Постанова № 7764207, 29.12.2009, Сумський окружний адміністративний суд

копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2009 р. Справа № 2а-3402/09/1870

Сумський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді ? Шаповала М.М.,

суддів ? Опімах Л.М., Сопяненка О.В.,

за участю секретаря судового засідання ? Ілляшенко О.Г.,

представника позивача Б.П. Цимбала,

представників відповідача В.М. Фролової, В.І. Винокурова,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “СКД” до Головного державного санітарного лікаря Сумської області про визнання постанови № 1 від 27 квітня 2009 року застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить визнати протиправною та скасувати Постанову № 1 від 27.04.2009 р. Головного державного санітарного лікаря Сумської області Псарьова В.М. про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства.

Свої вимоги мотивує позивач тим, що оскаржуваною постановою заборонено використання для харчування дітей у навчальних закладах м. Суми консервів "Яловичина тушкована козацька" з харчовими композиціями, виготовлених за ТУ У 15.1 -30978685-007-2002. Відповідальність за виконання цієї постанови покладена на директора Товариства з обмеженою відповідальністю "СКД" та в.о. начальника управління освіти і науки Сумської міської ради.

Позивач вважає постанову є необґрунтованою і такою що винесена з порушенням Законів України “Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення” та “Про безпечність та якість харчових продуктів” оскільки відповідно до пункту "ж" статті 42 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" Головні державні санітарні лікарі мають право застосовувати заходи для припинення порушення санітарного законодавства у вигляді заборони виробництва або обігу, а також вилучення з обігу харчових продуктів, лише на підставах та у порядку, що встановлені законами України "Про безпечність та якість харчових продуктів" та "Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції".

Позивач на підставі договору про закупівлю № 156 від 25 лютого 2009 року, укладеного на підставі акцепту тендерної пропозиції від 17 лютого 2009 року зобовязаний поставити в строк, визначений договором, Управлінню освіти і науки Сумської міської ради консерви яловичі 1-го ґатунку в кількості 20000 банок.

З метою виконання своїх обов'язків по договору ТОВ "СКД" в березні 2009 року була закуплена партія консервів "Яловичина тушкована козацька", виготовлених за ТУ У 15.1-30978685-007-2002 ТОВ “Агрофірма Столична”. На цю партію консервів виробником були видані супровідні документи, а саме: ветеринарне свідоцтво та сертифікат відповідності.

На підставі звернення позивача від 24.03.2009 року випробувальною лабораторією “Сумистандарстметрологія” 26.03.2009 року був складений протокол випробувань № 280, в якому зазначено, що вищезазначені консерви відповідають вимогам "Медико-біологічних вимог і санітарних норм якості продуктової сировини та харчових продуктів” від 01.08.89 р.

В силу ст. 12 п. 6 і п. 7 Закону України “Про безпечність та якість харчових продуктів" постанова про вилучення з обігу та заборону використання за призначенням харчового продукту, який є небезпечним для споживання людиною, може бути винесена лише на підставі лабораторних досліджень харчового продукту, а результати досліджень повинні містити факти виявлення порушення положень цього закону, однак постанова винесена без проведення лабораторних досліджень, лише на підставі супровідних документів на партію консервів. При цьому в постанові зроблені висновки щодо невідповідності консервів вимогам постанови КМУ від 22.11.2004 р. N 1591 “Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах” та вимогам спільного наказу Міністерства Освіти і Науки України та Міністерства Охорони Здоровя України N 620/563 від 15.08.2006 р. “Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах”.

В постанові відповідачем зазначено, що згідно з вимогами Постанови КМ України № 1591 мясо яловичини може бути замінено на консерви “Яловичина тушкована”, яка вироблена лише за ДСТУ 4450:2005. Однак у вказаній в Постанові КМУ № 1591 таких обмежень немає. Згідно з додатком № 8 норми заміни продуктів за енергоцінністю передбачають заміну яловичини на консерви “Яловичина тушкована” або консерви “Сніданок туриста” без зазначення будь-яких ДСТУ, ТУ, на підставі яких повинні виготовлятися консерви.

