Постанова № 77748364, 06.11.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2018 р. м. ХарківСправа № 621/1349/17Харківський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Бегунца А.О.

суддів: Старостіна В.В. , Рєзнікової С.С.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Кривеженко В.В.,

представника третьої особи Чернишова К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Зміївського районного суду Харківської області від 06.07.2018, суддя Овдієнко Володимир Володимирович, вул. Леніна, 6, м. Зміїв, Зміївський, Харківська,,63404, повний текст складено 13.07.18 по справі № 621/1349/17

за позовом ОСОБА_4

до Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області, третя особа Головне управління Держгеокадастру у Харківській області

про визнання незаконними дій та бездіяльності органу місцевого самоврядування, зобов'язання вчинити дії, визнання незаконними та скасування рішень, відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_4, звернувся до суду з адміністративним позовом до Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області (далі - відповідач), третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд: визнати незаконною бездіяльність Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області, що полягає у неприйнятті у встановлений законом строк рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_4 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель запасу комунальної власності, землі сільськогосподарського призначення, що перебуває в межах населеного пункту, угіддя - рілля, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Харківська область, Зміївський район, смт Слобожанське (колишнє Комсомольське), (15 квартал), загальною площею 1,8088 га; зобов'язати Комсомольську селищну раду Зміївського району Харківської області розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_4 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель запасу комунальної власності, землі сільськогосподарського призначення, що перебуває в межах населеного пункту, угіддя - рілля, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Харківська область, Зміївський район, смт Слобожанське (колишнє Комсомольське), (15 квартал), загальною площею 1,8088 га (кадастровий номер НОМЕР_1) та прийняти відповідне рішення, згідно вимог статті 118 Земельного кодексу України; визнати незаконним та скасувати рішення XXV сесії VII скликання від 12.07.2017 №485-VII Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області "Про припинення дії рішення Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області від 24.09.2015 №1427-VI "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4"; визнати незаконним та скасувати рішення ХXXІІІ сесії VII скликання від 08.02.2018 року №598-VII Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області "Про затвердження детального плану території 15 квартал обмежений вул. Лермонтова, вул. Ціолковського та залізничною колією в смт Слобожанське Зміївського району Харківської області"; стягнути з Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_4 моральну шкоду в розмірі 200000 грн.; стягнути з Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_4 судові витрати; встановити Комсомольській селищній раді Зміївського району Харківської області місячний строк з дня набрання рішенням законної сили для подання звіту про виконання рішення; попередити Комсомольську селищну раду Зміївського району Харківської області про можливість застосування заходів, передбачених частиною другою статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що його звернення до суду 30.06.2017 з позовом пов'язано з порушенням його права Комсомольською селищною радою Зміївського району на отримання у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яке позивачу гарантовано ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України. Комсомольською селищною радою надано йому дозвіл та зобов'язано його розробити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Після розробки проекту землеустрою, Комсомольська селищна рада у встановленому Законом порядку не розглянула питання про затвердження проекту землеустрою, що змусило його оскаржувати дії та бездіяльність Комсомольської селищної ради в судовому порядку. Крім того, 12.07.2017 Комсомольська селищна рада Зміївського району безпідставно, не вмотивовано вирішила припинити дію свого рішення "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4", що змусило його доповнити первісний позов вимогами про визнання вказаних дій Комсомольської селищної ради незаконними. Також, 26.03.2018 він отримав від Комсомольської селищної ради рекомендований лист Укрпошти №6346001124434, в якому між інших документів містилась копія Рішення Комсомольської селищної ради від 08.02.2018 року №598-VII "Про затвердження детального плану території 15 квартал обмежений вул. Лермонтова, вул. Ціолковського та залізничною колією в смт Слобожанське Зміївського району Харківської області" та копія Детального плану території (15 квартал). Із вказаних документів вбачається, що Комсомольська селищна рада не обмежилась двома незаконними рішеннями, які порушують право позивача, а під час розгляду справи в суді продовжує приймати незаконні заходи, які в подальшому унеможливлять отримання ним у власність спірної земельної ділянки. Комсомольська селищна рада безпідставно та терміново розробила містобудівну документацію смт Слобожанський, де в детальний план території 15 кварталу включила спірну земельну ділянку сільськогосподарського призначення (без зміни цільового призначення) під забудову. Дії Комсомольської селищної ради щодо включення спірної земельної ділянки в містобудівну документацію смт Слобожанське та затвердження цієї документації він вважає незаконними та такими, що продовжують порушувати його законні права на приватизацію спірної земельної ділянки, це змусило його ще раз уточнити позов та заявити в одній позовній заяві вимоги, пов'язані з первісними позовними вимогами. Незаконною бездіяльністю відповідача по неприйняттю рішення за його клопотанням про затвердження проекту землеустрою, незаконними діями відповідача про припиненню дії рішення про надання дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою, включенням спірної земельної ділянки в містобудівну документацію смт Слобожанське та затвердження Рішенням Комсомольської селищної ради від 08.02.2018 №598-VII детального плану території 15 кварталу з включенням спірної земельної ділянки, йому було завдано моральної шкоди. Відповідачем двічі було допущено порушення його прав, а саме: бездіяльністю, яка виявилась у не прийнятті рішення щодо затвердження проекту землеустрою, та прийнятті незаконного рішення щодо припинення свого раніше прийнятого рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Порушення його законних прав призвели до моральних страждань і вимагають від нього додаткових зусиль, він витрачає особистий час та додаткові кошти на судовий захист своїх порушених прав, вважає, що сума відшкодування нанесеної йому моральної шкоди відповідачем становить 200000 грн., що відповідає ступеню і глибині його моральних страждань.

