Рішення № 77821144, 14.11.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2018 р. № 2040/7873/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,61003) до Пенсійного фонду України (вул. Бастіонна буд. 9, м. Київ, 01601), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022 м. Харків, Держпром, 3 під, 2 поверх), Державної установи "Олексіївська виправна колонія (№ 25)" (вул. Цезаря Кюі, буд. 44, м. Харків, 61242) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Державної установи "Олексіївська виправна колонія (№ 25)", в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Пенсійною фонду України. Головного управління Пенсійною Фонду України в Харківській області та державної установи «Олексксіївська виправна колонія № 25» щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням і грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 N1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України віл 07.11.2007 № 1294».

- зобов'язати державну установу «Олексіївська виправна колонія № 25» скласти довідки про розмір грошовою забезпечення для перерахунку пенсії па ім'я ОСОБА_1, за формою згідно із додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіо", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45. з урахуванням посадовою окладу, підвищення посадового окладу за особливі умови служби кримінально-виконавчих установах закритого типу 10 %, окладу за спеціальним військовим званням, надбавки за вислугу років 40 %, надбавки за виконання особливо-важливих завдань під час проходження служби 50%, робот в умовах режимних обмежень 15%, надбавки за оперативно - розшукову діяльність 10%, премії 105.5 % та у місячний строк подати її головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області;

- зобов’язати Головне управління Пенсійної о фонду України в Харківській області після надходження довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім’я ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.201 7 року у розмірі 90% грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувані дії відповідачів є протиправними та такими, що суперечать нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Представник відповідача, Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області, через канцелярію суду надав відзив на позов, в якому зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036 не передбачено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій колишнім працівникам органів Державної кримінально-виконавчої служби, а тому Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області не мало підстав для складання списків та передачу їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та проводити перерахунок пенсій.

Представник відповідача, Пенсійного фонду України, через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що твердження позивача стосовно неправомірних дій Пенсійного фонду України є хибним та безпідставним, а його дії є правомірними та прийнятими з дотриманням вимог законодавства

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

З 1 січня 2008 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"

В розрахунок пенсії було включено на підставі довідки про види грошового забезпечення такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу за особливі умови служби у кримінально-виконавчих установах закритого типу 10 %, оклад за спеціальним військовим званням, надбавка за вислугу років 40 %, надбавка за виконання особливо-важливих завдань під час проходження служби 50 %, робота в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 10%, премія 105,3 %.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. N 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. N 1294" було підвищено посадові оклади осіб начальницького складу установ виконання покарань.

Відповідно до вказаної постанови, посадовий оклад за посадою заступника начальника установи становив 2050,00 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. N 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок N 45), згідно з п. 1 якого проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Як встановлено судом, перерахунок призначеної з 2008 року пенсії не відбувався, тому позивач неодноразово звертався до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії, на що отримував відповіді з відмовою з посиланням на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. N 45 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

На виконання постанови Кабінету міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» пенсію позивачу було перераховано з 01.01.2018 року на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01.03.2018 року, виданої уповноваженим органом «Державний департамент з питань виконання покарань», яке становить 12375,00 грн., в розмірах, визначених постановою КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами).

Відповідно до матеріалів справи розмір перерахованої пенсії позивача з 01.01.2018 року складає 7244,34 грн. (з урахуванням 50 % суми підвищення відповідно до постанови № 103, що становить 1418,16 грн.).

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.

В зазначену вище статтю, Законом України від 27.03.2014 №1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесені зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії від сум грошового забезпечення до 70% (набрали чинності 01.05.2014).

Позивач знову звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії.

У відповідності до листа № 4317/А-14 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії у зв’язку з тим, що органи пенсійного фонду України не мають змоги вносити будь-які корективи в документи, надані уповноваженими органами.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Законом, який регулює правовідносини з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій є ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" N 2262-XII від 09.04.92 року.

ОСОБА_2 визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, які мають право на пенсію за цим Законом. Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Із загальнодоступної інформації в мережі Інтернет відомо, що комісією з ліквідації Державної пенітенціарної служби України направлено лист від 09.02.2017 до Пенсійного фонду України з проханням поінформувати підпорядковані територіальні органи Пенсійного фонду України про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, розміри посадових окладів яким були змінені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294".

