Рішення № 77821626, 13.11.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2018 р. № 520/8765/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 520/8765/18 за позовом ОСОБА_1 до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати дії Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 в подвійному розмірі (кратному обчисленні) періоду роботи з 01.03.2011 по 28.02.2018 у КЗОЗ "Балаклійська центральна клінічна районна лікарня" протиправними;

- зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 27 березня 2018 року, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1, п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в подвійному розмірі (кратному обчисленні) періоду роботи з 01.03.2011 по 28.02.2018 у КЗОЗ "Балаклійська центральна клінічна районна лікарня".

- визнати протиправним та скасувати рішення Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 468 від 11.06.2018 щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 в подвійному розмірі (кратному обчисленні) періоду роботи з 01.03.2011 року по 28.02.2018 року у КЗОЗ "Балаклійська центральна клінічна районна лікарня".

В обґрунтування позову позивач зазначив, що рішення Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 468 від 11.06.2018 щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу за списком № 1 в подвійному розмірі (кратному обчисленні) періоду роботи з 01.03.2011 року по 28.02.2018 року у КЗОЗ "Балаклійська центральна клінічна районна лікарня" є протиправним та є таким, що підлягає скасуванню, оскільки відповідно до чинного законодавства вказаний період має зараховуватись до пільгового стажу за Списком № 1.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2018 відкрито спрощене провадження по справі № 520/8765/18 в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов, відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення по справі.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

29.10.2018 представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог та зазначив, що до пільгового стажу за Списком № 1 не враховано період роботи ОСОБА_1 з 01.03.2011 по 28.02.2018 на посаді завідувача рентгенологічного кабінету, лікаря-рентгенолога, оскільки вказана посада не передбачена переліком посад, який затверджений постановами Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 та № 461 від 24.06.2016.

02.11.2018 від позивача надійшло клопотання, в якому зазначено, що ОСОБА_1 позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити, проти відзиву та доводів відповідача заперечує.

12.11.2018 суддя перебувала у відпустці, вирішення справи по суті здійснюється у перший робочий день судді.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Як вбачається з копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 щодо ОСОБА_1 містяться наступні записи:

- з 01.09.1986 по 03.07.1989 - навчалась в медичному училищі № 2 за спеціальністю медична сестра;

- з 01.09.1989 по 12.09.1991 - працювала медсестрою палатною у міській клінічній лікарні Харківського району м. Харкова;

- з 12.09.1991 по 31.08.1993 - працювала лаборантом Харківського медичного інституту;

- з 01.09.1993 по 30.06.1999 - навчалась в Харківському державному медичному університеті;

- з 01.08.1999 по 30.06.2000 - працювала лікарем - інтерном для проходження інтернатури з терапії у головному закладі Територіального медичного об'єднання Червонозаводського району м. Харкова;

- з 01.08.2000 - прийнята до Балаклійської центральної районної лікарні дільничним лікарем терапевтичної поліклініки;

- з 04.08.2000 - переведена на посаду лікаря-рентгенолога;

- з 01.03.2011 - переведена на посаду завідувача рентгенологічного кабінету, лікаря-рентгенолога;

- з 30.10.2013 - підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (розділ XIX, код 19) виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36.

Також, з 01.01.2013 по 18.07.2018 року ОСОБА_1 працювала за сумісництвом лікарем - рентгенологом мамо графічного кабінету.

У зв'язку із досягненням необхідного пенсійного віку, передбаченого ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та враховуючи наявний трудовий стаж, 27.03.2018 позивач звернулась до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, надавши необхідний пакет документів.

Як вбачається з протоколу призначення пенсії, ОСОБА_1 призначено пенсію з 27.03.2018 відповідно до п.2 ч.1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (робота за Списком № 1).

В позовні заяві ОСОБА_1 зазначає, що їй було повідомлено, що для зарахування в кратному розмірі до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 01.03.2011 по 28.02.2018 на посаді завідувача рентгенологічного кабінету, лікаря-рентгенолога, їй необхідно надати окрему уточнюючу довідку, яка б підтверджувала, що вона понад 80 % часу роботи виконувала саме функції лікаря-рентгенолога. На виконання вказаного, позивачем 06.06.2018 подано до відповідача супровідний лист, яким долучено довідку № 72 від 05.06.2018, виданої комунальним закладом охорони здоров'я Балаклійської районної ради "Балаклійська центральна клінічна районна лікарня" та в якому, також, просила зарахувати період роботи з 01.03.2011 по 28.02.2018 до пільгового стажу.

