Рішення № 77629877, 05.11.2018, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2018 р.м. ХерсонСправа № 2140/2025/18 Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідачі), в якому просить визнати протиправними дії відповідача по відмові здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області про грошове забезпечення від 05.06.2018 р. № 19/440 та рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 р. по справі № 821/137/18; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з суми грошового забезпечення, вказаної в довідці ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 05.06.2018 р. № 19/440.

Свої вимоги мотивує тим, що у 2015 році звільнився з ОВС України та йому було призначено пенсію за вислугу років. На виконання вимог постанов КМУ № 45 та № 988 ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області виготовлено довідку про новий розмір грошового забезпечення від 16.05.2017 р. № 1633/19/01-2017. Не погоджуючись зі складовими цієї довідки, оскаржив її до суду. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 р. по справі № 821/137/18 зобов'язано ліквідаційну комісію УМВС України в Херсонській області виготовити та надати нову довідку про розмір грошового забезпечення. Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області 05.06.2018 р. було виготовлено нову довідку № 19/440, яку разом з копією рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 р. надав відповідачу для перерахунку пенсії. Однак відповідач вказані документи повернув до УМВС України в Херсонській області без виконання. Вважає відмову в перерахунку пенсії на підставі довідки від 05.06.2018 р. № 19/440 про грошове забезпечення та рішення суду протиправною, такою, що суперечить вимогам чинного законодавства.

17.10.2018 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що довідка від 05.06.2018 р. № 19/440 не відповідає вимогам постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", а додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються. Тому Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області діяло у межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України з 19.10.2015 р. та отримує пенсію за вислугу років.

16.05.2017 р. ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 1633/19/01-2-17.

Не погоджуючись зі складовими цієї довідки, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області щодо складання довідки від 16.05.2017 р. № 1633/19/01-2017 про грошове забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням премії у розмірі 3,45 %; зобов'язання відповідача виготовити та надати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 4600 грн., оклад за спеціальним званням (полковник міліції) - 2400 грн., надбавка за стаж служби - 45 % - 3150 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 690 грн., премія - 125,32 % - 13584,88 грн.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 р. в адміністративній справі № 821/137/18 позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області щодо складання довідки від 16.05.2017 р. № 1633/19/01-2017 про грошове забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням премії у розмірі 3,45 %; зобов'язано ліквідаційну комісію УМВС України в Херсонській області виготовити та надати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 4600 грн., оклад за спеціальним званням (полковник міліції) - 2400 грн., надбавка за стаж служби - 45 % - 3150 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 690 грн., премія - 125,32 % - 13584,88 грн.

Вказане рішення набрало законної сили 08.05.2018 р.

На виконання рішення суду ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області складено нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 05.06.2018 р. № 19/440, в якій вказано наступні складові: посадовий оклад - 4600 грн., оклад за спеціальним званням (полковник міліції) - 2400 грн., надбавка за стаж служби 45 % - 3150 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 690 грн., премія 125,32 % - 13584,88 грн.

13.06.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії згідно довідки про грошове забезпечення від 05.06.2018 р. № 19/440 з 01.01.2016 р. До заяви долучено наступні документи: копія довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 05.06.2018 р. № 19/440 про розмір грошового забезпечення; копія рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 р. у справі № 821/137/18; копія ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.05.2018 р.

Листом від 20.06.2018 р. № 143/4-99-1 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомило ОСОБА_1 про те, що довідка від 05.06.2018 р. № 19/440 не відповідає вимогам постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", а додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.

Не погоджуючись з вказаною відмовою в перерахунку пенсії за віком, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262).

Згідно ч.3 ст.63 Закону № 2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 р. № 988, яка набирала чинності 02.12.2015 р. та застосовується з дня набрання чинності законом України "Про Національну поліцію", встановлене грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до ч.18 ст.43 Закону № 2262 у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Згідно ч.4 ст.63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, яке відбувалось в порядку, визначеному статтею 63 Закону № 2262.

Відповідно до абз.2 п.15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Тому, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Згідно ч.3 ст.51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служи, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п'ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

З викладеного слідує, що перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідки органу, з якого було звільнено особу, яка звернулася із заявою про перерахунок пенсії.

ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ, а тому органом, який видає довідку про розмір грошового забезпечення, є ліквідаційна комісія УМВС України в Херсонській області.

В даному випадку підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_1 є довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 05.06.2018 р. № 19/440, яку було надано до Головного управління Пенсійного фонду України.

Твердження відповідача про те, що вказана довідка не відповідає вимогам постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" є безпідставними, оскільки довідка від 05.06.2018 р. № 19/440 із всіма зазначеними у ній складовими, видана ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 р. № 821/137/18, яке набрало законної сили 08.05.2018 р.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, правильність складових довідки від 05.06.2018 р. № 19/440, а саме розмірів посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області, вже встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили.

При цьому Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не може ревізувати судове рішення, яке набрало законної сили, та надавати йому оцінку в розрізі відповідності вимогам чинного законодавства, оскільки такими повноваженнями наділені лише суди апеляційної та касаційної інстанцій.

Частиною 2 статті 14 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1, а тому вони підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином сплачений позивачем судовий збір у сумі 704,80 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (73000, м.Херсон, Острівське шосе, буд.1, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) щодо відмови здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 (73000, м.Херсон, Острівське шосе, буд.1, рнокпп НОМЕР_1) на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області про грошове забезпечення від 05.06.2018 р. № 19/440 та рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.02.2018 р. по справі № 821/137/18.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) здійснити ОСОБА_1 (73000, м.Херсон, Острівське шосе, буд.1, рнокпп НОМЕР_1) перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ліквідаційної УМВС України в Херсонській області про грошове забезпечення від 05.06.2018 р. № 19/440.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (73000, м.Херсон, Острівське шосе, буд.1, рнокпп НОМЕР_1) судовий збір у сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп. .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат.10.2.4