Ухвала суду № 77744560, 09.11.2018, Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області

Дата документу 09.11.2018

Справа № 320/9348/17

1-кс/320/4014/17

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про тимчасовий доступ до документів

09 листопада 2018 року м. Мелітополь

Слідчий суддя Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області Юрлагіна Т.В.,

за участю секретаря - Бондаренко Г.В.,

за участю сторони кримінального провадження - прокурора Мелітопольської місцевої прокуратури молодшого радника юстиції Навка Д.В.,

розглянувши клопотання прокурора Мелітопольської місцевої прокуратури молодшого радника юстиції Навка Д.В. про тимчасовий доступ до документів у кримінальному провадженні № 42018081280000164 від 05.11.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

9 листопада 2018 року до Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області надійшло клопотання прокурора Мелітопольської місцевої прокуратури молодшого радника юстиції Навка Д.В. у кримінальному провадженні № 42018081280000164 від 05.11.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, про надання дозволу на тимчасовий доступ з можливістю вилучення, до оригіналів документів, які перебувають у володінні Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області ( код ЄДРПОУ: 25489968, юридична та фактична адреса: вул. Приморський бульвар, 1 смт. Кирилівка, Якимівський р-н, Запорізька обл., 72563 ).

Клопотання обґрунтовано тим, що Слідчим відділом Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області проводиться досудове розслідування кримінального провадження № 42018081280000164від 05.11.2018 за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 2 ст. 191 КК Україниза фактамиукладаннявсупереч посадовими особами Кирилівської селищної ради протягом 2016-2018 років вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» договорів на виконання робіт з проведення капітальних ремонтів покриття проспектів, алей, площ та вулиць Кирилівської селищної ради з КП «Розвиток курортної зони», ФОП ОСОБА_2 та ПП «Гарант» та безпідставного перерахування на адресу підрядниківбюджетних коштів.

Здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні покладено на прокурора Мелітопольської місцевої прокуратури Навку Д.В.

Відповідно до пп. 4 п. 2 ст. 36 КПК України прокурор, здійснюючи процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, уповноважений, у тому числі, особисто проводити слідчі (розшукові) та процесуальні дії в порядку, визначеному цим кодексом.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.

Згідно з вимогами ч. 7 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Всупереч вказаним вимогам закону, незважаючи на те, що загальна сума робіт по кожному з вищевказаних об'єктів проведення капітального ремонту перевищує 1,5 млн. грн., посадовими особами Кирилівської селищної ради предмет закупівлі розділено на частини, закупівлю робіт проведено без застосування процедур, визначених ЗакономУкраїни «Про публічні закупівлі».

Так, у ході досудового розслідування встановлено, зокрема, що у період часу з 01.11.2016 по 22.05.2018 Кирилівською селищною радою з КП «Розвиток курортної зони», ФОП ОСОБА_2 та ПП «Гарант» укладені наступні договори підряду на проведення капітального ремонту покриттяпр-ту Азовського у смт. Кирилівка на загальну суму 5665356 грн.:

- договір підряду № 1 від 01.11.2016 на проведення капітального ремонту покриття тротуару по пр-ту Азовському у смт. Кирилівка, підрядник - КП «Розвиток курортної зони»;

- договір підряду № 10/03/17 від 10.03.2017 на виконання робіт по об'єкту: «Капітальний ремонт тротуару з влаштуванням автостоянки по пр-ту Азовському від вул. Сонячної до бул. Приморського в смт. Кирилівка», ціна договору - 699444 грн., підрядник - ФОП ОСОБА_2;

- договір підряду № 13/03 КР від 13.03.2017 на проведення капітального ремонту тротуару по пр-ту Азовському, 16 - 20,23 у смт. Кирилівка, ціна договору - 201143,24 грн., підрядник - КП «Розвиток курортної зони»;

- договір підряду № 15/03 КР від 15.03.2017 на проведення капітального ремонту тротуару по пр.-ту Азовському, 1 - 11 у смт. Кирилівка, ціна договору - 264993,29 грн., підрядник - КП «Розвиток курортної зони»;

