Рішення № 77818889, 08.11.2018, Господарський суд Івано-Франківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.11.2018 м. Івано-ФранківськСправа № 909/633/18

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Шкіндер П.А., секретар судового засідання Кучма І.І., розглянувши за участю представника прокуратури Івано-Франківської області у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Рибгосп Бурштинський", вул. Міцкевича, 51 , м. Бурштин, Галицький район, Івано-Франківська область,77111

до відповідача: Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області вул. Василіянок, 48, м. Івано-Франківськ,76019

про визнання незаконним та скасування рішення комісії - протокол №1 від 12.07.2018 року засідання комісії з розгляду питань про надання дозволу на здійснення ремонту (поліпшень); та про зобов"язання Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області надати дозвіл на здійснення поліпшення державного майна за робочим проектом «Капітальний ремонт ліній» на загальну вартість 2 754 954 грн.

за участю:

Від позивача:ОСОБА_1, (посвідчення № 756 від 05.01.11 )- адвокат:

від прокуратури Івано-Франківської області: ОСОБА_2Є посвідчення від 12.11.2015пР № 03

Від відповідача: ОСОБА_3, (наказ №156-р від 30.07.18 )-начальник РВ ФДМУ по Івано-Франківській області

в с т а н о в и в

До Господарського суду Івано-Франківської області звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Рибгосп Бурштинський " з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України Івано-Франківської області, в якому просить визнати недійсним та скасувати наказ Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області від 23.04.2018 року №107 Про прийняття рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство «Галицький»; визнати незаконним та скасувати рішення комісії - протокол №1 від 12.07.2018 року засідання комісії з розгляду питань про надання дозволу на здійснення ремонту (поліпшень); зобовязати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області та надати дозвіл на здійснення поліпшення державного майна за робочим проектом «Капітальний ремонт ліній» на загальну вартість 2 754 954 грн. Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 20.07.2018 відкрито провадження по справі, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Ухвалою суду від 25.09.2018 залишено вимогу позивача про визнання недійним та скасування наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області від 23.04.2018 року №107 Про прийняття рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство «Галицький» без розгляду, закрито підготовче провадження, розгляд справи призначено по суті.

Позивач заявлений позов підтримує, просить суд визнати незаконним та скасувати рішення комісії - протокол №1 від 12.07.2018 року та зобов"язати РВ ФДМУ по Івано-Франківській області надати дозвіл на здійснення поліпшення державного майна на загальну вартість 2 754 954 грн. Позивач зазначає, що відсутність дозволу на здійснення поліпшення державного майна на 2754954грн. позбавляє можливості розвитку позивача нарощувати об"єми виробництва, права на безпечні та нешкідливі умови праці працівників товариства.

Присутній у судовому засіданні представник прокуратури, зазначає, що дії комісії не суперечить актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства.

07.08.2018 за вх.11913/18 від відповідача надійшов відзив на позов, у якому відповідач просить у позові відмовити. Представник відповідача у судовому засіданні зазначає, що рішення комісії не порушує законодавство, комісія не вийшли за межі своїх повноважень при вирішенні питання надання згоди на здійснення невід"ємних поліпшень орендованого майна.

Розглянувши матеріали справи із врахуванням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод стосовно розгляду справи упродовж розумного строку, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються вимоги, давши оцінку доказам, які мають значення для справи, суд вважає за правильне взяти до уваги наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області (орендодавець) та Товариство з обмеженою відповідальністю "Рибгосп Бурштинський" (орендар) було укладено договір оренди цілісного майнового комплексу державне підприємство Рибне господарство "Галицький" № 09/14 від 25.02.2014року, за умовами якого орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування державне нерухоме майно вартість якого становить 2968169грн.

Майно передано з метою ведення рибного господарства.

Пунктом 5.4 Договору оренди встановлено, що орендар зобов'язаний здійснювати капітальний, поточний та інші види ремонтів орендованого майна.

Ця умова договору не розглядається як дозвіл на здійснення поліпшень орендованого майна і не тягне за собою зобов'язання орендодавця щодо компенсації вартості поліпшень. У разі, якщо орендар подає заяву на погодження орендодавцем здійснення невід'ємних поліпшень орендованого майна, він зобов'язаний надати експертний висновок та проектно-кошторисну документацію на здійснення невід'ємних поліпшень.

