Рішення № 77694261, 06.11.2018, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2018 р. № 1440/1857/18 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Мельника О.М. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1, 55301

до відповідача:Арбузинської селищної ради, пров. Каштановий, 18, смт. Арбузинка, Арбузинський район, Миколаївська область, 55300

про:скасування рішення від 16.05.2018 № 51 та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Арбузинської селищної ради з вимогами скасувати рішення Арбузинської селищної ради Миколаївської області від 16.05.2018 №54 «Про відмову в погодженні надання у власність земельної ділянки»; зобов'язати Арбузинську селищну раду повторно розглянути на черговому пленарному засіданні питання погодження у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що 14.04.2017 ГУ Держгеокадастром у Миколаївській області було видано наказ про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності розташованої в межах території Арбузинської селищної ради, орієнтовним розміром 2,00 га, пасовищ, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. Під час розробки проекту землеустрою, позивачка звернулась до відповідача для його погодження. 16.05.2018 Арбузинська селищна рада прийняла рішення №54 «Про відмову в погодженні надання у власність земельної ділянки». Позивач вважає, зазначене рішення відповідача протиправним, оскільки підставою для відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документи із землеустрою або містобудівній документації.

Ухвалою від 10.08.2018 року суд відкрив провадження та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Відповідачем до суду надано відзив, в якому його позиція викладене наступним чином. Згідно з ч.1 ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень. Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесеної до відання відповідної ради. Позиція під час голосування - це своєрідний маркер, що позначає ставлення до розглядуваного питання депутата, як офіційного представника інтересів громади. Участь в голосуванні є правом, а не обов'язком депутатів. На V черговій сесії Арбузинської селищної ради VIII скликання від 16.05.2018 було винесено питання про надання погодження на відведення земельної ділянки за межами населеного пункту у власність позивачу, однак, більшістю голосів депутатів було прийнято рішення про відмову у погодженні, що відображено у протоколі з поіменним голосуванням.

Суд дослідив матеріали справи, оцінив надані докази в їх сукупності та встановив наступне.

14.04.2017 Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області за заявою ОСОБА_1 видало наказ №14-4401/14-17-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», відповідно до якого ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності розташованої в межах території Арбузинської селищної ради Арбузинського району Миколаївської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га пасовищ, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

На замовлення ОСОБА_1 ПП «Укрприватзем» був виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянці з кадастровим номером НОМЕР_2.

03.04.3018 позивач звернувся до Арбузинської селищної ради з заявою про погодження проекту землеустрою.

16.05.2018 Арбузинська селищна рада на 5-1 черговій сесії 8-го скликання Арбузинської селищної ради Миколаївської області прийняла рішення №54 «Про відмову в погодженні надання у власність земельної ділянки».

Відповідно до ч.2 ст.186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до ч.ч.5, 6 ст.186-1 Земельного кодексу України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Таким чином, відповідно до законодавства відповідач мав лише одну підставу для відмови у погодженні проекту землеустрою позивачки - невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

При цьому, відповідно до вимог ч.5 ст.186-1 Кодексу, така відмова повинна бути в обов'язковому порядку вмотивована з посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Судом встановлено, що відмова Арбузинської селищної ради у погодженні проекту землеустрою ОСОБА_1 жодним чином не вмотивована, та не зрозуміло з яких підстав відповідачем ухвалено це рішення.

З відзиву відповідача вбачається, що відмова відповідача обумовлена лише не бажанням депутатів, що обрані місцевою громадою, голосувати з цього приводу, а не наявністю будь-яких підстав передбачених ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України.

За таких обставин, рішення відповідача є необґрунтованим, протиправним, підлягає скасуванню, а позов задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 55301, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Арбузинської селищної ради (пров. Каштановий, 18, смт. Арбузинка, Арбузинський район, Миколаївська область, 55300, ідентифікаційний код 04376653) задовольнити повністю.

2. Скасувати рішення Арбузинської селищної ради Миколаївської області від 16.05.2018 року № 54 «Про відмову в погодженні надання у власність земельної ділянки».

3. Зобов'язати Арбузинську селищну раду повторно розглянути на черговому пленарному засіданні питання погодження у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Арбузинської селищної ради (пров. Каштановий, 18, смт. Арбузинка, Арбузинський район, Миколаївська область, 55300, ідентифікаційний код 04376653) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 55301, ідентифікаційний код НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 1409, 60 гривень (одна тисяча чотириста дев'ять гривень шістдесят копійок).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя О.М. Мельник