Рішення № 77694713, 30.10.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2018 р. Справа № 1840/2609/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представника відповідача 2 - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Аль-Халбусі Ніхад Ааді Шахадха до Тростянецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, Зарічного районного у місті Суми відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Аль-Халбусі Ніхад Ааді Шахадха (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Тростянецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області (далі - відповідач 1, Тростянецький РВДРАЦС), третя особа - Зарічний районний у місті Суми відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, у якій просить суд зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису про шлюб №199, складеного Зарічним районним у місті Суми відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області 22 травня 2014 року, а саме: прізвище нареченого до та після державної реєстрації шлюбу "Шахадха" змінити на "Аль-Халбусі".

Ухвалою суду від 24.07.2018 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

02.08.2018 до суду надійшов письмовий відзив на позовну заяву (а.с.28-29), у якій відповідач заперечує проти вимог позивача, у зв’яз з тим, що підставою для внесення змін є документ про реєстрацію акту цивільного стану (копія актового запису чи свідоцтво). Так, позивач звернувся до Тростянецького ВРАЦС з питання внесення змін до актового запису про шлюб №199 від 22.05.2014, складеного Зарічним районним у місті Суми відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, а саме: зміни прізвища нареченого до та після державної реєстрації шлюбу з "Шахадха" на "Аль-Халбусі", так як на час реєстрації було зазначено не його родове прізвище.

Тростянецький РВДРАЦС розглянув звернення позивача та склав висновок №22-15.17-65 від 19.04.2018 про відмову у внесенні змін до актового запису про шлюб №199 від 22 травня 2014 року, складеного Зарічним районним у місті Суми відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області на підставі п.2.16.23 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5.

Крім цього, в судовому засіданні 04.09.2018р. представник Тростянецького РВДРАЦС зазначила, що до повноважень Тростянецького РВДРАЦС належить лише повноваження розглянути звернення на складання відповідного висновку. Повноваження щодо внесення зміни до актового запису про шлюб №199 (про що йдеться у прохальній частині п/заяви) належить у даному випадку Зарічному районному у місті Суми відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, оскільки саме даною установою було створено відповідний актовий запис.

Протокольною ухвалою суду від 04.09.2018 Зарічний районний у місті Суми відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області (вул. Петропавлівська, 75, м. Суми, 40000) (далі - відповідач 2) залучено у якості співвідповідача.

У своєму відзиві на позовну заяву (а.с.48-51) відповідач 2 зазначає, що 22.05.2014 під час реєстрації шлюбу позивача, ним було пред’явлено паспорт громадянина ОСОБА_2 №G3030303, виданий 25.08.2009; орган, що видав паспорт - Багдад. Згідно нотаріально засвідченого перекладу, у наданому паспорті зазначено наступні відомості про позивача: "прізвище-Шахадха, ім’я-Ніхад Ааді Шахадха". Крім цього, позивачем була пред’явлена посвідка на тимчасове проживання №ТР022021, видана 22.05.2013, орган, що видав - 5901, та довідка Посольства ОСОБА_2 в Україні №2/16/139 від 15.04.2014 про те, що пана Шахадха Ніхад Ааді Шахадха не був одружений та не був у шлюбі. В усіх наданих документах прізвище позивача було вказано: "Шахадха", ім’я "Ніхад Ааді Шахадха".

Таким чином, у паспорті позивача який було надано до Зарічного районного у місті Суми відділом державної реєстрації цивільного стану ГТУЮ у Сумській області для реєстрації шлюбу у 2014 році відсутнє прізвище "Аль-Халбусі".

Згідно Правил внесення змін до актового запису цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 (далі - Правила), підставою для внесення змін є документ саме про реєстрацію акту цивільного стану (копія актового запису чи свідоцтво).

У 2018 році позивачем (за місцем проживання) подано до Тростянецького РВДРАЦС заяву про внесення змін до актового запису про шлюб №199 від 22.05.2014, складеного Зарічним районним у місті Суми відділом державної реєстрації цивільного стану ГТУЮ у Сумській області. У своїй заяві до відповідача-1 позивач просив змінити прізвище нареченого до та після державної реєстрації шлюбу з "Шахадха" на "Аль-Халбусі". Проте, позивачем не було надано до відділу документу, легалізованого у встановленому порядку, про своє народження, який би був достовірним підтвердженням імені (прізивища, власного імені, по батькові). Натомість позивачем до відділу було пред"явлено паспорт де вказано прізвище позивача "Аль-Хабусі", який було видано позивачу у 2017 році. Однак, наданий позивачем паспорт від 2017 року є відмінним від паспорта, який був пред’явлений останнім при реєстрації шлюбу (дата видачі попереднього паспорту - 25.08.2009 рік (а.с.53)).

