Рішення № 77592354, 05.11.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/2361/18

РІШЕННЯ

іменем України

05 листопада 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. озглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати пенсії позивачу з 01.05.2016 по 07.01.2017, скасувати рішення №4377 від 27.01.2017, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити виплату пенсії позивачу за період з 01.05.2016 року по 07.01.2017 на суму 32158,59 грн та повернути незаконно утримані кошти на підставі рішення №4377 від 27.01.2017 з врахуванням перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 в сумі 3921,78 грн.

Ухвалою від 06.08.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що він є військовим пенсіонером за вислугою років, отримує пенсію відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На підставі Указів Президента України від 17 березня 2014 року № 303/2014, та 14 січня 2015 року № 15/2015 "Про часткову мобілізацію" проходив військову службу під час мобілізації у Збройних Силах України. Брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. Вказує, що 30.03.2016 та 30.09.2016 року уклав контракти про проходження військової служби у Збройних Силах України терміном на 6 місяців. Зазначає, що починаючи з 01.05.2016 року Головне управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призупинило виплату пенсії, та з 01.03.2017 року розпочало стягнення з позивача надміру виплачених сум пенсії. Підставою для такого стягнення слугувало рішення № 4377 від 27.01.2017 року, у якому вказано, що за період з 30.03.2016 року по 30.04.2016 року утворилась переплата пенсії в розмірі 1932,21 грн, яка підлягає стягненню на користь відповідача. Вважає, що рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню, а кошти, які були з нього стягнуті підлягають поверненню з врахуванням перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету міністрів України №988 від 11.11.2015 року. Крім того підлягає виплаті призупинена пенсія за період з 01.05.2016 року по 07.01.2017 року з врахуванням перерахунку в розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України №988 та довідкою про грошове забезпечення станом на 01.01.2016 року. Просить суд позов задовольнити в повному обсязі.

У поданому до суду відзиві відповідач вказує, що 10.05.2016 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла довідка Ізяславського районного військового комісаріату Хмельницької області та копія контракту від 30.03.2016 року про проходження ОСОБА_1 військової служби у Збройних Силах України. З метою недопущення можливої переплати пенсії, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплату пенсії позивачу з 01.05.2016 року призупинено, про що позивач повідомлений листом від 28.04.2016 року № 1530. У зв'язку з тим, що позивач вчасно не повідомив головне управління про прийняття на військову службу за період з 30.03.2016 року по 30.04.2016 року виникла переплата пенсії в розмірі 2628,51 грн. Тому, на підставі статті 60 Закону № 2262-ХІІ Головним управлінням прийняте Рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 27.01.2017 року №4377, про яке позивач повідомлений листом від 31.01.2017 року № 329/03. Відповідно до частини 2 статті 2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. Підставою для виплати пенсії особам, в період проходження ними військової служби є наявність контракту з інформацією, що підтверджує проходження військової служби під час часткової чи загальної мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію до Збройних Сил України.

Вказує, що позовна вимога щодо поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 в період з 01.05.2016 року по 07.01.2017року на суму 32158,59 грн. є безпідставною та необґрунтованою, оскільки підстави для виплати позивачу пенсії за вказаний період відсутні. В задоволені позовних вимог просить відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що позов необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Позивач - ОСОБА_1 з 15.12.2010 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Указом Президента України "Про часткову мобілізацію" від 17 березня 2014 року № 303/2014 оголошена часткова мобілізація, у зв'язку із загостренням суспільно-політичної ситуації в країні.

14 січня 2015 року № 15/2015 виданий новий Указ Президента України "Про часткову мобілізацію".

30.03.2016 та 30.09.2016 року позивач уклав контракти про проходження військової служби у Збройних Силах України терміном по 6 місяців.

Листом від 28.04.2016 року № 1530 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що з 01.05.2016 року виплата пенсії ОСОБА_1 призупинена.

27.01.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняло рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій №4377, зазначивши, що сума переплати за період з 30.03.2016 року по 30.04.2016 року складає 2628,51 грн. та підлягає поверненню.

Позивач, вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення виплати пенсії з 01.05.2016 року по 07.01.2017 року та прийняття рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 27.01.2017 року № 4377 протиправними звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до частини третьої статті 2 Закону № 2262-XII пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється.