- договір підряду б/н від 18.04.2017 на виконання робіт з капітального ремонту автостоянки, підпірної стінки, зливової каналізації по пр-ту Азовському, від вул. Соборної до вул. Сонячної в смт. Кирилівка, ціна договору - 1409199 грн., підрядник - ПП «Гарант»;

- договір б/н від 19.05.2017 на проведення капітального ремонту тротуару по пр-ту Азовському з № 29 по № 89 у смт. Кирилівка, ціна договору - 843171 грн., підрядник - КП «Розвиток курортної зони»;

- договір підряду № 21/17 від 21.12.2017 на виконання робіт по об'єкту: «Капітальний ремонт тротуару по пр-ту Азовському ( від автовокзалу до вул. Санаторна) в смт. Кирилівка», ціна договору - 907442,4 грн., підрядник - ФОП ОСОБА_2;

- договір підряду № 05/18 від 22.05.2018 на виконання робіт по об'єкту: «Капітальний ремонт тротуару по пр-ту Азовському в смт. Кирилівка від повороту на вул. Санаторна до повороту на вул. Першотравнева (коригування)», ціна договору - 1122892,8 грн., підрядник - ФОП ОСОБА_2

Встановлено також, що у період часу з 01.11.2016 по 08.08.2018 Кирилівською селищною радою з КП «Розвиток курортної зони» та ПП «Гарант» укладені наступні договори підряду на проведення капітального ремонту покриття алеї по вул. Ювілейній у смт. Кирилівка на загальну суму 1613723 грн.:

- договір підряду № 2 від 01.11.2016 на проведення капітального ремонту покриття алеї по вул. Ювілейній у смт. Кирилівка, підрядник - КП «Розвиток курортної зони»;

- договір підряду № 08/02-17 від 08.02.2017 на проведення капітального ремонту покриття алеї по вул. Ювілейна у смт. Кирилівка, ціна договору - 199699,8 грн., підрядник - КП «Розвиток курортної зони»;

- договір підряду № 10/18 від 10.05.2018 на виконання робіт з капітального ремонту алеї по вул. Ювілейна у смт. Кирилівка, ціна договору - 351798 грн., підрядник - ПП «Гарант»;

- договір підряду № 09/07 від 09.07.2018 на проведення капітального ремонту алеї по вул. Ювілейна у смт. Кирилівка, ціна договору - 929131,2 грн., підрядник - КП «Розвиток курортної зони»;

- договір підряду № 09/08 від 08.08.2018 на виконання додаткових робіт з капітального ремонту алеї по вул. Ювілейна у смт. Кирилівка, ціна договору - 109968 грн., підрядник - ПП «Гарант».

Проведення посадовими особами Кирилівської селищної ради закупівель вищевказаних робіт без застосування процедур, визначених ЗакономУкраїни «Про публічні закупівлі», через відсутність конкуренції серед потенційних підрядників, призвело до зайвих бюджетних витратпри проведенні розрахунків за виконані роботи з підрядниками.

В даний час виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу, з можливістю вилучення, до наступних оригіналів документів Кирилівської селищної ради Якимівського району:

