Постанова № 7767172, 21.12.2009, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-12312/09/2570

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          21 грудня 2009 р.Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді           - Д’якова В.І.,

при секретарі           - Демченко О.А.,

за участю представників позивача           - Ребенко Є.О., Савіної Т.В.,

представника відповідача                               - Ясинчук І.Г.,

          розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом Чернігівської міської дезінфекційної станції до Державної податкової інспекції у м. Чернігові про визнання податкового повідомлення - рішення нечинним та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

04.12.2009 р. Чернігівська міська дезінфекційна станція звернулась досуду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Чернігові (далі -ДПІ у м. Чернігові) про визнання нечинним податкового повідомлення – рішення від 20.01.2009 р. № 0018541520/0, яким позивачу визначено суму податкових зобов`язань з податку на додану вартість ( далі – ПДВ ) - основний платіж складає 249 821,00 грн. та штрафні (фінансові санкції) - 117 668,20 грн. та зобов’язання відповідача застосувати до діяльності Чернігівської міської дезінфекційної станції пільги, передбачені п.п. 5.1.8 ст. 5 Закону України "Про податок на додану вартість" від 03.04.1997р. №168/97-ВР ( далі - Закон України №168 ). В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на п.п. 5.1.8. ст. 5 Закону України №168 яким визначено, що звільняються від оподаткування ПДВ операції з поставки послуг з охорони здоров'я згідно з переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України, закладами охорони здоров'я, які мають ліцензію на поставку таких послуг, а також поставки послуг реабілітаційними устано вами для інвалідів та дітей-інвалідів, що мають ліцензію на поставку таких послуг. Чернігівська міська дезінфекційна станція є закла дом охорони здоров'я, який надає послуги з охорони здоров'я, що входять до відповідного Переліку встановленого Кабінетом Міністрів України, звільнених від ПДВ та має на це відповідну ліцензію. Тому оскаржуване податкове повідомлення-рішення від 20.01.2009 р. № 0018541520/0 є незаконним та необґрунтованим.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовні заяві, зазначивши що вказане податкове повідомлення-рішення не відповідає вимогам чинного законодавства. Додатково пояснили, що законність користування зазначеною пільгою позивачем, підтверджена консультацією в офіційному виданні Державної податкової адмініс трації - журналі "Вісник податкової служби України" № 21 від 25.05.2008 р., а також офіційним роз'ясненням ДПІ у м. Чернігові від 25.12.2006 р., що мається в матеріалах справи. Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, посилаючись на безпідставність вимог позивача та на законність прийнятого повідомлення-рішення. Обґрунтовуючи свої заперечення представник відповідача вказала на те, що відповідно до мети, напрямів діяльності та покладених завдань на Чернігівську міську дезінфекційну станцію та згідно пункту 5 її Статуту позивач здійснює: у тому числі державний санітарно-епідеміологічний нагляд за дотриманням вимог санітарного законодавства органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями (незалежно від форм власності та господарювання) та громадянами на підконтрольних об'єктах.

Згідно додатку до Постанови Кабінету Міністрів України від 05.10.1998 р. № 1602 надання юридичним і фізичним особам консультаційної допомоги з питань застосування законодавства про охорону здоров'я, в тому числі щодо забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення (п.9), проведення санітарно-гігієнічних та бактеріологічних досліджень за заявками замовників (п.18) підпадають під Перелік послуг з охорони здоров'я (у тому числі медико-санітарної допомоги, судово-медичної і судово-психіатричної експертизи), операції з надання яких закладами охорони здоров'я, які мають спеціальний дозвіл на надання таких послуг, не звільняються від обкладення податком на додану вартість. Щодо позовних вимог про зобов'язання ДПІ у м. Чернігові застосувати до діяльності позивача пільги передбачені п.п.5.1.8 ст.5 Закону України №168 то дана вимога не містить ознак публічно-правового спору.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

          Чернігівська міська дезінфекційна станція (ідентифікаційний код 03357205) зареєстрована Виконавчим комітетом Чернігівської міської ради 26.06.1997 р., що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій № 981 від 04.07.2007 р.

ДПІ у м. Чернігові, на підставі ст. 11 Закону України "Про державну податкову службу" від 04.12.1990 № 509 -XII, проведено документальну невиїзну перевірку податкових декларацій з податку на додану вартість Чернігівської міської дезінфекційної станції поданих за лютий 2007 року - серпень 2009 року, про що складено акт № 2486/15-243 від 09.11.2009 р.

В результаті перевірки було встановлено, що Чернігівською міською дезінфекційною станцією було не нараховано ПДВ на вартість послуг з дезінсекції, дезінфекції та дератизації. В результаті чого було занижені податкові зобов'язання з податку на додану вартість у розмірі 249 821 грн.