В силу статті 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

За змістом статті 23 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" для військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, які під час дії особливого періоду вислужили не менше 11 місяців, осіб, звільнених з військової служби під час дії особливого періоду, які приймаються на військову службу за контрактом у період з моменту оголошення мобілізації до часу введення воєнного стану або оголошення рішення про демобілізацію, строк військової служби в календарному обчисленні встановлюється шість місяців. Строк проходження військової служби для таких військовослужбовців може бути продовжено за новими контрактами на шість місяців або на строки, визначені частиною четвертою цієї статті. У разі закінчення особливого періоду або оголошення рішення про демобілізацію дія таких контрактів припиняється достроково.

При цьому, терміни контрактів про проходження військової служби у Збройних Силах України, які передбачені поза межами дії особливого періоду, починаються з терміну 1 рік, а контракти терміном на 6 місяців передбачені лише в межах особливого періоду існування кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, який розпочався з моменту оголошення рішення про проведення мобілізації.

Таким чином, всі контракти про проходження військової служби у Збройних Силах України, укладені терміном на 6 місяців є такими, що укладаються у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці і не існують поза межами особливого періоду.

Отже, на всіх осіб, які уклали такі контракти мають розповсюджуватись норми частини третьої статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і виплата пенсійного забезпечення таким особам, якщо вони отримують пенсію за вказаним Законом, не повинен припинятись.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 03.04.2018 у справі №569/5311/17 (провадження №К/9901/24/1) яка відповідно до положень статті 242 КАС України враховуються судом при прийнятті рішення у справі.

Відповідно до довідки Ізяславського районного військового комісаріату Хмельницької області від 16.05.2016 року №1424 ОСОБА_1 на підставі Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" був мобілізований Ізяславським РВК під час дії особливого періоду.

Оскільки позивач укладав контракти від 30.03.2016 та від 30.09.2016 року про проходження військової служби у Збройних Силах України терміном по 6 місяців під час оголошення мобілізації під час особливого періоду, на нього поширюється дія частини 3 статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо не припинення виплати пенсії.

Дії відповідача щодо припинення виплати пенсії позивачу з 01.05.2016 по 07.01.2017 та прийняття рішення №4377 від 27.01.2017 є противоправними, суттєво порушують права та інтереси ОСОБА_1, передбачені статтею 1 Протоколу №1 до "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод" від 04.11.1950 (ратифікованої Законом України №475/97-ВР від 17.07.1997).

Крім того, суд враховує, що у відповідності до статті 60 Закону № 2262-XII рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій приймається у зв'язку з не повідомленням пенсіонером органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати (подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім'ї тощо).

Враховуючи наведене, адміністративний позов в цій частині необхідно задовольнити, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення виплати пенсії позивачу з 01.05.2016 по 07.01.2017 року, зобов'язати відповідача поновити виплату пенсії позивачу за вказаний період, скасувати рішення відповідача про утримання надміру виплачених сум пенсій від 27.01.2017 року № 4377 та повернути позивачу незаконно утримані кошти на підставі рішення №4377 від 27.01.2017.

Водночас, вимоги позивача щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити виплату пенсії позивачу на суму 32158,59 грн та повернути незаконно утримані кошти на підставі рішення №4377 від 27.01.2017 з врахуванням перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 в сумі 3921,78 грн не підлягають задоволенню оскільки обґрунтувань та розрахунків вказаних сум позивач не надав.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Суд вважає, що задоволення позовної вимоги про зобов'язання відповідача поновити виплату пенсії позивачу на суму 32158,59 грн призведе до втручання у дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи вищенаведене, адміністративний позов необхідно задовольнити частково.

У зв'язку із частковим задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2016 по 07.01.2017 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поновити виплату пенсії позивачу за період з 01.05.2016 по 07.01.2017 року.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про утримання надміру виплачених сум пенсій від 27.01.2017 року №4377.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повернути позивачу незаконно утримані кошти на підставі рішення №4377 від 27.01.2017.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 704,80 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 листопада 2018 року

Позивач:ОСОБА_1 (вул. Островського, 67,Плужне,Ізяславський район, Хмельницька область,30320 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя ОСОБА_2