Постанова № 7767227, 18.12.2009, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-12056/09/2570

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          18 грудня 2009 р.                                                                                м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді           Падій В.В.,

при секретарі           Кондратенко О.В.,

за участю представника позивача Приходько С.О.,

представника відповідача Кутукова С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до комунального підприємства «ЖЕК-13» Чернігівської міської ради про стягнення штрафу,-

В С Т А Н О В И В :

12.11.2009 року державна інспекція з контролю за цінами в Чернігівській області (далі - Держінспекція з контролю за цінами) звернулась до суду з адміністративним позовом до комунального підприємства «ЖЕК-13» Чернігівської міської ради (далі – КП «ЖЕК – 13») про стягнення штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної виручки в сумі 4183,06 грн. Свої вимоги мотивують тим, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Чернігівській області було проведено перевірку дотримання державної дисципліни цін при встановленні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги у КП «ЖЕК – 13» про що було складено акт перевірки від 19.08.2009 року № 006861. Перевіркою встановлено, що КП «ЖЕК – 13» за період з 01.09.2008 року по 01.07.2009 року при нарахуванні плати мешканцям будинків по вул. Миру, 6а та 12 і вул. Попова, 29 підприємство застосовувало тарифи за послугу «Обслуговування внутрішньобудинкових систем холодного водопостачання та водовідведення», яка фактично не надавалась; при нарахуванні плати мешканцям будинків вул. Чайкіної Лізи, 12, вул. Нафтовиків, 6,7,8,9,10,11,12,13,14,16,17, вул. Гребінки, 89 та по вул. Забарівська, 22 КП «ЖЕК-13» Чернігівської міської ради застосовувало тарифи за послугу «Освітлення місць загального користування», яка фактично не виконувалась; при нарахуванні плати мешканцям будинків вул. Незалежності, 40 підприємством застосовується тариф за послугу з технічного обслуговування систем протипожежної автоматики та димовидалення, яка фактично не виконується. В рахунках за освітлення ВАТ ЕК «Чернігівобленерго» Чернігівські електричні мережі, яке надає дану послугу, будинки за вищезазначеними адресами відсутні.

На підставі акту перевірки, у відповідності до ст. 14 Закону України “Про ціни і ціноутворення”, Держінспекцією з контролю за цінами прийнято рішення від 25.08.2009 року № 89 про застосування економічних санкцій та вилучення до Державного бюджету України необґрунтовано одержаної виручки в розмірі 2091,53 грн. та штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної виручки в сумі 41836,06 грн. Відповідач добровільно сплатив до державного бюджету необґрунтовано одержану виручку в розмірі 2091,53 грн., тому стягненню до державного бюджету підлягає штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної виручки в сумі 4183,06 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив стягнути з КП «ЖЕК – 13» штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної виручки в сумі 4183,06 грн. та додатково пояснив, що посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 року № 502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року» є неправомірним, оскільки відповідно до ч. 1. ст. 8 Закону України «Про засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право вимагати від суб'єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства, накладати штрафні санкції та вживати заходи, передбачені законом. Відповідно до ст. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення» вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в дохід відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що виявлені порушення державної дисципліни цін, були усунуті фактично повністю відповідно до наказу по підприємству від 31.08.2009 року за № 80, про що на адресу позивача надсилався лист про усунення порушень. Також 22.09.2009 року платіжним дорученням № 949 через ПАТ «Мегабанк» перераховано до Державного бюджету 2091,53 грн. необґрунтовано одержаної виручки, тобто підприємством протягом 30 діб були повністю усунуті всі порушення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 року № 502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів держаного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року», а тому застосування штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки є неправомірним.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 03.12.1990 № 507-XII, (далі – Закон № 507-XII) державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

Таким органом, відповідно до Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1819 (далі – Положення), є Державна інспекція з контролю за цінами. Вона є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується останньому.

За змістом пункту 4 Положення Держцінінспекція відповідно до покладених на неї завдань у межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування.