Рішенням Зміївського районного суду Харківської області від 06.07.2018 у задоволенні вказаного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невірне застосування судом першої інстанції до спірних правовідносин норм процесуального та матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

У судовому засіданні суду апеляційної інстанції 05.11.2018 представники сторін підтримали свої правові позиції по справі.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача та представника відповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що рішенням Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області LXXXIX сесії VІ скликання №1427-VІ від 24.09.2015 за результатами розгляду заяви ОСОБА_4 останньому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності, землі сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі в межах населеного пункту, угіддя - рілля, для ведення особистого селянського господарства з правом подальшої приватизації, яка розташована за адресою: смт Комсомольське (15 квартал), орієнтовною площею 1,8088 га. Цим рішенням приписано ОСОБА_4 замовити розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності, землі сільськогосподарського призначення, що перебувають в запасі в межах населеного пункту, угіддя - рілля, для ведення особистого селянського господарства з правом подальшої приватизації, яка розташована за адресою: смт Комсомольське (15 квартал), в організаціях та установах, що мають відповідні ліцензії. Після розробки проекту відведення надати матеріали на розгляд та затвердження черговою сесією в установленому законом порядку.

На виконання вказаного рішення Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області LXXXIX сесії VІ скликання №1427-VІ від 24.09.2015, на підставі договору на виконання робіт від 15.10.2015 між ОСОБА_4 та ФО-П ОСОБА_5, останньою виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 за рахунок земель запасу комунальної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.03) розташованої за адресою: смт. Комсомольське (15 квартал) на території Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області.

Висновком Відділу Держгеокадастру у Зміївському районі Харківської області №28-20.20-0.3-509/2-15 від 08.12.2015 погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства розташованої за адресою: смт. Комсомольське (15 квартал) на території Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області, при дотриманні наступних умов: використовувати земельну ділянку з дотриманням вимог Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій", містобудівних та інших вимог і правил; до освоєння земельної ділянки за цільовим використанням приступити після затвердження проекту землеустрою щодо відведення, державної реєстрації права власності на земельну ділянку в установленому законом порядку. У разі невиконання умов погодження висновок вважається не дійсним.

Висновком Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Зміївської районної державної адміністрації Харківської області №01-20/14 від 01.02.2017 щодо додержання містобудівних вимог та наявність обмеженого права користування на земельну ділянку погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 за рахунок земель запасу комунальної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства розташованої за адресою: смт. Слобожанське (Комсомольське) (15 квартал) за умови: додержання всіх вимог чинного законодавства що діють в сфері містобудування та архітектури; розробки та затвердження в установленому чинним законодавством порядку детального плану території, та відповідності йому даного проекту відведення; в разі виявлення підземних інженерних мереж встановити сервітути чи обмеження на використання земельної ділянки в їх охоронних зонах згідно вимог чинного законодавства; здійснити заходи щодо впорядкування вулично-дорожньої мережі з метою забезпечення під'їзду та підходу до суміжних землекористувачів (за наявності); перед початком будівництва отримати у відділі містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Зміївської райдержадміністрацїї містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (за наявності намірів). В разі невиконання вимог даного висновку він вважається недійсним.

