Рішення № 77691498, 07.11.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2018 року м. ПолтаваСправа № 554/6721/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язанння вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку згідно зі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 8 років;

- зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 8 років згідно зі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 25.03.2018 року.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Октябрського районного суду м. Полтави з адміністративним позовом до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі також - відповідач, Полтавське ОУ ПФУ Полтавської області) про визнання дій протиправними та зобов'язанння вчинити певні дії.

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 23 серпня 2018 року зазначений адміністративний позов передано за підсудністю до Полтавського окружного адміністративного суду.

01 жовтня 2018 року справа надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду та у порядку, визначеному статтею 18 Кодексу адміністративного судочинства України, передана судді Шевякову І.С.

08 жовтня 2018 року Полтавський окружний адміністративний суд прийняв відповідну позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі, ухваливши розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він є громадянином, який евакуйований із зони відчуження у 1986 році (категорія 2), що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_2 та постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 28 грудня 2016 року у справі № 816/1295/16-а, яка набрала законної сили. У зв`язку з викладеним, на його думку, він відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", має право на призначення йому пенсії за віком зі зменшенням такого пенсійного віку на 8 років. Оскільки рішенням органу пенсійного фонду від 26 червня 2018 року № 186 у призначенні цієї пенсії йому відмовлено з підстав недоведення евакуації позивача зі зони відчуження у 1986 році, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Відповідач 18 жовтня 2018 року надав до суду відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнав, з огляду на наступне. Вказано, що наданих для призначення пенсії документів, які підтверджують факт евакуації позивача у 1986 році зі зони відчуження та документів, що посвідчують період проживання та населений пункт зони відчуження у 1986 році, є недостатньо для призначення відповідної пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 8 років. Підставою для визначення статусу евакуйованих зі зони відчуження є довідка про евакуацію, яку позивачем не було надано для призначення такої пенсії.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Обставини справи, встановлені судом

Судом встановлено, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2, виданого 06.03.2018 Полтавською облдержадміністрацією ОСОБА_1 є громадянином, який евакуйований із зони відчуження у 1986 році /а.с.10/.

Позивач 19.04.2018 звернувся до відповідача із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, до якої додавалися наступні документи: посвідчення громадянина, який евакуйований із зони відчуження у 1986 році, серії НОМЕР_2; рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 28.12.2016 у справі № 816/1295/16-а, військовий квиток, трудова книжка.

Рішенням відповідача від 26.06.2018 № 186 у призначенні позивачу пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на вісім років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відмовлено у зв`язку з непідтвердженням періоду проживання у зоні відчуження з моменту аварії по 31.12.1986 року та відповідно евакуації із території, віднесеної до зони відчуження /а.с. 7-8/.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Норми права, які підлягають застосуванню та висновки щодо правозастосування

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 вказаного Закону (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника /частина 1 статті 9 згаданого Закону/.

Частиною 1 статті 26 цього Закону встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Потерпілим від Чорнобильської катастрофи, евакуйованим з 10-кілометрової зони відчуження у 1986 році пенсія надається із зменшенням пенсійного віку на 10 років, а евакуйованим з інших територій зони відчуження у 1986 році пенсія надається із зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 28 грудня 2016 року у справі № 816/1295/16-а, яка набрала законної сили 06 березня 2017 року, встановлено, що ОСОБА_1 станом на час аварії на ЧАЕС мав у власності житло в зоні відчуження, де також був зареєстрований та після демобілізації зі строкової військової служби у травні 1986 року через вжиті владою заходи з евакуації населення із 30-кілометрової зони не мав можливості потрапити до місця свого проживання та був фактично відселений від межі зони забруднення до місць розміщення іншого евакуйованого населення в безпечному районі, тобто у м. Полтаві, де у зв`язку з цим отримав житло, належну компенсацію та відповідне посвідчення Союзу Чорнобиль. Судом також було встановлено, що позивача слід вважати таким, що підданий обов`язковій евакуації із зони відчуження на другому її етапі в порядку та у спосіб, визначений законодавством. /а.с. 10-12/.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, факт евакуації із зони відчуження встановлений рішенням суду у адміністративній справі, що набрало законної сили, і не доказується при розгляді цієї справи.

Згідно з підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема:

посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Як свідчить зміст наведеної норми, вказаний перелік документів не є вичерпним, що дає суду підстави для висновку про протиправність прийнятого відповідачем рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком. Наявною постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 28 грудня 2016 року у справі № 816/1295/16-а, яка набрала законної сили 06 березня 2017 року, та посвідченням громадянина, який евакуйований із зони відчуження у 1986 році, позивач підтвердив обставину його евакуації із зони відчуження у 1986 році, за наявності якої надається пенсія відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зауважень до інших документів, наданих позивачем для призначення пенсії та встановлених переліком, наведеним у підпунктах 1-4 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідач не висував та в основу оскаржуваного рішення не покладав.

Відповідачем не заперечується, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1, досяг пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та має страховий стаж не менше 15 років.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з пунктами 1.6 та 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку /пункт 1.6/; днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви /пункт 1.7/.

Відповідно до пунктів 2 та 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень /пункт 2/; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів /пункт 10/.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що з метою належного захисту порушених прав позивача необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Полтавського ОУ ПФУ Полтавської області від 26.06.2018 № 186 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку згідно зі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 8 років та зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 8 років згідно зі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 25.03.2018 року.

Отже, суд дійшов висновку про задоволення позову у повному обсязі.

Розподіл судових витрат

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб"єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб"єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", ОСОБА_1 як громадянин, віднесений до 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, звільнений від сплати судового збору. Доказів щодо понесення інших судових витрат позивачем не надано.

Отже, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. І. Мазепи, 30, м. Полтава, 36040, код ЄДРПОУ 40383769) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. І. Мазепи, 30, м. Полтава, 36040, код ЄДРПОУ 40383769) від 26 червня 2018 року № 186.

Зобов'язати Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. І. Мазепи, 30, м. Полтава, 36040, код ЄДРПОУ 40383769) призначити ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на вісім років, як особі, яка була евакуйована з території зони вібчуження у 1986 році, відповідно до статті 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 25.03.2018 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Головуючий суддя І.С. Шевяков