З норм Правил внесення змін до актового запису цивільного стану, їх поновлення та анулювання випливає, що зміна паспорту або паспортного документу не може бути підставою для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Для підтвердження достовірності імені позивача, необхідно було надати легалізований у встановленому порядку документ про його народження (прізвища, власного імені, по батькові).

За викладених обставин, відповідач 2 зазначає, що не мав достатніх підстав для внесення змін до актового запису про шлюб №199 від 22.15.2014, складеного Зарічним районним у місті Суми відділом реєстрації цивільного стану ГТУЮ у Сумській області на гр. ОСОБА_3 Ніхад Ааді Шахадха та ОСОБА_4 в частині зміни прізвища нареченого до та після державної реєстрації шлюбу з "Шахадха" на "Аль-Халбусі".

У судове засідання позивач не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи належним чином повідомлявся (а.с.74). Про причини неявки суду не повідомив.

Представник відповідача 1 у судове засідання не з’явився, про дату час та місце розгляду справи належним чином повідомлений. Причини неявки суду не відомі.

У судовому засіданні представник відповідача 2 заперечив проти вимог Аль-Халбусі Ніхад Ааді Шахадха з підстав, викладених у письмовому відзиві. Просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представника 2, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази, оцінивши їх у сукупності, відмовляє у задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що 22.05.2014 Зарічним відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції зареєструвало шлюб між громадянином ОСОБА_2 Шахадха Ніхад Ааді Шахадха та громадянкою України ОСОБА_4, про що складено відповідний актовий запис №199 та видано свідоцтво про шлюб Серії І-БП №088204 (а.с.13).

На підтвердження особи нареченого було надано: паспорт громадянина ОСОБА_2, дата народження 18.06.1988, дата видачі 25.08.2009 р. (а.с.52); нотаріально завірений переклад паспорту, у якому зазначено ім’я "Ніхад Ааді Шахадха", прізвище: "Шахадха", дата народження: "18.06.1988", громадянство "Ірак", дата видачі паспорта "25.08.2009" (а.с.53-55); довідка Посольства республіки ОСОБА_2 в Україні №2/16/139 від 26.04.2014 про те, що громадянин ОСОБА_5 пан Шахадха Ніхад Ааді Шахадха Національний паспорт №G3030303 не одружений і не був у шлюбі (а.с.56); посвідка на тимчасове проживання №ТР022021, де зазначено прізвище: "Шахадха", ім’я: "Ніхад Ааді "Шахад" (а.с.57).

В подальшому, позивач звернувся до Тростянецького відділу державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Сумській області із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №199, складеного 22.05.2014 Зарічним районним у місті Суми відділом державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Сумській області, а саме: прізвище нареченого до та після реєстрації шлюбу "Шахадха" змінити на "Аль-Халбусі", так як на час реєстрації шлюбу було зазначено не його родове прізвище. До заяви додано: копію паспорта №А12497882, видано органом Анбар, 26.09.2017 (а.с.10) та нотаріально завірений переклад паспорта на українську мову; копію посвідки на постійне місце проживання №ІН150261, видана 05.02.2018 (а.с.11); свідоцтво про шлюб Серії І-БП №088204 (а.с.13); повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про шлюб від 07.04.2018; копію листа Посольства ОСОБА_2 в Україні №2-161236 від 18.12.2017 про підтвердження, що Аль-Халбусі Ніхадха Ааді Шахадха (18.06.188 р.н., діючий паспорт №А12497882, виданий у провінції Анбар 26.09.2017) є тією ж особою, що й Шахадха Ніхад Ааді Шахадха (ІНФОРМАЦІЯ_1, скасований паспорт №G3030303, виданий у м. Багдад 25.08.2009) (а.с.12), посвідчена приватним нотаріусом Сумського місцевого нотаріального округу ОСОБА_6 22.02.2017 (а.с.12).

19.04.2018 Тростянецьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Сумській області, за результатом розгляду заяви Аль-Халбусі Ніхад Ааді Шахадха, складено висновок №22-15.17-65 про внесення змін до актового запису цивільного стану, згідно якого на підставі п.2.16.23 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, у внесенні змін до актового запису про шлюб №199 від 22.05.2014, складеного Зарічним районним у місті Суми відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області - відмовлено (а.с.9).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно з ч.4 ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Відповідно до ч.1 ч.2 ст.9 Закону державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану (ч.1, ч.3, ч.4 ст. 22 цього ж Закону).

Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року №95/6, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за №55/18793 (далі - Правил).

