Рішення № 77667892, 07.11.2018, Чернігівський районний суд Запорізької області

Справа № 329/356/18

Провадження № 2-а/329/6/2018

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2018 року смт Чернігівка

Чернігівський районний суд Запорізької області у складі головуючого судді Богослова А.В., за участю:

секретаря судового засідання Силаєвої Т.М.,

позивача- Крупки ОСОБА_1,

представника позивача- Ременюка ОСОБА_2,

відповідача – державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Запорізькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Бердянському, Приазовському, Приморському, Чернігівському районах та м.Бердянська Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_3, представника відповідача ОСОБА_4,

третьої особи-Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області в особі його представника ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Запорізькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Бердянському, Приазовському, Приморському, Чернігівському районах та м.Бердянська Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_3, про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 25 квітня 2018 року №160/0/92-17-ДК/0032По/08/01/-18,

В С Т АН О В И В:

ОСОБА_5 (далі-Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 25 квітня 2018 року №160/0/92-17-ДК/0032По/08/01/-18 до до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Запорізькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Бердянському, Приазовському, Приморському, Чернігівському районах та м.Бердянська Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_3, про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 25 квітня 2018 року №160/0/92-17-ДК/0032По/08/01/-18.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що 25.04.2018 головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бердянському, Приазовському, Приморському, Чернігівському районах та м.Бердянськ Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_3 складений протокол про адміністративне правопорушення. В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що головою ФГ «ОСОБА_5А.» самовільно використовується земельна ділянка державної власності площею 23.3058 га на території Новомихайлівської сільської ради Чернігівського району Запорізької області. За результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення відповідачем винесено стовно нього постанову про накладення адміністративного стягнення за ст. 53-1 КУпАП у виді штрафу в розмірі 340 грн 00 коп від 25 квітня 2018 року №160/0/92-17-ДК/0032По/08/01/-18. Вважає оскаржувану постанову незаконною оскільки не здійснював самовільне використання земельної ділянки, а лише допомагав обробити земельні ділянки, які належать декільком громадянам на праві власності. Крім того, постанову про накладення адміністративного стягнення винесено з порушенням строків, передбачених законодавством.

Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що, постанова про накладення адміністративного стягнення від 25 квітня 2018 року №160/0/92-17-ДК/0032По/08/01/-18 стосовно позивача не виносилася, натомість за вказаним номером, за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення винесена постанова стосовно позивача від 07 травня 2018 року. При цьому постанову від 07 травня 2018 року виносив державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Запорізькій області - головний спеціаліст відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_6. Таким чином відсутній предмет оскарження.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази у їх сукупності та взаємозв’язку, надавши їм оцінку, суд доходить до наступних висновків.

Так, 15.06.2017 головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бердянському, Приазовському, Приморському, Чернігівському районах та м.Бердянськ Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_3 обстежено земельну ділянку в контурі поля №121 Новомихайлівської сільської ради Чернігівського району Запорізької області. Під час обстеження виявлено факт самовільного використання земельної ділянкою сільськогосподарського призначення державної форми власності про що свідчить відповідний акт обстеження земельної ділянки №122/91-17 від 15.06.2017. Того ж дня головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бердянському, Приазовському, Приморському, Чернігівському районах та м.Бердянськ Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_3 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства за результатами якої встановлений факт самовільного використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 23,3 га Новомихайлівської сільської ради Чернігівського району Запорізької області, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства №121/81-17. В подальшому, 16.06.2017 за №8-0-44-124/91-17 ГУ Держгеокадстру у Запорізькій області до Чернігівського відділення поліції Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області направлено клопотання про встановлення осіб, які могли здійснити самовільне зайняття земельних ділянок. Так, 23.04.2018 за вхідним №10-2619/0/1-18 до ГУ Держгеокадстру у Запорізькій області надійшов лист Чернігівського відділення поліції Бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області №2089/54-2018 від 17.04.2018, в якому повідомлялося, що земельна ділянка в контурі поля №121 Новомихайлівської сільської ради Чернігівського району Запорізької області фактично використовується ОСОБА_5

У зв’язку із встановленням суб’єкта правопорушення, 25.04.2018 головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Бердянському, Приазовському, Приморському, Чернігівському районах та м.Бердянськ Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_3 стосовно позивача складений протокол про адміністративне правопорушення за ст.53-1 КУпАП №160/0/92-17-ДК/0050П/07/01-18 від 25.04.2018. За результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи про адміністративне правопорушення державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Запорізькій області - головний спеціаліст відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_6 виніс стосовно позивача постанову про накладення адміністративного стягнення за ст. 53-1 КУпАП у виді штрафу в розмірі 340 грн 00 коп від 07 травня 2018 року №160/0/92-17-ДК/0032По/08/01/-18.

В свою чергу, постанова про накладення адміністративного стягнення від 25 квітня 2018 року №160/0/92-17-ДК/0032По/08/01/-18 відповідачем не виносилася. Зазначена обставина підтверджена службовою запискою відповідача від 01.06.2018 №1255/3-18-0.4.

Крім того, позивач, на вимогу суду, не надав оригінал оскаржуваної постанови або належним чином засвідчену її копію.

Згідно ч.ч.1,2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Таким чином, з аналізу вищезазначених положень КАС України вбачається, що умовою звернення особи до суду є порушення прав, свобод або законних інтересів рішенням, дією або бездіяльністю суб’єкта владних повноважень.

Предметом розгляду даної справи є оскарження рішення суб’єкта владних повноважень про притягнення позивача до адміністративної відповідальності, а саме постанови у справі про адміністративне правопорушення від 25 квітня 2018 року №160/0/92-17-ДК/0032По/08/01/-18.

Проте, як було встановлено, відповідач таке рішення не приймав, а отже відсутній предмет оскарження.

Суд не має повноважень надавати оцінку правомірності рішенням та скасовувати рішення суб’єкта владних повноважень, які ним не приймалися.

Надана суду копія постанови у справі про адміністративне правопорушення від 25 квітня 2018 року №160/0/92-17-ДК/0032По/08/01/-18 не є належним доказом винесення відповідачем такого рішення, оскільки така копія навіть не засвідчена відповідачем або іншою уповноваженою особою. Оригінал такої постанови, як суд зазначив вище, відсутній як у позивача, так і увідповідача.

За таких обставин суд доходить до висновку, що підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 1,2,3,241-246 КАС України суд,

У Х В А Л И В:

У задоволенні позову ОСОБА_5, Запорізька область, смт Чернігівка, пров.Ключовий,12, РНОКПП НОМЕР_1, до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Запорізькій області - головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Бердянському, Приазовському, Приморському, Чернігівському районах та м.Бердянська Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_3, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська,50, третя особа Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Українська,50, код 39820689, про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 25 квітня 2018 року №160/0/92-17-ДК/0032По/08/01/-18,-відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду області шляхом подання апеляційної скарги через Чернігівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя А.В.Богослов