2014 року по серпень 2016 року.

Листом №1680 від 23.03.2017 року Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районного у м.Херсоні ради позивача повідомлено, 21.02.2017 року за запитом Дніпровської районної у м.Херсоні ради особову справу позивача було направлено до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат державних допомог для припинення виплати допомоги при народженні дитини, закриття та передачі особової справи до органу соціального захисту за новим місцем фактичного проживання. Додатково повідомлено, що згідно чинного законодавства подовження будь-яких виплат державних допомог у зв'язку зі зміною фактичного місця проживання відбувається за наявності в особовій справі довідки-атестата про припинення виплат за попереднім місцем проживання.

24.03.2017 року ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Лугутинської райдержадміністрації Луганської області з заявою, в якій просить виплатити заборгованість по допомозі та виплатити на її користь заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до трьох років непрацюючим жінкам за період з серпня 2014 року по 09.08.2016 року та заборгованості по допомозі при народженні дитини за період з серпня 2014 року по серпень 2016 року.

27.03.2017 року позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районного у м.Херсоні ради з заявою про виплату заборгованості.

Листом №02/2640 від 10.04.2017 року Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районного у м.Херсоні ради ОСОБА_1 повідомлено, що особова справа з документами щодо призначення допомоги при народженні дитини знаходиться в центрі по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надати відповідь не мають можливості.

14.04.2017 року ОСОБА_1 звернулася до ПАТ «Ощадбанк» з заявою, в якій просила повідомити про можливість надання інформації по руху грошових коштів на її рахунку та надати виписку по вказаному рахунку.

В силу положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи (а тому і органи та посадові особи пенсійного фонду України, як органи виконавчої влади, до яких відноситься і Відповідач) зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.3 Конвенції про права дитини, ратифікованої Постановою Верховної Ради України №789-ХІІ від 27.02.1991 року, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім'ях, яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 10 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини.

Відповідно до ч.ч.7, 9 ст.11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Виплата допомоги при народженні дитини припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини.

Пункт 13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року (далі - Порядок), містить більш вичерпний перелік підстав припинення виплати допомоги при народженні дитини.

Крім того, слід зазначити, що абз.1 п.55 розділу «Виплата державної допомоги сім'ям з дітьми» Порядку передбачає, що допомога, яка не отримана вчасно внаслідок невиконання її отримувачами умов, визначених цим Порядком, виплачується за минулий час з моменту призначення, але не більш як за шість місяців з місяця звернення за її одержанням, крім випадків, визначених у абзаці десятому пункту 35 цього Порядку.

Абзацом 2 пункту 35 Порядку передбачено, що призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сім'ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень.

Також, згідно п.8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської областей, затвердженого ПКМУ № 595 від 07.11.2014р. (з наступними змінами), особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого ПКМУ від 01.10.2014р. №509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Як передбачено п.9.1 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 року № 345 (далі - Інструкція), у разі переїзду отримувача соціальної допомоги в іншу місцевість виплата допомоги за старим місцем проживання (реєстрації) припиняється. За новим місцем проживання (реєстрації) допомога призначається (подовжується її виплата) на підставі заяви та документів, визначених у відповідних нормативно-правових актах.

Згідно п.9.3 Інструкції на підставі поданої заяви про продовження виплати допомоги за новим місцем проживання (реєстрації) Управлінням формується Запит особової справи отримувача допомоги до Управління за попереднім місцем її отримання, який направляється поштою або видається особисто отримувачу допомоги (якщо це зазначено у заяві) для передачі зазначеному Управлінню. У разі отримання запиту особової справи отримувача допомоги Управління зобов'язане не пізніше ніж протягом трьох робочих днів припинити виплату соціальної допомоги та направити особову справу за місцем вимоги разом із Супровідним листом до особової справи отримувача допомоги. До справи додається Довідка-атестат та довідка про призначені та виплачені протягом останніх 6-ти місяців соціальні допомоги.

У разі неможливості отримати особову справу та Довідку-атестат допомога продовжується (призначається) за фактичним місцем проживання її отримувача на підставі електронної справи, отриманої від державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України».

За неможливості протягом місяця одержати Довідку-атестат з управлінь, що залишаються в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, з метою захисту права громадян України на одержання призначеної згідно з чинним законодавством державної допомоги, неотриманні суми допомоги одержувачам виплачуються за минулий період на підставі інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному сайті Міністерства соціальної політики України.

Суд вважає, що позивач та її дитина як громадяни України мають право на соціальний захист від держави, а соціальний захист - це комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на захист добробуту кожного члена суспільства. Забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, держава зобов'язується забезпечити дитині захист і піклування, які необхідні для її благополуччя. Позивач, в сім'ї якої виховується та проживає неповнолітня дитина, має право на державну допомогу, яка надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Суд також вважає, що вини позивача у не отриманні допомоги при народженні дитини вчасно не має. Обмежень в часі щодо поновлення виплати допомоги при народженні дитини, припиненої не з вини одержувача, в Законі України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та Тимчасовому порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької і Луганської областей - не передбачено.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене, обмежень в часі для звернення за поновленням виплати допомоги при народженні дитини не має, а тому суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 205, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районного у м.Херсоні ради про стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до трьох років та допомоги при народженні задовольнити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районного у м.Херсоні ради на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2014 року по серпень 2016 року в розмірі 27 420,00 грн. та судовий збір в розмірі 640,00 гр.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: С.І.Майдан