В преамбулі спільного наказу Міністерства Освіти і Науки України та Міністерства Охорони Здоровя України N 620/563 від 15.08.2006 р. “Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах” йде мова про забезпечення продуктами харчування буфетів загальноосвітніх навчальних закладів та визначається, що включення до асортименту шкільних буфетів нових продуктів та страв проводиться тільки за умови отримання позитивного висновку МОЗ України. Будь-яких обмежень чи заборон на поставку продуктів харчування, що поставляються на підставі укладених договорів по тендерним закупівлям, вищезазначеним наказом не передбачено. Вказаний наказ МОН України та МОЗ України зареєстрований в Міністерстві Юстиції України, а тому у відповідності до Указу Президента України “Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади” від 03.10.1992 № 493/92 він не є чинним.

Також в ст. 42 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" не передбачено можливість застосування таких заходів для припинення порушення санітарного законодавства, як заборона використання продуктів харчування серед певної категорії населення або в певних місцях.

Відповідач з позовними вимогами не згоден і заперечуючи прти позову посилається на те, що постанова № 1 від 27.04.2009 р. “Про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства” якою заборонено з 27.04.09 р. використання для харчування дітей у навчальних закладах м. Суми консервів “Яловичина тушкована козацька” з харчовими композиціями, виготовленими за ТУ 15.1-30978685-007-2002 “Консерви мясні з харчовими композиціями” відповідає ст. 42 Закону України “Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення”. Застосовані заходи щодо припинення порушення санітарного законодавства, в тому числі і заборона обігу харчових продуктів прийняті на підставах та у порядку, визначених Законами України “Про безпечність та якість харчових продуктів” та “Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної або небезпечної продукції”.

07.04.2009 р. головним державними санітарним лікарем м. Суми після проведення перевірки організації харчування дітей в закладах, що підпорядковані відділу освіти і науки Сумської міської ради, ТОВ “СКД” надано пропозицію про усунення причин та умов, що сприяють вчиненню порушень санітарного законодавства, шляхом зняття з реалізації в дошкільних навчальних закладах та школах міста консервів мясних “Яловичина тушкована козацька” так як вони не відповідають вимогам для харчування дітей в навчальних закладах.

17.04.2009 р. позивач звернувся до головного державного санітарного лікаря Сумської області з питання проведення експертизи названих консервів з наданням документації: ветеринарного свідоцтва, якісного посвідчення, сертифікату відповідності та додатку до нього, копії ТУ 15.1-30978685-007-2002 “Консерви мясні з харчовими композиціями”.

Вивченням цієї документації встановлено, що зазначені консерви не можуть використовуватись для харчування в дитячих закладах, так як постановою КМУ від 22.11.2004 р. № 1591 “Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах” встановлено норми заміни продуктів за енергоцінністю, зокрема, яловичини на консерви “Яловичина тушкована”.

У відповідності з Національним стандартом України, консерви мясні ДСТУ 4450:2005, призначені для реалізації через торгівельну мережу та для вживання в їжу, за фізико-хімічними показниками вказані продукти харчування повинні відповідати вимогам щодо наявності: для вищого сорту масової частки мяса з жиром-56,5%, для першого сорту-54%. При цьому сторонні домішки у цих консервах не допускаються.

Проведені Сумською обласною та міською СЕС дослідження (протоколи досліджень проб харчових продуктів № 100, 143, 159) встановили, що масова доля складових частин (мяса, жиру, соєвого білку, субпродуктів) консервів мясних із харчовими композиціями “Яловичина тушкована Козацька” становить від 46 до 49%, що суперечить задекларованим виробником ТУ 15.1-30978685-007-2002, які передбачають вміст у консервах “Яловичина тушкована Козацька” складових частин не менше 49%.

Наказом МОН та МОЗ України від 15.08.06 р. від 15.08.06 № 620/653 “Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах”, виданому і на виконання постанови КМУ від 22.11.04 р. № 1591, передбачено неухильне дотримання нормативно-правових документів щодо організації харчування у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах, в тому числі заборону використання субпродуктів.