13.07.2018 позивач повторно звернулась до відповідача із заявою про зарахування вказаного стажу роботи до пільгового та просила повідомити про результати розгляду її заяви від 06.06.2018.

Листом № 3693/02.1-01/50 від 27.07.2018 Балаклійський відділ Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області повідомив ОСОБА_1 про те, що рішенням № 468 від 11.06.2018 при призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 відповідачем зараховано позивачу період роботи за Списком № 1 згідно пільгових довідок № 41 від 26.03.2018 та № 72 від 05.06.2018 на посаді лікаря - рентгенолога з 04.08.2000 по 28.02.2011 з урахуванням додаткових відомостей, зазначених у пільгових довідках. Поряд з цим, у вказаному листі зазначено, що даним рішенням до пільгового стажу за Списком № 1 не враховано період роботи ОСОБА_1 з 01.03.2011 по 28.02.2018 на посаді завідувача рентгенологічного кабінету, лікаря-рентгенолога, оскільки, вищезазначена посада не передбачена переліком посад, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 та постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016 .

Не погоджуючись із рішенням Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 468 від 11.06.2018, ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

Щодо правового регулювання спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами по справі, урегульовані нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016, Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005.

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року; 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року; 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року; 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року; 47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року; 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року; 48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року; 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року; 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року; 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

Суд зазначає, що розділом ХІХ Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 та розділом ХІХ Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24.06.2016 визначено, що до переліку робіт, зайнятість на яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, входить посада "лікар-рентгенолог".

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005 (далі - Порядок) регулює застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Пунктом 2 Порядку передбачено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

Згідно з пунктом 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до пункту 10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до записів у трудовій книжці, у період з 01.03.2011 по 28.02.2018 ОСОБА_1 займала посаду "завідувач рентгенологічного кабінету, лікар-рентгенолог".

Крім того, з довідки комунального закладу охорони здоров'я Балаклійської районної ради "Балаклійська центральна клінічна районна лікарня" № 41 від 26.03.2018 вбачається, що позивач на посаді завідувача рентгенологічного кабінету, лікаря - рентгенолога працювала повний робочий день з 01.03.2011 по 28.02.2018.

Як завідуючий рентгенологічного кабінету, позивач фактично виконувала трудову функцію лікаря-рентгенолога, при цьому, виконуючи функції завідуючого рентгенологічним кабінетом. Згідно із посадовою інструкцією завідувача рентгенологічного відділення, лікаря -рентгенолога комунального закладу охорони здоров'я Балаклійської районної ради "Балаклійська центральна клінічна районна лікарня" № 74 від 23.03.2015, ОСОБА_1 виконувала повний обсяг функціональних обов'язків лікаря-рентгенолога.

Починаючи з 1998 року комунальним закладом охорони здоров'я Балаклійської районної ради "Балаклійська центральна клінічна районна лікарня" проводилася атестація робочого місця для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах лікаря-рентгенолога, в зв'язку з чим, видавалися накази про затвердження переліку робочих місць, робота на яких підтверджує право працівників на пільгове забезпечення за Списком № 1, зокрема, ті, що стосуються спірного періоду: № 317 від 17.11.2008 та № 115 г/д від 19.11.2013.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що період роботи ОСОБА_1 на посаді завідувача рентгенологічного кабінету, лікаря - рентгенологом з 01.03.2011 по 28.02.2018 має зараховуватись до пільгового стажу за списком № 1, п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Суд зазначає, що відповідно до абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання - АДРЕСА_1, 64200, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) до Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (місцезнаходження - вул. Гагаріна, буд. 15, м. Зміїв, Харківська область, 63404, ідентифікаційний код - 41248550) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 в подвійному розмірі (кратному обчисленні) періоду роботи з 01.03.2011 по 28.02.2018 у КЗОЗ "Балаклійська центральна клінічна районна лікарня" протиправними.

Визнати протиправним та скасувати рішення Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 468 від 11.06.2018 щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 в подвійному розмірі (кратному обчисленні) періоду роботи з 01.03.2011 року по 28.02.2018 року у КЗОЗ "Балаклійська центральна клінічна районна лікарня".

Зобов'язати Зміївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 27 березня 2018 року, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1, п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в подвійному розмірі (кратному обчисленні) період роботи з 01.03.2011 по 28.02.2018 у КЗОЗ "Балаклійська центральна клінічна районна лікарня".

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Зміївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області (ідентифікаційний код - 41248550) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Мороко