На засіданні комісії з розгляду питань про надання дозволу на здійснення ремонту (поліпшень) яке мало місце 12.07.2018 року (протокол №1), розглядалося питання про надання орендарю ТОВ «Рибгосп Бурштинський» дозволу на здійснення ремонту (поліпшення) державного майна, переданого в оренду в складі ЦМК державного підприємства колишнього Державного підприємства Рибне господарство «Галицький» відповідно до «Порядку надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невідємних поліпшень орендованого державного майна», затвердженого наказом Фонду державного майна України від 25.05.2018 року №686, що зареєстрований в| Міністерстві юстиції України 11.06.2018 року за №711/32163, та прийняття рішення про надання регіональному відділенню відповідних пропозицій щодо надання дозволу на здійснення зазначених поліпшень.

На розгляд конкурсної комісії ТОВ «Рибгосп Бурштинський» подало кошторисно проектну документацію - Робочий проект «Капітальний ремонт ліній» на загальну вартість 2 754 954 грн. Експертний звіт №09-0070-18 від 19.03.2018 року щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом №Капітальний ремонт ліній", виданий філією ДП «Спеціалізованадержавна експертна організація - Центральна служба Української державної будівельної експертизи» в Івано-Франківській області, згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва у цінах станом на 16.01.2018 року складає 2 754 954 грн., в тому числі: будівельні роботи 2 272 476 грн. та 482 478 грн. інші витрати. Також подано лист Державного агенства рибного господарства України від 08.05.2018 року за №2-11-17/2896-18, яким надано погодження на проведення вищевказаних ремонтних робіт.

Засідання комісії було призначено на 12.07.2018.

Комісія з розгляду питань про надання дозволу на здійснення ремонту (поліпшень), прийняла рішення протоколом №1 від 12.07.2018 року яким рекомендувала регіональному відділенню надати ТОВ «Рибгосп Бурштинський» дозвіл на здійснення поліпшення державного майна за робочим проектом «Капітальний ремонт ліній» за рахунок накопиченого невикористаного амортизаційного фонду на орендоване державне майно, який станом на 01.04.2018 року становить 507 615 грн.

Позивач ТОВ «Рибгосп Бурштинський» вважає протокол №1 від 12.07.2018 року засідання комісії з розгляду питань про надання дозволу на здійснення ремонту (поліпшень) незаконним, просить його скасувати та визнати його незаконним, зобов"язати Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області надати дозвіл на здійснення поліпшення державного майна за робочим проектом «Капітальний ремонт ліній» на загальну вартість 2 754 954 грн.

Ст. 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ст.16 Цивільного кодексу України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права, визнання правочину недійсним, припинення дії, яка порушує право, відновлення становища яке існувало до порушення, примусове виконання обов'язку в натурі, зміна правовідношення, припинення правовідношення, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу Автономної Республіки Крим, або органу місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб.

В силу ст.21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси.

Згідно ч.1 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Згідно Закону України "Про Фонд державного майна України" фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності. ( ст.1)

До повноважень Фонду державного майна України, відповідно до п.2 ст. 5 Закону України "Про Фонд державного майна України" у сфері приватизації державного майна належать: здійснення продажу державного майна в процесі його приватизації; прийняття рішення про приватизацію; затвердження переліків об'єктів малої приватизації; укладення угод щодо проведення підготовки об'єктів до приватизації та їх продажу та ряд інших.

Відповідно до ст.6 Закону Фонд державного майна України здійснює свої повноваження безпосередньо і через регіональні відділення в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі та представництва у районах та містах, створених Фондом державного майна України, у разі необхідності. Фонд державного майна України, регіональні відділення та представництва становлять єдину систему державних органів приватизації. Положенням про Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області, затвердженим Головою Фонду державного майна України 19.07.2012р. передбачено, що регіональне відділення: забезпечує виконання державних програм приватизації; приймає рішення про приватизацію державного майна на підставі переліків об'єктів, що підлягають приватизації, затверджених Фондом; приймає функції управління майном державних підприємств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію; здійснює повноваження власника державного майна, щодо якого прийнято рішення про приватизацію у процесі приватизації та виконує ряд інших функцій.

Процедура та послідовність здійснення орендарем відновлення орендованого державного майна, визначені Порядком надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна, затвердженим наказом ФДМУ від 03.10.2006р. №1523, відповідно до п.п.2, 3, 4, 5, 8, 10 якого процедура надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна включає такі етапи: подання заяви і пакета документів орендарем; розгляд заяви і документації орендаря; прийняття відповідного рішення.