Листом від 15.03.2017 №7689/02-23 Пенсійний фонд України повідомив Державну пенітенціарну службу України про те, що на даний час порядок проведення перерахунку пенсій особам, які звільнені з апарату ДПтС України відсутній.

Як зазначено в відзиві на адміністративний позов Пенсійного фонду України, відповідач звернувся до Міністерства соціальної політики України за роз'яснення щодо підстав для проведення перерахунку пенсії у зв'язку з набранням чинності Постанови № 1036.

Міністерство соціальної політики України листом від 24.02.2017р. № 3838/0/2-17/21 повідомило Пенсійний фонд України, що Постановою № 1036 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

ПФ України листом від 14.03.2017р. № 7370/02-23 надіслав до головних управлінь ПФ України в областях та м. Києві листи Міністерства соціальної політики України від 24.02.2017р. № 3838/0/2-17/21 для врахування в роботі.

Крім того, суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України № 1036 підвищено грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, тобто встановлено правову підставу для перерахунку пенсії.

Отже, в результаті не надсилання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області інформації про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі на ім'я позивача, Пенсійним фондом та його територіальними органами допущено протиправну бездіяльність.

За аналогічних підстав протиправною є бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі КМУ №1036.

Таким чином, виходячи з наведених змін до схем посадових окладів відповідно до постанови КМУ №1036, наявні підстави для перерахунку пенсії позивача та надання довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, підвищення посадового окладу за особливі умови служби у кримінально-виконавчих установах закритого типу 10 %, окладу за спеціальним званням, надбавка за вислугу років 40 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50 %, надбавки про оперативно-розшукову діяльність 10 % , надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15 %, премії 105,3 %.

Щодо відсотка грошового забезпечення суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як встановлено судом, пенсію за вислугу років позивачу призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90% грошового забезпечення.

Відповідно до ст.13 Закону №2262-ХІІ, в редакції, діючій на час призначення пенсії, було передбачено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» №1166-VII від 27 березня 2014 року, який набрав чинності 1 квітня 2014 року, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону №2262-XII, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Тобто при проведенні Пенсійним фондом перерахунку пенсії позивача має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії (90%). А застосування внесених Законом України від 27.03.2014 №1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» змін до частини 2 статті 13 Закону № 2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення, є саме звуженням змісту та обсягу вже існуючих у позивача прав і свобод.

Внесені зміни жодним чином не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 8 липня 2015 року у справі №732/48/15 та Верховним Судом у постановах від 31 січня 2018 року у справі № 523/4930/15-а та від 27 лютого 2018 року у справі №642/3284/17.

Згідно ст. 63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки перерахунок розміру пенсії не проведений саме з вини ГУ ПФУ в Харківській області, право позивача щодо перерахунку пенсії з 01 січня 2017 року не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог ч. 3 ст. 51 Закону України №2262-ХІІ.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. ОСОБА_2 повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Вищезазначене підтверджується постановою Верховного суду від 19 червня 2018 року по справі № №583/2264/17 (адміністративне провадження № К/9901/1786/18).

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України, Верховного суду, розуміння сутності соціальних гарантій, відповідності до яких, їх не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, ст.ст.72-77, 211, 241-243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (61003 ОСОБА_3, АДРЕСА_2, РНОКПП НОМЕР_1) до Пенсійного фонду України (вул. Бастіонна, буд. 9, м. Київ, 01601, ЄДРПОУ 14099344), Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ЄДРПОУ 14099344), Державної установи " Олексіївська виправна колонія (№ 25)" (вул. Цезаря Кюі, буд. 44, м. Харків, 61242, ЄДРПОУ 08564541) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294».

Зобов'язати державну установу «Олексіївська виправна колонія №25» скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1, за формою згідно із додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням посадового окладу, підвищення посадового окладу за особливі умови служби у кримінально-виконавчих установах закритого типу 10 %, окладу за спеціальним військовим званням, надбавки за вислугу років 40 %, надбавки за виконання особливо-важливих завдань під час проходження служби 50 %, роботи в умовах режимних обмежень 15%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 10%, премії 105,3 % та у місячний строк подати її головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після надходження довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім'я ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2017 року у розмірі 90% грошового забезпечення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.