1) договорів підряду ( з усіма додатками та додатковими угодами до них ), що укладені Кирилівською селищною радою з КП «Розвиток курортної зони»: № 1 від 01.11.16 (капремонт покриття тротуару по пр-ту Азовському у смт. Кирилівка), № 2 від 01.11.16 (капремонт покриття алеї по вул. Ювілейній у смт. Кирилівка), № 08/02-17 від 08.02.17 (ремонт покриття алеї по вул. Ювілейна у смт. Кирилівка), № 13/03 КР від 13.03.17 (капремонт тротуару по пр-ту Азовському, 16 - 20,23 у смт. Кирилівка), № 15/03 КР від 15.03.17 (капремонт тротуару по пр.-ту Азовському, 1 - 11 у смт. Кирилівка), б/н від 19.05.17 (капремонт тротуару по пр-ту Азовському з № 29 по № 89 у смт. Кирилівка), № 12/04 від 12.04.18 (капремонт тротуару за адресою: вул. Центральна від буд. № 13 до буд. № 51/2 у смт. Кирилівка), № 18/04 від 18.04.18 (капремонт тротуару за адресою: вул. Зелена від буд. № 17/1 до буд. № 3 у смт. Кирилівка), № 16/05-1 від 16.05.18 (капремонт тротуару по вул. О. Матросова в с. Атманай), № 16/05-2 від 16.05.18 (капремонт тротуару у сільської ради в с. Атманай), № 12/06 від 12.06.18 (капремонт тротуару по вул. Центральна в с. Охримівка), № 09/07 від 09.07.18 (капремонт алеї по вул. Ювілейна у смт. Кирилівка), № 28/08 від 28.08.18 (капремонт тротуару від вул. Центральна до вул. Шкільна у с. Охримівка), № 19/09 від 19.09.18 (капремонту площі по вул. О.Матросова, 7 у с. Атманай); ПП «Гарант»: № 01/06-16 від 01.06.16 (реконструкція території, прилеглої до Кирилівської селищної ради), б/н від 18.04.17 (капремонт автостоянки, підпірної стінки, зливової каналізації по пр-ту Азовському, від вул. Соборної до вул. Сонячної в смт. Кирилівка), № 10/18 від 10.05.18 (капремонт алеї по вул. Ювілейна у смт. Кирилівка), № 09/08 від 08.08.18 (додаткові роботи з капремонту алеї по вул. Ювілейна у смт. Кирилівка); ФОП ОСОБА_2: № 10/03/17 від 10.03.17 (капремонт тротуару з влаштуванням автостоянки по пр-ту Азовському від вул. Сонячної до бул. Приморського в смт. Кирилівка), № 21/17 від 21.12.17 (капремонт тротуару по пр-ту Азовському ( від автовокзалу до вул. Санаторна) в смт. Кирилівка), № 10/18 від 10.04.18 (капремонт тротуару по вул. Першотравнева ( від пр-ту Азовський до Аквапарку ) в смт. Кирилівка), № 05/18 від 22.05.18 (капремонт тротуару по пр-ту Азовському в смт. Кирилівка від повороту на вул. Санаторна до повороту на вул. Першотравнева (коригування);

2) актів приймання-передачі виконаних будівельних робіт за кожним з вказаних договорів підряду;підсумкових відомостей ресурсів та розрахунків загальновиробничих витрат до вказаних актів;

3) довідок про вартість виконаних будівельних робіт; видаткових накладних щодо придбання та калькуляцій щодо виготовлення матеріальних ресурсів, які використовувалися при проведенні робіт за кожним з вказаних договорів підряду;

4) проектно-кошторисної документації; експертних звітів щодо розгляду проектно-кошторисної документації; журналів виконання робіт за кожним з зазначених об'єктів проведення капітальних ремонтів та реконструкції.

Зазначені документи перебувають у володінні Кирилівської селищної ради Якимівського району, оскільки Кирилівська селищної рада виступала у якості замовника проведення вищевказаних робіт, а зазначені документи є документами цього органу місцевого самоврядування, що створені у процесі здійснення ним фінансово - господарської діяльності.

Вищевказані документи самі по собі та у сукупності з іншими документами кримінального провадження мають суттєве значення для встановлення обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні.

Так, зазначені документи мають суттєве значення для встановлення події кримінального правопорушення, розміру шкоди, завданої кримінальним правопорушенням ( шляхом визначення на підставі аналізу цих документів в рамках проведення судових будівельно-технічної та економічної експертиз вартості фактичних витрат підрядників на проведення робіт по вказаним об'єктам та розмірів сум бюджетних коштів, що були безпідставно перераховані замовником підрядникам), а також осіб, винуватих у вчиненні кримінального правопорушення ( шляхом встановлення на підставі дослідження та пред'явлення цих документів осіб, якими вони були фактично складені та підписані).

З метою об'єктивного встановлення осіб, якими вищевказані документи були фактично складені та підписані під час проведення досудового розслідування необхідно призначити відповідні судово-почеркознавчі експертизи, проведення яких відповідно до п. 3.5 затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 №53/5 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, потребує наявності саме оригіналів документів.