У “Державних санітарних правилах і нормах влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу” ДСан Пін 5.52.008-01, додаток 9. вказано, що з метою профілактики харчових отруєнь та захворювань шлунково-кишкового тракту категорично забороняється продаж в шкільних пунктах харчування низькосортних мясних виробів (нижче 1 сорту).

Згідно договору про закупівлю № 156 від 25.02.09 р. ТОВ “СКД” зобовязане поставити управлінню освіти і науки Сумської міської ради консерви яловичі першого ґатунку, а поставка консервів мясних з харчовими композиціями “Яловичина тушкована козацька” суперечить договору і не відповідає вимогам наказів МОН І МОЗ України від 15.08.06 № 620/563 та від 17.04.06 № 298/227, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.05.06 № 523/12397. Цим же наказом закріплено, що навчальні заклади повинні забезпечуватись продуктами з високою харчовою і біологічною цінністю, у тому числі тими, що містять білок тваринного походження.

Згідно з п. 1.17 Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої наказом МОН і МОЗ України від 17.04.06 № 298/227, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.05.06 № 523/12397, консерви мясні можуть використовуватися, як виняток, при відсутності мяса, але після їх термічної обробки при приготуванні перших і других страв, при цьому необхідно закуповувати натуральні консерви без додавання олії, томату отцу. Консерви мясні “Яловичина тушкована козацька” виготовлені за ТУ У 15.1- 30978685-007-2002 “Консерви мясні з харчовими композиціями”, містять складові частини: рослинний соєвий білок та субпродукти, харчові добавки; консервант-нітрит натрію і стабілізатор-фосфати. Використання їх для харчування дітей у навчальних закладах суперечить чинному законодавству України щодо організації харчування дітей з навчальних закладах, яким заборонено використання продуктів, що містять консерванти, субпродукти.

Консерви мясні “Яловичина тушкована козацька” виготовлені за ТУ У 15.1-30978695-007-2002 мають низьку біологічну цінність у порівнянні з дозволеними до використання для харчування дітей у навчальних закладах консервів “Яловичина тушкована” вищого та першого ґатунку, виготовленими за ДСТУ 4450:2005, фізико-хімічний показник консервів масова частка мяса з жиром 56,5% та 54,0%, масова частка кухонної солі від 1,0 до 1,5% та без сторонніх домішок.

Наказом МОЗ України від 14.04.95 №67 “Про затвердження Інструкції про порядок застосування санітарно-епідеміологічною службою України адміністративно-запобіжних заходів (обмеження, тимчасова заборона, заборона, припинення)” встановлено, що заборона - це адміністративно-запобіжний захід, що встановлюється посадовою особою держсанепідслужби безстроково, щодо використання та реалізації продуктів, якщо вони визнані шкідливими для здоровя людей. Цим спростовується посилання відповідача на відсутність права у головного санітарного лікаря застосування таких заходів для припинення порушення санітарного законодавства, як заборона використання продуктів харчування серед певної категорії населення або в певних місцях.

В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав заявлені позовні вимоги і підтвердив викладені в позовній заяві обставини.

Представники відповідача заперечуючи проти позову пояснювали, що прийнята постанова відповідає характеру порушення санітарних правил і діючому законодавству та посилалися на вищевикладені обставини заперечень відповідача проти позову.

Вислухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи і оцінивши докази в їх сукупності, суд визнає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Згідно ст. 42 Закону України “Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення” головні державні санітарні лікарі (їх заступники) застосовують такі заходи для припинення порушення санітарного законодавства:

а) обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм;

б) обмеження, тимчасова заборона або припинення будівництва, реконструкції та розширення об'єктів за проектами, що не мають позитивного висновку за результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи, та у разі відступу від затвердженого проекту;

в) тимчасова заборона виробництва, заборона використання та реалізації хімічних речовин, технологічного устаткування, будівельних матеріалів, біологічних засобів, товарів народного споживання, джерел іонізуючих випромінювань в разі відсутності їх гігієнічної регламентації та державної реєстрації, а також якщо їх визнано шкідливими для здоров'я людей;

