Рішення № 77628986, 30.10.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2018 року м. Чернігів Справа № 2540/3143/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Д’якова В.І.,

за участю секретаря - Федорок К.М.,

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Чернігівського зонального відділу Військової служби правопорядку до Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Чернігівський зональний відділ Військової служби правопорядку (далі - Чернігівський ЗВ ВСП, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради (далі – УАП Чернігівської міської ради, відповідач), в якому просить: визнати протиправними дії Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради щодо відмови скасувати реєстраційний запис № 10641760000008896 про включення відомостей про військову частину А2093 (код ЄДРПОУ 24299357, 14030, Чернігівська область, місто Чернігів, Деснянський район, вулиця Шевченка, будинок 107) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, внесений 18 серпня 2004 року; зобов’язати Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис про скасування реєстраційного запису № 10641760000008896 про включення відомостей про військову частину А2093 (код ЄДРПОУ 24299357, 14030, Чернігівська область, місто Чернігів, Деснянський район, вулиця Шевченка, будинок 107) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, внесений 18 серпня 2004 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що державним реєстратором 18 серпня 2004 року безпідставно внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості про державну реєстрацію юридичної особи - військової частини А2093, які є державною таємницею. Посилаючись на лист відповідача від 03.09.2018 за № 3606 вказав, що Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради підтверджується внесення відповідних записів, однак у задоволенні заяви про скасування таких записів відмовлено та повідомлено, відсутні підстави для здійснення державної реєстрації змін згідно з листом позивача, оскільки державному реєстратору не подано визначені Законом документи.

Ухвалою від 01.10.2018 прийняти позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження на 30 жовтня 2018 року о 10:00 год.

Представник позивача у судовому засіданні 30.10.2018 позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві з наданням додаткових пояснень, та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позивних вимог заперечував, просив суд відмовити у їх задоволенні в повному обсязі з підстав, викладених у відзиві на позов (а.с. 31-33), оскільки у оскаржуваних правовідносинах діяли у межах та у спосіб, передбачені чинним законодавством України.

Суд, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини.

Відповідно до ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, отриманого на запит від 07.08.2018 № 23807681, Чернігівському зональному відділу Військової служби правопорядку було надано інформацією, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців за кодом ЄДРПОУ 24299357 значиться військова частина А2093 (а.с. 14-16).

Військова частина А2093 (Північне територіальне управління Військової служби правопорядку), відповідно до вимог спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 1 липня 2013 року № Д-322/1/02, переформовано у Чернігівське зональне відділення Військової служби правопорядку 31 жовтня 2013 року та є правонаступником військової частини А2093 (Північного територіального управління Військової служби правопорядку).

19 травня 2015 року Чернігівське зональне відділення Військової служби правопорядку, відповідно до вимог спільної Директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 14 лютого 2015 року № Д-322/1/5дск, переформовано у Чернігівський зональний відділ Військової служби правопорядку та є правонаступником Чернігівського зонального відділення Військової служби правопорядку, що підтверджується довідкою від 17.09.2018 № 232 (а.с. 10).

08.08.2018 за вихідним № 2435/ПР Чернігівський зональний відділ Військової служби правопорядку звернувся до Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради з проханням скасувати реєстраційний запис № 10641760000008896 про включення відомостей про військову частину А2093 (код ЄДРПОУ 24299357, 14030, Чернігівська область, місто Чернігів, Деснянський район, вулиця Шевченка, будинок 107) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, внесений 18 серпня 2004 року (а.с. 17-18).

07.09.2018 за вхідним № 1725 на адресу Чернігівського зонального відділу Військової служби правопорядку надійшла відповідь від відповідача (вихідний від 03.09.2018 № 3606) (а.с. 19-20). Вказаним листом відповідач проінформував позивача, що 26.10.2012 у результаті електронного обміну даних між реєстрами до ЄДР здійснено технічну дію - включення юридичної особи - військова частина А 2093 (код ЄДРПОУ 24299357), адреса – Чернігівська область, місто Чернігів, вул. Шевченка, буд. 107.

Також, відповідач вказаним листом повідомив, що для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі подаються визначені ст. 17 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань” (далі за текстом - Закон) документи, які оформлюються згідно вимог статті 15 Закону.

Вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації визначено у статтях 27, 28 Закону встановлює чіткі підстави для відмови у державній реєстрації.

Враховуючи наведені положення чинного законодавства можливо дійти висновку про те, що усі документи, які подаються для проведення реєстраційних дій щодо внесення змін до установчих документів повинні містити відомості, передбачені законодавством, та відповідати законодавству.

Зміни, які сталися в установчих документах юридичної особи підлягають державній реєстрації у порядку, визначеному Законом. Законодавством не надано державному реєстратору ні права, ні обов’язку роз’яснювати чи у інший, ніж передбачений законодавством, спосіб тлумачити діючі нормативно-правові акти.