На підставі акту перевірки від 09.11.2009 року № 2486/15-243 ДПІ у м. Чернігові 20.11.2009 року винесено податкове повідомлення-рішення № 0018541520/0, яким позивачу визначено суму податкових зобов`язань з ПДВ - основний платіж складає 249 821,00 грн. та штрафні (фінансові санкції) - 117 668,20 грн.

Відповідно до 5.1.8. ст. 5 Закону України №168 звільняються від оподаткування ПДВ операції з поставки послуг з охорони здоров'я згідно з переліком, встановленим Кабінетом Міністрів України, закладами охорони здоров'я, які мають ліцензію на поставку таких послуг, а також поставки послуг реабілітаційними устано вами для інвалідів та дітей-інвалідів, що мають ліцензію на поставку таких послуг.

Відповідно до Статуту підприємства, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 13 жовтня 2006 року № 682 Чернігівська міська дезінфек ційна станція є закладом санітарно-профілактичного профілю і входить до системи держав ної санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров'я України.

Це статутне положення ґрунтується на тому, що відповідно до Національного кла сифікатора України ДК 009:2005 "Класифікація видів економічної діяльності", затвердже ного наказом Держспоживстандарту України від 26 грудня 2005 р. N 375, який набув чинності з 01.04.2006 р., діяльність Чернігівської міської дезінфек ційної станції відноситься до підкласу 85.14.0 "Інша діяльність у сфері охорони здоров'я людини". Цей підклас включає: діяльність у сфері охорони здоров'я населення, яка здійснюється санітарно-профі лактичними закладами (санітарно-епідеміологічними станціями, дезінфекційними станціями, підприємствами профілактичної дезінфекції тощо).

Крім того, відповідно до "Переліку закладів охорони здоров'я", затвердженого нака зом Міністерства охорони здоров’я від 28.10.2002 № 385, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.11.2002 р. за N 892/7180 дезінфекційні станції входять до цього переліку, як заклади охорони здоров 'я (п.2.1).

Постановою Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 1998 р. N 1602 встановлено, що відповідно до підпункту 5.1.8 статті 5 Закону України "Про податок на додану вартість" операції з надання усіх послуг з охорони здоров'я (у тому числі медико- санітарної допомоги, судово-медичної і судово-психіатричної експертизи) закладами охорони здоров'я, які мають спеціальний дозвіл на надання таких послуг незалежно від джерел покриття їх вартості, звільняються від обкладення податком на додану вартість, крім послуг за переліком згідно з додатком. Послуги з проведення дезінфекційних, дезінсекційних, дератизаційних робіт, які здійснює Чернігівська міська дезінфек ційна станція, не входять до цього Переліку. 22 червня 2005 року Чернігівською міською дезінфекційною станцією отримано ліцензію Міністерства охорони здоров'я серія АБ № 202883 на проведення дезінфекційних, дезінсекційних, дератизаційних робіт. Таким чином, Чернігівська міська дезінфекційна станція є закла дом охорони здоров'я, який надає послуги з охорони здоров'я, що входять до Переліку послуг звільнених від ПДВ та має на це відповідну ліцензію. З приводу позовних вимог щодо зобов'язання ДПІ у м.Чернігові застосувати до діяльності Чернігівської міської дезінфекційної станції пільги передбачені п.п.5.1.8 ст.5 Закону України №168 то в цій частині позовних вимог необхідно відмовити. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. З КАС України адміністративна справа - це публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства. За змістом ч.2 ст.2 КАС України предметом оскарження в адміністративному судочинстві можуть бути будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлений інший порядок судового провадження. Статтею 10 Закону України „Про систему оподаткування" та ст.14 Закону України „Про державну податкову службу в Україні" передбачене право платників податків та зборів на оскарження рішень, дій та бездіяльності державних податкових органів та їх посадових осіб. Тобто, в адміністративного суду не має повноважень для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання ДПІ у м. Чернігові застосувати до діяльності Чернігівської міської дезінфекційної станції пільги передбачені п.п.5.1.8 ст.5 Законом України №168 так як в даних позовних вимогах не містяться ознаки публічно-правового спору .

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності прийнятого ним податкового повідомлення-рішення.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Чернігівської міської дезінфекційної станції до Державної податкової інспекції у м. Чернігові підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97. 158-163 КАС України, Чернігівський окружний адміністративний суд. –

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги Чернігівської міської дезінфекційної станції до Державної податкової інспекції у м. Чернігові задовольнити частково.

Визнати нечинним податкове повідомлення – рішення Державної податкової інспекції у м. Чернігові від 20.01.2009 р. № 0018541520/0.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заявипро апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           В.І. Д'яков

Постанова виготовлена в повному обсязі 25.12.2009 року.