г) обмеження, зупинення або заборона викидів (скидів) забруднюючих речовин за умови порушення санітарних норм;

д) зупинення або припинення інвестиційної діяльності у випадках, встановлених законодавством;

е) внесення власникам підприємств, установ, організацій або уповноваженим ними органам подання про відсторонення від роботи або іншої діяльності осіб, зазначених у абзаці шостому частини першої статті 7 цього Закону;

є) вилучення з реалізації (конфіскація) небезпечних для здоров'я хімічних та радіоактивних речовин, біологічних матеріалів у порядку, що встановлюється законодавством.

ж) заборона виробництва або обігу, а також вилучення з обігу харчових продуктів, харчових добавок, ароматизаторів, дієтичних добавок, допоміжних матеріалів для переробки харчових продуктів, а також допоміжних засобів та матеріалів для виробництва та обігу харчових продуктів на підставах та у порядку, що встановлені законами України "Про безпечність та якість харчових продуктів" та "Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції".

Відповідно до ст. 12 Закону України “Про безпечність та якість харчових продуктів”, методи, які використовуються при здійсненні державного контролю та державного нагляду за харчовими продуктами та іншими об'єктами санітарних заходів, повинні відповідати поставленим цілям. Державний контроль здійснюється постійно та вибірково (вибірковий контроль) і може бути розширеним або стандартним.

Державний нагляд за об'єктами санітарних заходів здійснюється без попереднього повідомлення, регулярно, згідно із складеними програмами інспектування, що визначають періодичність проведення інспекцій та порядок здійснення державного нагляду за відповідністю об'єктів санітарних заходів вимогам, що встановлені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Періодичність проведення державного нагляду будь-якої конкретної потужності (об'єкта), на яку поширюються положення цього Закону, або будь-яких об'єктів санітарних заходів, включаючи такий, що здійснюється в рамках програм вибіркового контролю харчових продуктів, повинна відображати:

1) визначені ризики, пов'язані з об'єктом санітарних заходів або потужностями (об'єктами), а також з технологією виробництва та/або переробки;

2) результати попереднього державного нагляду;

3) надійність процедур контролю, які застосовуються оператором потужностей (об'єкта) для забезпечення дотримання відповідних санітарних заходів та технічних регламентів;

4) існуючу підозру про невиконання оператором потужностей (об'єкта) вимог цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Якщо при проведенні державного нагляду, за професійною оцінкою санітарного інспектора, існує підозра, що харчовий продукт або інший об'єкт санітарних заходів, підконтрольний санітарній службі, є небезпечним, непридатним для споживання або неправильно маркованим, або якщо, за професійною оцінкою ветеринарного інспектора, існує підозра, що харчовий продукт, підконтрольний ветеринарній службі, є небезпечним або непридатним до споживання, санітарний інспектор або ветеринарний інспектор (далі - відповідний інспектор) відбирає зразки об'єкта без надання компенсації власнику та видає припис про тимчасову заборону обігу такого харчового продукту або іншого об'єкта санітарних заходів, про що інформує відповідного головного державного санітарного лікаря або відповідного головного державного інспектора ветеринарної медицини чи їх заступників.

Зразки об'єктів санітарних заходів, відібрані у зв'язку з підозрою або встановленням факту їх небезпечності чи непридатності до споживання, повинні негайно направлятися до уповноваженої лабораторії на дослідження. Уповноважена лабораторія після проведення досліджень негайно повинна надати звіт про результати дослідження відповідному головному державному санітарному лікарю або відповідному головному державному інспектору ветеринарної медицини чи їх заступникам для прийняття рішення щодо подальшого поводження із зазначеним об'єктом санітарних заходів.

Після отримання результатів лабораторного дослідження зразків відповідний головний державний санітарний лікар або головний державний інспектор ветеринарної медицини чи їх заступники приймають рішення щодо дій, яких необхідно вжити відповідно до частин сьомої та восьмої цієї статті.