Стаття 25 Закону визначає вичерпний перелік документів, на підставі яких можливо здійснити скасування реєстраційних дій. До таких належать судове рішення, що набрало законної сили та тягне за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, та рішення, прийнятих за результатами оскарження в адміністративному порядку рішення, дії або бездіяльності державного реєстратора до Міністерства юстиції України.

З огляду на це, Чернігівському ЗВ ВСП було повідомлено, що на даний час відсутні підстави для здійснення державної реєстрації змін згідно з листом позивача, оскільки державному реєстратору не подано визначені Законом документи.

Все вищевказане зумовило звернення позивача до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців врегульовано Конституцією України, Законом України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до даного Закону.

Відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” від 15 травня 2003 року № 755-ІV (зі змінами, внесеними Законом України “Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців” та деяких інших законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” від 26 листопада 2015 року № 835-VІІІ) та Рішення Чернігівської міської ради від 28.01.2016 № 3/VІІ-19, з березня 2016 року виконання повноважень з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців покладено на Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради.

Включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України органів військового управління, з’єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України здійснюється відповідно до вимог Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” та Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118 “Про створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України”.

Частиною 1 статті 3 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань визначено, що дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб незалежно від організаційно - правової форми, форми власності та підпорядкування, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

Відповідно до пункту 4 статті 7 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань”, не вносяться відомості щодо органів військового управління, з’єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України так як зазначені відомості становлять державну таємницю.

Відповідно до статті 1 Закону України “Про державну таємницю” від 21 січня 1994 року №3855-ХІІ, державна таємниця (далі також - секретна інформація) - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою.

Статтею 8 Закону України “Про державну таємницю” та статті 1.4.4 Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом Служби безпеки України від 12 серпня 2005 року № 440, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 2005 року за № 902/11 182 (зі змінами), відомості про дислокацію, систему охорони, оборони, організаційно-штатну структуру, чисельність особового складу військових частин (установ) мирного часу, які не підлягають розголошенню згідно з міжнародними зобов’язаннями України становлять державну таємницю.

Таким чином, оскільки приписами Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців” встановлений особливий порядок реєстрації військових частин та не включення відомостей про юридичну особу з Єдиного реєстру підприємств та організацій України, єдиним підтвердженням того, що військова частина є юридичною особою є довідка ЄДРПОУ, яка видається Головним управлінням майна та ресурсів Міністерства оборони України.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, військова частина А 2093 припинила своє існування з жовтня 2013 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що підставою для скасування записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про юридичну особу також може бути постановлення відповідного судового рішення. При цьому, таке рішення реалізується шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради протиправно відмовило у скасуванні реєстраційного запису № 10641760000008896 про включення відомостей про військову частину А2093 (код ЄДРПОУ 24299357, 14030, Чернігівська область, місто Чернігів, Деснянський район, вулиця Шевченка, будинок 107) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, внесений 18 серпня 2004 року, а отже необхідно позовну вимогу про визнання дій відповідача щодо відмови скасувати реєстраційний запис № 10641760000008896 про включення відомостей про військову частину А2093 (код ЄДРПОУ 24299357, 14030, Чернігівська область, місто Чернігів, Деснянський район, вулиця Шевченка, будинок 107) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, внесений 18 серпня 2004 року слід задовольнити.

При цьому, позовна вимога про зобов’язання Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис про скасування реєстраційного запису № 10641760000008896 про включення відомостей про військову частину А 2093 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, внесений 18 серпня 2004 року, також підлягає задоволенню, оскільки є похідною від основної позовної вимоги, яка була задоволена судом.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для задоволення позовних вимог Чернігівського зонального відділу Військової служби правопорядку у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статями 139, 227, 241-243, 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Чернігівського зонального відділу Військової служби правопорядку (вул. Шевченка, 107, м. Чернігів, 14030, код ЄДРПОУ 24299357) - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради (вул. Рокосовського, буд. 20-а, м. Чернігів, 14032, код ЄДРПОУ 38271176) щодо відмови скасувати реєстраційний запис № 10641760000008896 про включення відомостей про військову частину А2093 (код ЄДРПОУ 24299357, 14030, Чернігівська область, місто Чернігів, Деснянський район, вулиця Шевченка, будинок 107) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, внесений 18 серпня 2004 року.

Зобов’язати Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради (вул. Рокосовського, буд. 20-а, м. Чернігів, 14032, код ЄДРПОУ 38271176) внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис про скасування реєстраційного запису № 10641760000008896 про включення відомостей про військову частину А2093 (код ЄДРПОУ 24299357, 14030, Чернігівська область, місто Чернігів, Деснянський район, вулиця Шевченка, будинок 107) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, внесений 18 серпня 2004 року.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повне рішення складено 05 листопада 2018 року.

Суддя В.І. Д'яков