Судом встановлено, що на виконання плану роботи Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області на III квартал 2009 року було проведено перевірку дотримання державної дисципліни цін при встановленні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги у КП «ЖЕК – 13» про що складено акт від 19.08.2009 року № 006861, в якому зафіксовано, що КП «ЖЕК – 13» за період з 01.09.2008 року по 01.07.2009 року при нарахуванні плати мешканцям будинків по вул. Миру, 6а та 12 і вул. Попова, 29 підприємство застосовувало тарифи за послугу «Обслуговування внутрішньобудинкових систем холодного водопостачання та водовідведення», яка фактично не надавалась; при нарахуванні плати мешканцям будинків вул. Чайкіної Лізи, 12, вул. Нафтовиків, 6,7,8,9,10,11,12,13,14,16,17, вул. Гребінки, 89 та по вул. Забарівська, 22 КП «ЖЕК-13» застосовувало тарифи за послугу «Освітлення місць загального користування», яка фактично не виконувалась; при нарахуванні плати мешканцям будинків по вул. Незалежності, 40 підприємством застосовувався тариф за послугу з технічного обслуговування систем протипожежної автоматики та димовидалення, яка фактично не виконувалась. В рахунках за освітлення ВАТ ЕК «Чернігівобленерго» Чернігівські електричні мережі, яке надає дану послугу, будинки за вищезазначеними адресами відсутні. Крім того, будинок по вул. Чайкіної Лізи, 12 є одноповерховим і надання послуги «Освітлення місць загального користування» не передбачено додатком 1 до рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15.09.2008 № 251 «Обов’язків перелік послуг з утримання будинків і споруд і прибудинкових територій», внаслідок чого утворилась сума необґрунтовано одержаної виручки КП «ЖЕК – 13» в розмірі 2091,53 грн.

За результатами розгляду акту перевірки Держінспекцією з контролю за цінами прийнято рішення від 25.08.2009 року № 89 про вилучення до Державного бюджету України необґрунтовано одержаної виручки в розмірі 2091,53 грн. та застосування економічних санкцій у вигляді штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної виручки в сумі 4183,06 грн.

Держінспекцією з контролю за цінами від 25.08.2009 року відповідачу було надіслано припис № 98 про виконання законних вимог щодо усунення порушення державної дисципліни цін та 26.08.2009 року було направлено претензію № 89 про сплату суми необґрунтовано отриманої виручки та штрафу.

Рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 22.01.2007 року № 8 «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету міської ради від 31 липня 2006 року № 181» встановлені тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для населення та ціни на послуги з утримання будинків і споруд для власників/орендарів (юридичних чи фізичних осіб) нежитлових приміщень, збудованих або прибудованих до житлових будинків.

Згідно п.7 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 15.09.2008 року № 251 «Про послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», розмір тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій для конкретного будинку визначається виходячи із переліку послуг, що фактично надаються повивачам.

Відповідно до ст. 14 Закону № 507-XII вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Пунктом 1.4. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерства фінансів України від 03.12.01 № 298/519 (далі –Інструкція) визначено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Згідно п. 2.1 Інструкції необґрунтовано одержана суб'єктом підприємницької діяльності сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету, обчислюється при порушенні порядку встановлення і застосування цін (тарифів), що регулюються уповноваженими органами, - як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (послуг, робіт) та її вартістю за цінами і тарифами, сформованими згідно з вимогами законодавства.

Відповідач визнав факт порушення державної дисципліни цін, оскільки станом на момент звернення Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до суду рішення інспекції від 25.08.2009 року № 89 виконано відповідачем частково на суму 2091,53 грн. та не оскаржено відповідачем в судовому порядку.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на порушення відповідачем вимог постанови КМУ від 21.05.2009 р. №502 "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року" (далі - Постанова Кабінету Міністрів України) з наступних підстав.

Відповідно до абз. 2 пп. 1 п. 1 постанови КМУ органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності до 31 грудня 2010 р. установлено обмеження щодо проведення позапланових перевірок суб'єктів господарювання, крім перевірок, що проводяться за зверненням фізичних і юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства або поданням суб'єктом господарювання до відповідного органу письмової заяви про проведення перевірки за його бажанням.

Правові підстави і порядок проведення планових перевірок, повноваження Державної інспекції з контролю за цінами на проведення таких перевірок, визначаються Законами України "Про ціни та ціноутворення" та "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Попри встановлене Постановою Кабінету Міністрів України обмеження у проведенні позапланових перевірок, будь-які зміни Верховною Радою України у вищезазначені Закони, внесені не були. Тому, оскільки Закон України має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України (підзаконний акт), він має пріоритет у правозастосуванні.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач не надав.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до комунального підприємства «ЖЕК-13» Чернігівської міської ради є законними та обґрунтованими, і тому підлягають задоволенню повністю, а штрафна санкція стягненню до Державного бюджету України.

Оскільки, спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача – суб’єкта владних повноважень, пов’язаних із залученням свідків та проведення судових експертиз, судові витрати(судовий збір) згідно ч.4 ст.94 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до комунального підприємства «ЖЕК-13» Чернігівської міської ради - задовольнити повністю.

Стягнути з комунального підприємства «ЖЕК-13» Чернігівської міської ради в дохід Державного бюджету м. Чернігова на р/р 31118106700002, код 22825965 банк отримувача УДКУ у Чернігівській області, МФО 853592 штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки в сумі 4183,06 (чотири тисячі сто вісімдесят три) грн. 06 коп.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Дата виготовлення та підписання постанови в повному обсязі – 25.12.2009 року.

Суддя                                                                                           Падій В.В.