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-6302277412015 від 09.12.2015 та додатку до витягу, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, місце розташування: Харківська область, Зміївський район, смт Комсомольське (15 квартал) на території Комсомольської селищної ради, комунальна власність, площа земельної ділянки - 1,8088 га цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства.

Комсомольською селищною радою Зміївського району Харківської області двічі розглядалася заява ОСОБА_4 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 за рахунок земель запасу комунальної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, однак заява ОСОБА_4 не була задоволена, рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 за рахунок земель запасу комунальної власності сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства" не прийняте.

Водночас, рішенням ХХІV сесії VІІ скликання від 08.06.2017 доручено виконавчому комітету Комсомольської селищної ради підготувати на наступну сесію ради проект рішення щодо припинення дії рішення або скасування рішення щодо дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4 А в подальшому, рішенням Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області ХХV сесії VІІ скликання №485-VІІ від 12.07.2017 припинено дію рішення LХХХІХ сесії Комсомольської селищної ради VI скликання від 24.09.2015 № 1427-VI "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4". Контроль за виконанням даного рішення покладено на комісію з питань промисловості, будівництва, агропромислового комплексу, житлово-комунального господарства, земельних відносин та екології (голова комісії Білевіч О.В.).

Крім того, на засіданні Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області ХІV сесії VІІ скликання №314-VІІ від 03.11.2016 вирішено: 1. Надати дозвіл Комсомольській селищній раді на виготовлення детального плану території (15 квартал) на земельній ділянці в межах населеного пункту смт Слобожанське. 2. Комсомольській селищній раді замовити виготовлення детального плану території (15 квартал) в організаціях, установах які мають відповідні кваліфікаційні сертифікати, ліцензії на виготовлення містобудівної документації. 3. Комсомольській селищній раді розроблений та погоджений детальний план території (15 квартал) подати на розгляд до архітектурно-містобудівної ради. 4. Комсомольській селищній раді після виготовлення детального плану території (15 квартал) провести громадські слухання щодо врахування інтересів громадськості. 5 Погоджений детальний план території (15 квартал) с протоколом громадських слухань подати на розгляд чергової сесії. 6. Контроль за виконанням даного рішення покласти на комісію з питань промисловості, будівництва, агропромислового комплексу житлово-комунального господарства, земельних відносин та екології (голова комісії Білевіч О. В.).

На підставі договору від 10.03.2017 між Комсомольською селищною радою Зміївського району Харківської області та ТОВ "Компанія ГІСАПР", останнім у 2017 році ТОВ "Компанією "ГІСАПР" виготовлено детальний план території (15 квартал) обмежений вул. Лермонтова, вул. Ціолковського та залізничною колією в смт Слобожанське Зміївського району Харківської області, який, згідно висновку Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №11-20-6-16744/0/19-17 від 11.12.2017 в цілому не суперечить вимогам чинного земельного законодавства, при умові подальшої розробки документації із землеустрою, у порядку визначеному земельним законодавством; був схвалений рішенням архітектурно-містобудівної ради при Департаменті містобудування та архітектури обласної державної адміністрації від 21.12.2017 (протокол №5); а також розглянутий та схвалений на громадських слуханнях Комсомольської селищної територіальної громади 23.01.2018.

Рішенням Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області ХХХІІІ сесії VІІ скликання №598-VІІ від 28.02.2018 затверджено детальний план території 15 квартал обмежений вул. Лермонтова, вул. Ціолковського та залізничною колією в смт Слобожанське Зміївського району Харківської області, контроль за виконанням даного рішення покладено на постійну комісію з питань промисловості, будівництва, агропромислового комплексу, житлово-комунального господарства, земельних відносин та екології (голова комісії Білевіч О. В.).