Для розгляду питання про надання згоди орендарю на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна орендар подає заяву та такий пакет документів: опис передбачуваних поліпшень і кошторис витрат на їх проведення; інформацію про доцільність здійснення поліпшень орендованого майна; приписи органів пожежного нагляду, охорони праці (за їх наявності); довідку балансоутримувача про вартість об'єкта оренди згідно з даними бухгалтерського обліку на початок поточного року; завірену копію проектно-кошторисної документації, якщо інше не встановлено договором оренди; звіт за результатами експертизи кошторисної частини проектної документації на здійснення невідємних поліпшень. Інформація про доцільність здійснення невід'ємних поліпшень надається на підставі наданих орендарем документів, у разі оренди цілісного майнового комплексу, будівлі або споруди органом, уповноваженим управляти відповідним державним майном (за його наявності), а в разі оренди приміщень, частин будівель і споруд - цим самим органом або за його дорученням чи за його відсутності - балансоутримувачем. У разі оренди цілісного майнового комплексу при здійсненні поліпшень за рахунок амортизаційних відрахувань на орендоване державне майно чи інших коштів, орендодавець для розгляду питання про надання згоди на здійснення невід'ємних поліпшень створює комісію за участю представників органу, уповноваженого управляти майном (за його наявності).

Листом за № 28 від 21.03.2018р. ТзОВ «Рибгосп Бурштинський» звернувся до регіонального відділення за дозволом на проведення ремонтних робіт за рахунок в першу чергу коштів накопиченого амортизаційного фонду на державне майно та власних коштів товариства. Крім того, 26.03.2018р. за № 32 ТзОВ «Рибгосп Бурштинський» додав копію листа № 31 від 22.03.2018р. , яким звернувся до Державного агентства рибного господарства України з метою отримання дозволу на здійснення ремонту орендованого майна.

На підставі зазначених звернень регіональне відділення звернулося листом № 08-05-00644 від 30.03.2018р. до Державного агентства рибного господарства України з пропозицією надати представника до складу комісії, яка буде створюватися з метою розгляду питання надання орендарю згоди на проведення поліпшень орендованого майна та надати інформацію про доцільність здійснення відповідних ремонтних робіт.

Державне агентство рибного господарства України повідомило, що не заперечує щодо проведення ремонтних робіт (Лист № 2-11-17/2896-18 від 08.05.2018р.) та Листом № 3-11.1-13/3943-18 від 25.06.2018р. надало кандидатуру представника до складу комісії з розгляду питання наданню орендарю згоди на проведення поліпшень орендованого майна .

РВ ФДМУ по Івано-Франківській області наказом №206 від 06.07.2018 створило комісію з розгляду питань по наданню дозволу на здійснення ремонту (поліпшень) орендованого майна, переданого в оренду в складі цілісного майнового комплексу колишнього Державного підприємства Рибне господарство «Галицький».

На засіданні Комісія розглянула подані документи та заслухавши учасників та присутніх прийняла рішення - рекомендувати регіональному відділенню надати ТОВ «Рибгосп Бурштинський» дозвіл на здійснення поліпшення державного майна за робочим проектом «Капітальний ремонт ліній», виключно за рахунок коштів накопиченого невикористаного амортизаційного фонду на орендоване державне майно, який станом на 01.04.2018 становив 507,615 тис. грн.

На момент розгляду даного питання діяв Порядок затвердженний Наказом Фонду державного майна України № 686 від 25.05.2018р., зареєстрований Міністерством юстиції України 11.06.2018р. за № 711/32163. Відповідно до п.7. зазначеного Порядку згода здійснення поліпшень надається з урахуванням висновків комісії та умов договору у формі листа орендодавця орендарю, у якому міститься погодження на поліпшення орендованого майна. У листі вказується на необхідність першочергового використання амортизаційних відрахувань на орендоване майно для здійснення поліпшень, які збільшують вартість орендованого державного майна.

При прийнятті такого рішення, комісія керувалася наступним.

Як свідчать наявні у справі докази, позивач, орендуючи ЦМК за договором оренди від 25.02.2014 по 21.03.2018 не витрачав амортизаційні відрахування на поліпшення орендованого майна, в той час як за три роки державне майно зазнавало зносу. Наразі, позивач лише у 2018р. розпочав процедуру погодження із органом, уповноваженим управляти об"єктом оренди, проведення поліпшення орендованого майна.