Крім того, відповідно до ст. 99 Кримінального процесуального кодексу України сторона кримінального провадження під час розгляду справи зобов'язана надати суду оригінал документа.

Порушення посадовими особами Кирилівської селищної ради вимог Законом України «Про публічні закупівлі», а також позиція посадових осіб Кирилівської селищної при розгляді запиту про надання копій документів щодо виконання робіт по вищевказаним об'єктам вказують на наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення документів, до яких необхідно отримати тимчасовий доступ, що потребує розгляду клопотання без виклику представників Кирилівської селищної ради.

Прокурор в судовому засіданні підтримав доводи викладені в клопотанні просив задовольнити та надати дозвіл на вилучення оригіналів документів, а саме: актів приймання-передачі виконаних будівельних робіт за кожним з вказаних договорів підряду; підсумкових відомостей ресурсів та розрахунків загальновиробничих витрат до вказаних актів; довідок про вартість виконаних будівельних робіт; видаткових накладних щодо придбання та калькуляцій щодо виготовлення матеріальних ресурсів, які використовувалися при проведенні робіт за кожним з вказаних договорів підряду, оскільки оригінали цих документів необхідні для призначення експертних досліджень.

Представник особи, у володінні якої знаходиться інформація про дату, час та місце розгляду клопотання у відповідності до вимог ст. 163 ч. 2 КПК України не повідомлявся.

Вислухавши думку прокурора дослідивши матеріали, слідчий суддя вважає, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей та документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Відповідно до ч.1 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає в наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходиться такі речі і документи, можливості ознайомитись з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Як вбачається з клопотання про надання тимчасового доступу, слідчий просить надати тимчасовий доступ до документів у період часу з 01.11.2016 року по 22.05.2018 року Кирилівською селищною радою з КП «Розвиток курортної зони», ФОП ОСОБА_2 та ПП «Гарант» по об'єктах проведення капітального ремонту закупівлю робіт, які проведено без застосування процедур, визначених ЗакономУкраїни «Про публічні закупівлі».

Згідно витягу долученого до матеріалів кримінального провадження № 42018081280000164 від 05.11.2018 /а.с. 6/ зазначено що протягом 2016-2018 років посадові особи Кирилівської селищної ради всупереч вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» укладали з КП «Розвиток курортної зони», ФОП ОСОБА_2 та ПП «Гарант» договори на виконання робіт, що призвело до зайвого перерахування бюджетних коштів.

Отже, досліджене слідчим суддею під час розгляду клопотання прокурора Мелітопольської місцевої прокуратури молодшого радника юстиції Навка Д.В. у кримінальному провадженні № 42018081280000164 від 05.11.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, свідчить про те, що вказані документи мають значення для встановлення істини по справі, тому слідчий суддя вважає за необхідне його задовольнити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 160, 163, 164, 214, 309 КПК України -

У Х В А Л И В:

Клопотання прокурора Мелітопольської місцевої прокуратури молодшого радника юстиції Навка Д.В. у кримінальному провадженні № 42018081280000164 від 05.11.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України - задовольнити.

Надати прокурору Мелітопольської місцевої прокуратури молодшому раднику юстиції Навці Денису Вікторович, слідчому СВ Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області капітану поліції Абаджяну Антону Борисовичу, слідчому СВ Мелітопольського ВП ГУНП в Запорізькій області старшому лейтенанту поліції Бойкову Олегу Павловичу,ст. о/у в ОВС УЗЕ в Запорізькій області ДЗЕ Національної поліції України підполковнику поліції Францеву Володимиру Володимировичу дозвіл на тимчасовий доступ, до оригіналів документів, які перебувають у володінні Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області ( код ЄДРПОУ: 25489968, юридична та фактична адреса: вул. Приморський бульвар, 1 смт. Кирилівка, Якимівський р-н, Запорізька обл., 72563 ), а саме:

1)договорів підряду ( з усіма додатками та додатковими угодами до них ), що укладені Кирилівською селищною радою з КП «Розвиток курортної зони»: № 1 від 01.11.16 (капремонт покриття тротуару по пр-ту Азовському у смт. Кирилівка), № 2 від 01.11.16 (капремонт покриття алеї по вул. Ювілейній у смт. Кирилівка), № 08/02-17 від 08.02.17 (ремонт покриття алеї по вул. Ювілейна у смт. Кирилівка), № 13/03 КР від 13.03.17 (капремонт тротуару по пр-ту Азовському, 16 - 20,23 у смт. Кирилівка), № 15/03 КР від 15.03.17 (капремонт тротуару по пр.-ту Азовському, 1 - 11 у смт. Кирилівка), б/н від 19.05.17 (капремонт тротуару по пр-ту Азовському з № 29 по № 89 у смт. Кирилівка), № 12/04 від 12.04.18 (капремонт тротуару за адресою: вул. Центральна від буд. № 13 до буд. № 51/2 у смт. Кирилівка), № 18/04 від 18.04.18 (капремонт тротуару за адресою: вул. Зелена від буд. № 17/1 до буд. № 3 у смт. Кирилівка), № 16/05-1 від 16.05.18 (капремонт тротуару по вул. О. Матросова в с. Атманай), № 16/05-2 від 16.05.18 (капремонт тротуару у сільської ради в с. Атманай), № 12/06 від 12.06.18 (капремонт тротуару по вул. Центральна в с. Охримівка), № 09/07 від 09.07.18 (капремонт алеї по вул. Ювілейна у смт. Кирилівка), № 28/08 від 28.08.18 (капремонт тротуару від вул. Центральна до вул. Шкільна у с. Охримівка), № 19/09 від 19.09.18 (капремонту площі по вул. О.Матросова, 7 у с. Атманай); ПП «Гарант»: № 01/06-16 від 01.06.16 (реконструкція території, прилеглої до Кирилівської селищної ради), б/н від 18.04.17 (капремонт автостоянки, підпірної стінки, зливової каналізації по пр-ту Азовському, від вул. Соборної до вул. Сонячної в смт. Кирилівка), № 10/18 від 10.05.18 (капремонт алеї по вул. Ювілейна у смт. Кирилівка), № 09/08 від 08.08.18 (додаткові роботи з капремонту алеї по вул. Ювілейна у смт. Кирилівка); ФОП ОСОБА_2: № 10/03/17 від 10.03.17 (капремонт тротуару з влаштуванням автостоянки по пр-ту Азовському від вул. Сонячної до бул. Приморського в смт. Кирилівка), № 21/17 від 21.12.17 (капремонт тротуару по пр-ту Азовському ( від автовокзалу до вул. Санаторна) в смт. Кирилівка), № 10/18 від 10.04.18 (капремонт тротуару по вул. Першотравнева ( від пр-ту Азовський до Аквапарку ) в смт. Кирилівка), № 05/18 від 22.05.18 (капремонт тротуару по пр-ту Азовському в смт. Кирилівка від повороту на вул. Санаторна до повороту на вул. Першотравнева (коригування);

2) актів приймання-передачі виконаних будівельних робіт за кожним з вказаних договорів підряду;підсумкових відомостей ресурсів та розрахунків загальновиробничих витрат до вказаних актів з можливістю вилучення оригіналів;

3) довідок про вартість виконаних будівельних робіт; видаткових накладних щодо придбання та калькуляцій щодо виготовлення матеріальних ресурсів, які використовувалися при проведенні робіт за кожним з вказаних договорів підряду з можливістю вилучення оригіналів;

4) проектно-кошторисної документації; експертних звітів щодо розгляду проектно-кошторисної документації; журналів виконання робіт за кожним з зазначених об'єктів проведення капітальних ремонтів та реконструкції.

Строк дії ухвали про дозвіл на тимчасовий доступ до документів та інформації становить - двадцять діб з дня її винесення.

Ухвала підлягає виконанню одноразово.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до документів та їх тимчасового вилучення слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів, має право постановити ухвалу про проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Мелітопольського

міськрайонного суду

Запорізької області: Т.В. Юрлагіна