Стверджуючи про наявність протиправної бездіяльності відповідача щодо не прийняття рішення за результатами розгляду його клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що жодних доводів щодо порушення порядку чи повноважень відповідачем під час прийняття рішень ХХІ сесією Комсомольської селищної ради VІІ скликання від 18.04.2017, протокол №21 та ХХІV сесією Комсомольської селищної ради VІІ скликання від 08.06.2017 протокол №24 не наведено позивачем та його представником, а також і не встановлено судом.

Колегія суддів частково не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

За правилами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи, в серпні 2015 року, користуючись своїм правом передбаченим п. б ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, позивач звернувся до Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області із заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка розташована за адресою: смт Слобожанське (Комсомольське) (між 9-ти поверховим будинком та магазином АТБ - 5 квартал), орієнтовною площею 1,8088 га, для ведення особистого селянського господарства.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно частини першої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений у статті 118 ЗК України. Зокрема, частинами шостою та сьомою цієї статті передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (частина восьма статті 118 ЗК України).

Згідно із частиною дев'ятою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк із дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновкутакої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку (частини десята та одинадцята статті 118 ЗК України).

Отже, виходячи з положень статті 122 ЗК України, прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність належить до виключної компетенції органу місцевого самоврядування, у цьому випадку - селищної ради

Вказана правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 29.08.2018 по справі №640/9870/16-а.

Проте, за клопотанням позивача відповідачем, всупереч вимог частини першої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідне рішення за ст. 118 ЗК України не прийнято, а лише на адресу ОСОБА_4 направлено витяг з протоколу XXIV сесії VII скликання Комсомольської селищної ради Зміївського району, що судом першої інстанції помилково визначено як відмова.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи позивача про те, що не прийнявши у встановлений законом строк рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_4 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель запасу комунальної власності, землі сільськогосподарського призначення, що перебуває в межах населеного пункту, угіддя - рілля, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Харківська область, Зміївський район, смт Слобожанське (колишнє Комсомольське), (15 квартал), загальною площею 1,8088 га, Комсомольська селищна рада Зміївського району Харківської області допустила протиправну бездіяльність.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги в зазначеній частині підлягають задоволенню, як і вимога позивача зобов'язати Комсомольську селищну раду Зміївського району Харківської області розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_4 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель запасу комунальної власності, землі сільськогосподарського призначення, що перебуває в межах населеного пункту, угіддя - рілля, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Харківська область, Зміївський район, смт Слобожанське (колишнє Комсомольське), (15 квартал), загальною площею 1,8088 га (кадастровий номер НОМЕР_1) та прийняти відповідне рішення, згідно вимог статті 118 Земельного кодексу України.

Щодо вимог позивача визнати незаконним та скасувати рішення XXV сесії VII скликання від 12.07.2017 №485-VII Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області "Про припинення дії рішення Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області від 24.09.2015 №1427-VI "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4", колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР передбачено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад входить вирішення відповідно до закону питань з врегулювання земельних відносин.

Згідно з частиною десятою статті 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Аналіз наведених положень Закону № 280/97-ВР дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну чи скасування.

Водночас у статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення й у статті 74 Закону № 280/97-ВР, згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Конституційний Суд України у Рішенні № 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону № 280/97-ВР (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Аналіз наведених положень свідчить про можливість скасування органом місцевого самоврядування власного рішення, у той же час, реалізація зазначених повноважень можлива у разі дотримання сукупності умов, зокрема: відсутність факту виконання рішення, що скасовується; відсутність факту виникнення правовідносин, пов'язаних з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів або ж відсутність заперечень суб'єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин.

Така правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 вересня 2018 року по справі №521/17710/15-а.

Враховуючи, що оскаржуване рішення XXV сесії VII скликання від 12.07.2017 №485-VII Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області "Про припинення дії рішення Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області від 24.09.2015 №1427-VI "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4" є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання, це рішення не може бути в подальшому скасоване органом місцевого самоврядування.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги в зазначеній частині підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивача визнати незаконним та скасувати рішення ХXXІІІ сесії VII скликання від 08.02.2018 року №598-VII Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області "Про затвердження детального плану території 15 квартал обмежений вул. Лермонтова, вул. Ціолковського та залізничною колією в смт Слобожанське Зміївського району Харківської області", колегія суддів вважає, що акт індивідуальної дії відповідача щодо прийняття вказаного рішення не стосується прав та інтересів позивача, виходячи з наступного.