Статтею 23 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" встановлено, що амортизаційні відрахування на орендовані цілісні майнові комплекси підприємств, їх структурні підрозділи, будівлі та споруди нараховує та залишає у своєму розпорядженні орендар. Амортизаційні відрахування використовуються на відновлення орендованих основних фондів. Ця ж норма передбачена і розділом 4 договору .

Оскільки обов'язок по використанню амортизаційного фонду покладено на орендаря, комісією було запропоновано розглянути пропозицію про прийняття рішення щодо надання орендарю - ТОВ «Рибгосп Бурштинський» дозволу на здійснення поліпшення державного майна за робочим проектом «Капітальний ремонт ліній» за рахунок коштів накопиченого амортизаційного фонду, нарахованого на орендоване майно - 507,615 тис. грн. (станом на 01.04.2018 невикористаний накопичений амортизаційний фонд, нарахований на державне майно, становить 507,615 тис. грн.).

Отже, на засіданні Комісії з розгляду питань про надання дозволу на здійснення ремонту (поліпшень) (Протокол №1 від 12.07.2018р.), було прийнято рішення рекомендувати регіональному відділенню надати ТОВ «Рибгосп Бурштинський» дозвіл на здійснення поліпшення державного майна за робочим проектом «Капітальний ремонт ліній», виключно за рахунок коштів накопиченого невикористаного амортизаційного фонду на орендоване державне майно, який станом на 01.04.2018 становить 507,615 тис. грн.

Слід зазначити, що конкурсна комісія є колегіальним органом, відповідно до п.п. 5,6. Порядку до її складу входять, крім представників Орендодавця і представники органу, уповноваженого управляти майном. Склад комісії затверджується наказом орендодавця (Наказ Про створення комісії з розгляду питань надання орендарю згоди на здійснення ремонту орендованого майна згідно договору оренди № 09/14 від 25.02.2014р. -ЦМК колишнього ДП Рибне господарство «Галицький» № 206 від 06.07.2018р.).

Комісія саме і створюється для того щоб всебічно розглядати питання надання згоди орендарю на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна, а тому вказувати комісії, які саме рішення слід приймати є неправомірно.

Тому, враховуючи вимоги п.7 Порядку та пропозиції комісії, регіональне відділення надало дозвіл (Лист № 11-05-01476 від 13.07.2018р. додається ) на проведення невід'ємних поліпшень орендованого майна на суму 507,615 тис. грн.

Крім того, листом за № 84 від 16.07.2018р. позивач надав до регіонального відділення графік виконання робіт з покращення орендованих необоротних активів згідно кошторисної документації «Капітальний ремонт ліній ТзОВ «Рибгосп Бурштинський» за рахунок коштів накопиченого невикористаного амортизаційного фонду на орендоване державне майно в сумі 507615, 00грн. Отже, позивач на виконання рішення регіонального відділення про надання згоди погодився проводити необхідні ремонтні роботи, чим підтвердив його правомірність.

Таким чином, регіональне відділення не порушувало норми чинного законодавства та не вийшло за межі своїх повноважень при вирішенні питання надання згоди на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна, отже в позові слід відмовити.

Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи (ч.ч.1, 2 ст.73, ч.ч.ч.1, 3 ст.74 ГПК України).

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ч.2 ст.76, ч.1 ст.77, ч.ч.1, 2 ст.79 ГПК України).

Враховуючи, що позивач не довів наявність порушень при прийнятті рішення, оформленого Протоколом №1 від 12.07.2018р. Комісією з розгляду питань про надання дозволу на здійснення ремонту (поліпшень) , а також той факт , що у діючому законодавстві відсутня правова норма щодо зобов"язання комісії, як колегіального органу, щодо встановлення певного розміру вартості поліпшення державного майна, суд приходить до висновку про відмову у позові.

Згідно ч.1 ст.123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов"язаних з розглядом справи. Положення ст.129 ГПК України передбачають, що судовий збір покладається: у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - у разі відмови в позові - на позивача. Враховуючи те, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню судом , сплачений ним судовий збір відшкодуванню йому за рахунок відповідача не підлягає.

Керуючись ст.ст. 123, 124, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Рибгосп Бурштинський" до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області про про визнання незаконним та скасування рішення комісії - протокол №1 від 12.07.2018 року засідання комісії з розгляду питань про надання дозволу на здійснення ремонту (поліпшень) та про зобов"язання Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області надати дозвіл на здійснення поліпшення державного майна за робочим проектом «Капітальний ремонт ліній» на загальну вартість 2 754 954 грн. - відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 14.11.2018

Суддя Шкіндер П.А.