Постанова № 7767156, 21.12.2009, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-12020/09/2570

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2009 р.                                                                                м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Падій В.В.,

при секретарі Кондратенко О.В.,

за участю представника позивача Довгошея А.В.,

представників відповідача Рябчич О.В., Кекух О.Ю.,

Коляди І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" до Державної податкової інспекції у м. Чернігові про визнання нечинними рішень, -

В С Т А Н О В И В :

11.11.2009 року дочірнє підприємство Національної акціонерної компанії "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" (далі – ДП НАК "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія") звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної податкової адміністрації в Чернігівській області (далі-ДПА в області), Державної податкової інспекції у м. Чернігові (далі – ДПІ у м. Чернігові) про визнання нечинними рішень ДПА в області від 09.10.2009 року №1624/10/25-020, Державної податкової інспекції в м. Чернігові про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 06.08.2009 року № 0007372323, та від 18.08.2009 року №14559/10/25-008. Свої вимоги мотивують тим, що 06.08.2009 року ДП НАК "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" було отримано рішення ДПІ у м. Чернігові про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 06.08.2009 року № 0007372323, яке було винесено на підставі акту перевірки від 03.08.2009 року № 581/23/1431535. Перевіркою встановлено порушення ДП НАК "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" п.1 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме здійснено розрахункову операцію з продажу товару, який не є продукцією власного виробництва, фізичній особі за готівку без застосування реєстраторів розрахункових операцій з оформленням прибуткового касового ордеру. В рішенні про застосування штрафних (фінансових) санкцій було визначено суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 7800,00 грн. З вказаним рішенням позивач не погоджується та вважає його таким, що порушує його права та охоронювані законом інтереси, оскільки позивачем був проданий товар власного виробництва.

Ухвалою суду від 21.12.2009 року провадження у справі в частині визнання нечинним рішення Державної податкової адміністрації в Чернігівській області від 09.10.2009 року №1624/10/25-020 та рішення Державної податкової інспекції в м. Чернігові від 18.08.2009 року № 14559/10/25/-008, було закрито.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити в повному обсязі та додатково пояснив, що рішення ДПІ у м. Чернігові про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 06.08.2009 року №0007372323 винесено неправомірно,оскільки ДП НАК Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" не порушувало норми Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», оскільки підприємством було проведено списання вагону-будинку, 1989 року виготовлення, з балансу підприємства згідно акту списання від 30.07.2007 року. Після його ліквідації було отримано 2 тонни металобрухту, який було реалізовано у відповідності з діючим законодавством, а отримана готівка в сумі 1560,00 грн. здана в касу банку. Вважають, що металобрухт є продукцією власного виробництва, а тому при продажі його відповідно до вимог чинного законодавства реєстратори розрахункових операцій та розрахункові книжки не застосовуються.

Представник відповідіча в судовому засіданні позов не визнали, просили в його задоволенні відмовити в повному обсязі та пояснили, що на підставі направлень від 05.06.2009 року № 573 та від 07.07.2009 року №691 працівниками ДПІ в м. Чернігові було проведено планову перевірку ДП НАК "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія". За результатами перевірки було складено акт від 03.08.2009 року. В ході проведення перевірки встановлено, що в порушення п.1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», ДП НАК "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" здійснено розрахункову операцію з продажу товару, який не є продукцією власного виробництва, фізичній особі за готівку без застосування реєстраторів розрахункових операцій з оформленням прибуткового касового ордеру. Згідно з нормами чинного законодавства України матеріальні і нематеріальні активи, а також цінні папери та деривативи, що використовуються у будь - яких операціях, крім операцій з їх випуску (емісій) та погашення є товаром. Відповідно до п. 1 ст. 9 вищевказаного Закону реєстратори розрахункових операцій не застосовуються у випадках здійснення торгівлі продукцією власного виробництва підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності. Позивачем було здійснено продаж товару, який не є продукцією власного виробництва фізичній особі, за готівку без застосування реєстратора розрахункових операцій з оформленням прибутково касових ордерів на загальну суму 1560,00 грн.. Отриманий при ліквідації основних засобів металобрухт був оприбуткований на рахунку 201 01 „Виробничі запаси" та реалізований за готівкові кошти через касу підприємства (накладна №001 від 04.02.2008р.), а отже не є продукцією власного виробництва. Відповідно до п.1 ст. 17 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівля, громадського харчування та послуг" рішенням ДПІ у м. Чернігові від 09.08.2009 року № 0007372323 до ДП НАК "Надра України" були застосовані штрафні(фінансові) санкції на загальну суму 7800,00 грн.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Відповідно до приписів ч. 2 ст.11 Закону України від 04.12.1990 року №509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні» (далі –Закон №509-ХІІ), зазначено, що ограни державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку. Статтями 15 та 16 Закону України від 06.07.1995 року №265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» (далі - Закон 265/95-ВР) визначено, що контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок. Контролюючі органи мають право відповідно до законодавства здійснювати планові або позапланові перевірки осіб, які підпадають під дію Закону 265/95-ВР.