Як зазначалось вище, набуття особами права власності або права користування на земельну ділянку відбувається поетапно, починаючи з отримання дозволу на розробку проекту землеустрою, який оформлюється відповідним рішенням органу місцевого самоврядування або органом державної влади, погодження та затвердження такого проекту землеустрою та завершується рішенням про передачу земельної ділянки у власність або у користування.

Таким чином, рішення ХXXІІІ сесії VII скликання від 08.02.2018 року №598-VII Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області "Про затвердження детального плану території 15 квартал обмежений вул. Лермонтова, вул. Ціолковського та залізничною колією в смт Слобожанське Зміївського району Харківської області" не породжує будь-яких правових наслідків для позивача, а відтак не стосується прав та інтересів останнього.

Щодо вимоги позивача про стягнення з Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_4 моральної шкоди в розмірі 200000 грн, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції що відмови в її задоволенні, виходячи з наступного.

Згідно зі статтею 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно до статті 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Відповідно до пункту 3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 року № 4 "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Колегія суддів дійшла висновку, що позивачем під час розгляду справи не надано достатньо доказів про спричинення моральної шкоди та обґрунтування її розміру.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача в частині відшкодування моральної шкоди не підлягають задоволенню.

Щодо заявленого клопотання про встановлення судового контролю за виконанням вищевказаного рішення суду апеляційної інстанції, то колегія суддів вважає що таке не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В даному випадку, з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві існує інститут судового контролю за виконанням судового рішення.

Виходячи з наведених обґрунтувань заявленого клопотання (припущень) та те, що положеннями КАС України встановлено право, а не обов'язок суду, покладання обов'язку на суб'єкта владних повноважень, подати у встановлений судом строк звіт про виконання такого рішення то колегія суддів вважає зазначену вимогу, на час її розгляду - передчасною, а тому, відмовляє у встановленні заявленого контролю за виконанням судового рішення.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до с. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи та неправильно застосував норми матеріального права, що є підставами для часткового скасування оскарженого судового рішення та прийняття нової постанови в частині позовних вимог.

Керуючись ст. 243, 245, 246, 250, 315, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Рішення Зміївського районного суду Харківської області від 06.07.2018 по справі № 621/1349/17 скасувати.

Прийняти постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_4 до Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області, третя особа Головне управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання незаконними дій та бездіяльності органу місцевого самоврядування, зобов'язання вчинити дії, визнання незаконними та скасування рішень, відшкодування моральної шкоди - задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області, що полягає у неприйнятті у встановлений законом строк рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_4 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель запасу комунальної власності, землі сільськогосподарського призначення, що перебуває в межах населеного пункту, угіддя - рілля, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: смт Слобожанське (Комсомольське) (15 квартал), загальною площею 1,8088 га.

Зобов'язати Комсомольську селищну раду Зміївського району Харківської області розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_4 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель запасу комунальної власності, землі сільськогосподарського призначення, що перебуває в межах населеного пункту, угіддя - рілля, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: смт Слобожанське (Комсомольське) (15 квартал), загальною площею 1,8088 га (кадастровий номер НОМЕР_1) та прийняти відповідне рішення, згідно вимог статті 118 Земельного кодексу України.

Визнати незаконним та скасувати рішення XXV сесії VII скликання від 12.07.2017 №485-VII Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області "Про припинення дії рішення Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області від 24.09.2015 №1427-VI "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4"

У задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення ХXXІІІ сесії VII скликання від 08.02.2018 року №598-VII Комсомольської селищної ради Зміївського району Харківської області "Про затвердження детального плану території 15 квартал обмежений вул. Лермонтова, вул. Ціолковського та залізничною колією в смт Слобожанське Зміївського району Харківської області" та стягнення моральної шкоди - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)А.О. БегунцСудді(підпис) (підпис) В.В. Старостін С.С. Резнікова Повний текст постанови складено 09.11.2018.