Зокрема, відповідно до п.1.5 Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами. Заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах. Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником.

Згідно з п.1.7 Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Іноземці, особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання (п.2.1 Правил).

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається особою, щодо якої складено актовий запис. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (п.2.5 п.2.6 Правил).

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку (п.2.12).

Так, при реєстрації шлюбу між громадянином ОСОБА_2 Шахадха Ніхад Ааді Шахадха та громадянкою України ОСОБА_4, що відбулося 22.05.2014, Зарічним районним у місті Суми відділом державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Сумській області було складено відповідний актовий запис за №199 та видано свідоцтво про шлюб Серії І-БП №088204 (а.с.13). Для підтвердження особи нареченого, було надано паспорт громадянина ОСОБА_2 №G3030303 на ім’я Шахадха Ніхад Ааді Шахадха (а.с.52), нотаріально завірений переклад паспорту (рік видачі паспорту -2014р.) (а.с.53-55), довідка Посольства республіки ОСОБА_2 в Україні №2/16/139 від 15.04.2014, що Шахадха Ніхад Ааді Шахадха не був одружений і не був у шлюбі (а.с.56), посвідка Шахадха Ніхад Ааді Шахадха №ТР022021 на тимчасове проживання (а.с.57).

На підставі поданих документів відповідач 2 видав свідоцтво про шлюб Серії І-БП №088204, до якого вніс відомості про осіб, які уклали шлюб. Так, у графі "прізвище" нареченого до та після укладення шлюбу вказано "Шахадха" (а.с.13).

Суд зауважує, що відомості у актовий запис про осіб, які укладають шлюб, є похідними від відомостей, які містяться у поданих цими особами документах.

Отже, у свідоцтві про шлюб Серії І-БП №088204 (а.с.13) зазначено саме ті дані (зокрема, прізвище "Шахадха") які були зазначені у паспорті позивача дата видачі якого була 25.08.2009р., який і було пред"явлено позивачем для реєстрації шлюбу.

Зміна прізвища у паспорті позивача - громадянина ОСОБА_2 №А12497882, виданого 26.09.2017, орган, що видав Анбар, в якому зазначено прізвище Аль-Халбусі, ім’я Ніхад Ааді Шахадха, 18.06.1988р.н.(а.с.10), не є підставою для внесення змін до актового запису про шлюб.

Посилання позивача, як на підставу для внесення змін до актового запису про шлюб, надання усіх необхідних документів, зокрема, паспорта громадянина ОСОБА_5 №А124978882, виданого 26.09.2017, суд не може взяти до уваги, оскільки при укладані шлюбу (22.05.2014) даний паспорт позивачем до Зарічного у місті Суми ВДРАЦС ГТУЮ у Сумській області не надавався. Паспорт №А12497882 було видано значно пізніше після реєстрації браку - 26.09.2017.

Крім цього, довідка Посольства ОСОБА_2 в Україні №2_16_123G від 18.12.2017р. про те, що Аль-Халбусі Ніхад Ааді Шахадха (18.06.188 р.н., діючий паспорт №А12497882, виданий у провінції Анбар 26.09.2017) є тією ж особою, що й Шахадха Ніхад Ааді Шахадха (ІНФОРМАЦІЯ_1, скасований паспорт №G3030303, виданий у м. Багдад 25.08.2009) (а.с.12) також не є підставою для внесення змін до актового запису. Дана довідка лише може бути відповідним підтвердженням тієї обставини, що Аль-Халбусі Ніхад Ааді Шахадха й Шахадха Ніхад Ааді Шахадха є тією ж особою, у разі виникнення відповідних спірних питань з цього приводу, однак не може бути підставою для внесення змін до відповідного актового запису про шлюб.

Відповідно до п.п.2.16.23 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання державна реєстрація зміни імені не тягне за собою внесення змін до актового запису цивільного стану, крім випадків, зазначених у підпункті 2.13.9 пункту 2.13 цього розділу.

Таким чином, Висновок Тростянецького ВДРАЦС ГТУЮ у Сумській області є обґрунтованим та правомірним, правові підстави для внесення змін до актового запису про шлюб №199, складеного Зарічним районним у місті Суми відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області 22 травня 2014 року, шляхом зміни прізвище нареченого до та після державної реєстрації шлюбу "Шахадха" на "Аль-Халбусі" - відсутні. Відтак, суд відмовляє позивачу у задоволенні позовних вимог у зв"язку з їх необгрунтованістю та безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Аль-Халбусі Ніхад Ааді Шахадха до Тростянецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області, Зарічного районного у місті Суми відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області про зобов'язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 06.11.2018 року.

Суддя О.М. Кунець