Судом встановлено, що на виконання ст. 11 Закону №509-ХІІ, на підставі направлень від 05.06.2009 року №573 та від 07.07.2009 року № 691 працівниками ДПІ у м. Чернігові було проведено планову виїзну перевірку ДП НАК Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2008 року по 31.03.2009 року. За наслідками перевірки було складено акт від 03.08.2009 року №581/23/01431535, відповідно до якого встановлено порушення п.1 ст. 3 Закону 265/95-ВР, а саме здійснено розрахункову операцію з продажу товару, який не є продукцією власного виробництва, фізичній особі за готівку без застосування реєстраторів розрахункових операцій з оформленням прибуткового касового ордеру. За результатами розгляду акту ДПІ у м. Чернігові було прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 06.08.2009 року № 0007372323 на суму 7800,00 грн.

Статтею 1 Закону 265/95-ВР передбачено, що реєстратори розрахункових операцій застосовуються фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності або юридичними особами (їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами) (далі - суб'єкти підприємницької діяльності), які здійснюють операції з розрахунків в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також уповноваженими банками та суб'єктами підприємницької діяльності, які виконують операції купівлі-продажу іноземної валюти.

Статтею 1 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» визначено, що товаром є матеріальні та нематеріальні активи, а також цінні папери та деривативи, що використовуються у будь-яких операціях, крім операцій з їх випуску (емісії) та погашення.

Відповідно до п.1 ст. 3 Закону 265/95-ВР, суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу, товарів (надання послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуг) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій.

Відповідно до п. 1 ст. 9 Закону 265/95-ВР, реєстратори розрахункових операцій не застосовуються у випадках здійснення торгівлі продукцією власного виробництва підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, крім підприємств торгівлі, громадського харчування та послуг, у разі проведення розрахунків у касах цих підприємств, установ організацій з оформленням прибуткових і видаткових касових ордерів та видачею відповідних квитанцій, підписаних і завірених печаткою у встановленому порядку.

Судом встановлено, що позивачем було проведено списання вагону-будинку, 1989 року виготовлення з балансу підприємства згідно акту списання від 30.07.2007 року. Отриманий при списанні основних засобів металобрухт був оприбуткований підприємством на рахунку 201 01 «Виробничі запаси» та реалізований за готівкові кошти через касу підприємства, з оформленням прибутково касових ордерів на загальну суму 1560,00 грн., що підтверджується копією накладної від 04.02.2008 року № 001. Тобто, позивач при здійсненні вказаної господарської операції не застосовував реєстратора розрахункових операцій.

Відповідно до Положення (стандарту) бухгалтерського обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20 жовтня 1999 року №246 9 «Запаси» та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 2 листопада 1999 р. за №751/4044 запаси - активи, які: утримуються для подальшого продажу за умов звичайної господарської діяльності; перебувають у процесі виробництва з метою подальшого продажу продукту виробництва; утримуються для споживання під час виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг, а також управління підприємством.

Отже, суд дійшов висновку, що позивачем було здійснено продаж товару, який не є продукцією власного виробництва, а отже повинно було бути застосовано при здійсненні продажу товару реєстратор розрахункових операцій.

Відповідно до ст. 17 Закону № 265/95-ВР, за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовується фінансова санкція у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність, - у разі проведення розрахункових операцій на неповну суму вартості проданих товарів (наданих - послуг), у разі непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, у разі нероздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки.

На виконання ст. 17 Закону № 265/95-ВР ДПІ у м. Чернігові було прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 06.08.2009 року № 0007372323 в розмірі 7800,00 грн. (1560,00 грн.*5= 7800,00 грн.)

Статтею 25 Закону № 265/95-ВР передбачено, що суми фінансових санкцій, які визначені статтями 17-24 цього Закону, підлягають перерахуванню суб'єктами підприємницької діяльності до Державного бюджету України в десятиденний термін з дня прийняття органами державної податкової служби України рішення про застосування таких фінансових санкцій.

Відповідачем станом на час розгляду справи в суді сума штрафних санкцій в добровільному порядку не сплачена.

За своєю суттю, передбачена статтею 17 Закону №265/95-ВР фінансова санкція є адміністративно-господарською санкцією і її застосування врегульоване нормами глави 27 Господарського кодексу України від 16.01.2003 року №436-IV (далі –Кодекс №436-IV)

Відповідно до ст. 238 Кодексу №436- IV, за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Застосовані відповідачем штрафні санкції є саме адміністративно-господарськими санкціями.

Відповідно до ст. 250 Кодексу № 436-IV адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Як вбачається з матеріалів справи, факт реалізації металобрухту підтверджується накладною №001, яка була видана 04.02.2008 року, та прибутковим касовим ордером від 04.02.2008 року Серії 02АААВ №257891, а рішення про застосування до підприємства штрафних (фінансових) санкцій було винесено 06.08.2009 року, тобто ДПІ у м. Чернігові порушено строк застосування штрафних фінансових санкцій, як це передбачено ст. 250 Кодексу № 436-IV.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд також бере до уваги, що згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність прийнятого ним рішення від 06.08.2009 року № 0007372323 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 7800,00 грн. з урахуванням всіх встановлених судом фактичних обставин та вимог законодавства.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), а отже, суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, позовні вимоги дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" до Державної податкової інспекції в м. Чернігові є обґрунтованими та законними, і тому підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" до Державної податкової інспекції в м. Чернігові - задовольнити повністю.

Визнати нечинним рішення Державної податкової інспекції у м. Чернігові про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0007372323 від 06.08.2009 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь дочірнього підприємства Національної акціонерної компанії "Надра України" "Чернігівнафтогазгеологія" судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС. України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Дата виготовлення та підписання постанови в повному обсязі - 25.12.2009р.

Суддя                                                                                           Падій В.В.