Якщо на підставі лабораторних досліджень харчового продукту або іншого об'єкта санітарних заходів виявляється порушення положень цього Закону, відповідний головний державний санітарний лікар або головний державний інспектор ветеринарної медицини чи їх заступники повинні вжити таких заходів:

1) у разі неправильного маркування - видати постанову про виправлення етикетування або іншим чином виправлення неправильного маркування;

2) у разі непридатності до споживання:

а) якщо харчовий продукт залишається безпечним для споживання людиною або інший об'єкт санітарних заходів можна зробити придатним для використання у виробництві харчових продуктів або для іншого використання - видати постанову про його обробку, переробку або утилізацію (зміну призначеного використання);

б) якщо харчовий продукт є небезпечним для споживання людиною, але безпечним для іншого використання - видати постанову про вилучення з обігу та заборону використання за призначенням.

Якщо лабораторне дослідження підтверджує, що об'єкт санітарних заходів є небезпечним для споживання людиною та для іншого використання, відповідний головний державний санітарний лікар, головний державний інспектор ветеринарної медицини чи їх заступники видають постанову про вилучення цього об'єкта з використання або обігу та зобов'язує власника цього об'єкта знищити цей об'єкт під наглядом відповідного інспектора.

Рішення щодо подальшого поводження з об'єктом санітарних заходів, зразки якого були відібрані у зв'язку з підозрою або встановленням факту їх небезпечності або непридатності до споживання, повинно бути доведено до відома виробника та/або продавця (постачальника) протягом одного робочого дня після отримання звіту лабораторії, зазначеного у частині п'ятій цієї статті.

В додатках № 7 та № 8 до Постанови КМУ від 22 листопада 2004 р. N 1591 “Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах” встановлені норми харчування у загальноосвітніх навчальних закладах для одноразового харчування учнів, а також норми заміни продуктів за енергоцінністю.

На виконання Постанови КМУ від 22 листопада 2004 р. N 1591 “Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах” МОН і МОЗ було видано 15.08.2006 р. наказ № 620/563 “Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах”, який обґрунтовується піклуванням про здоровя та повноцінне харчування дітей і вказується на необхідність забезпечення виконання норм харчування, неухильного дотримання нормативно-правових документів щодо організації харчування у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах, організанізацію повноцінного, безпечного і якісного харчування дітей (замовлення і прийняття до закладу безпечних і якісних продуктів харчування і продовольчої сировини у необхідній кількості, додержання умов і термінів їх зберігання, технології виготовлення страв, правил особистої гігієни працівників харчоблоків, виконання норм харчування тощо). Цим наказом заборонено використовувати продукти, що містять синтетичні барвники, ароматизатори, підсолоджувачі, підсилювачі смаку, консерванти.

Згідно Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, який затверджений Наказом Міністерства охорони здоровя України, Міністерства освіти і науки України від 1 червня 2005 року N 242/329 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 червня 2005 р. за N 661/10941, харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах здійснюється відповідно до норм харчування дітей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 N 1591 “Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах”. Відповідальними за виконання норм харчування є засновники (власники), керівники навчального та оздоровчого закладу. Відповідальність за безпеку і якість продуктів харчування та продовольчої сировини, готової продукції покладається на постачальника, організацію (підприємство), що забезпечують харчування учнів, або керівника закладу, якщо працівники харчоблоку входять до штатного розпису закладу, відповідно до Закону України “Про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини”.

Продукти харчування та продовольча сировина повинні надходити до навчальних та оздоровчих закладів разом із супровідними документами, які свідчать про їх походження та якість (накладні, сертифікати відповідності, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи тощо).

Контроль та державний санітарно-епідеміологічний нагляд за організацією харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах покладається на органи охорони здоров'я.

Із копії договору про закупівлю № 156 від 25.02.09 р., копії додаткової угоди № 1 від 25.02.09 р.,, копії протоколу розбіжностей до додаткової угоди № 1 від 25.02.09 р. (а.с. 7-10) вбачається, що Управління освіти і науки Сумської міської ради домовилось придбати у ТОВ “СКД” продукти харчування для забезпечення навчально-виховних закладів м. Суми. Загальна вартість закупівлі 2784726 грн. При цьому кожна партія товару повинна мати: завірену ксерокопію сертифіката, завірену копію якісного посвідчення, висновки санітарно-гігієнічної експертизи. До мясного асортименту продуктів харчування повинні входити консерви з яловичини першого ґатунку в кількості 20000 одиниць на загальну суму 390000 грн.

Згідно копії сертифікату відповідності який діє з 08.02.08 р. по 22.06.09 р., та додатку до нього (а.с. 12-13), який видано виробнику ТОВ “Агрофірма Столична” слідує, що консерви мясні “Яловичина тушкована козацька” відповідає вимогам, що предявляються до харчових продуктів.

Із протоколу випробувань № 280 від 26.03.09 р. (а.с. 16-17) також вбачається, що консерви мясні з харчовими композиціями “Яловичина тушкована ”Козацька” відповідають вимогам медично-біологічних та санітарних норм якості продуктової сировини та харчових продуктів.

Копіями протоколів досліджень проб харчових продуктів № 159 від 25.03.09 р., № 100 від 01.04.09 р., № 143 від 27.03.09 р. (а.с. 39,40,41) підтверджується той факт, що до складу консервів “Яловичина тушкована ”Козацька” входить мясо, жир, соєвий білок, субпродукти, які не можуть бути використані для харчування дітей оскільки масова частка натуральних продуктів становить від 46 до 49 %, що не відповідає задекларованим виробником вмісту складових частин. Також в цих консервах виявлено рослинний соєвий білок та субпродукти, харчові добавки консервант нітрит натрію і стабілізатор фосфати, використання яких для харчування дітей у навчальних закладах заборонено.

Згідно копії постанови № 1 головного санітарного лікаря Сумської області Псарьова В.М. від 27.04.2009 р. “Про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства” (а.с. 6) використання для харчування дітей у навчальних закладах м. Суми консервів “Яловичина тушкована козацька” з харчовими композиціями, виготовленими за ТУ У.15.1-30978685-007-2002 “Консерви мясні з харчовими композиціями” заборонено в звязку з тим, що до їх складової частини входять компоненти, які недостатні для адекватної компенсації фізіологічних потреб дітей, з нижчими, ніж передбачено законодавством вмістом мяса з жиром без сторонніх домішок.

Таким чином, виходячи із аналізу приведеного законодавства та викладених обставин справи, суд визнає, що головний санітарний лікар Сумської області при винесенні постанови № 1 від 27.04.2009 р. діяв в межах наданих йому повноважень, відповідно до діючого законодавства. Застосовані ним заходи відповідають встановленим обставинам справи та тій ситуації, що склалася навколо харчування дітей. Також застосований захід ? заборона використання для харчування дітей у навчальних закладах м. Суми консервів “Яловичина тушкована козацька” відповідає Інструкції “Про порядок застосування державною санітарно-епідеміологічною службою України адміністративно-запобііжних заходів”, яка затверджена наказом МОЗ України № 67 від 14.04.1995 р.

Доводи відповідачів щодо пропуску строку звернення до суду, який на їх думку встановлений ст. 43 Закону України “Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення” терміном один місяць, є необґрунтованими оскільки КАС України введений в дію пізніше ніж вказаний Закон, а тому слідує застосовувати положення ст. 99 КАС України, якою встановлено триваліший термін один рік звернення до суду.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю “СКД” до Головного державного санітарного лікаря Сумської області про визнання постанови № 1 від 27 квітня 2009 року застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства відмовити в звязку з їх необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом 10 днів з моменту складання повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження та подачі протягом наступних 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили у випадку не подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги.

У випадку подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили, якщо її не буде скасовано, після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя (підпис) М.М. Шаповал

Судді (підпис) Л.М. Опімах

(підпис) О.В. Сопяненко

З оригіналом згідно

Суддя М.М. Шаповал