Рішення № 77592350, 05.11.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/2830/18

РІШЕННЯ

іменем України

05 листопада 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 21.06.2018 №51 про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні періоду роботи з 16.08.2005 по 24.12.2007 в ЗАТ "Атомбудекспорт" на посаді начальника зміни на Тяньванській атомній станції до пільгового стажу за списком №1, зобов'язати відповідача зарахувати період роботи з 16.08.2005 по 24.12.2007 в ЗАТ "Атомбудекспорт" на посаді начальника зміни на Тяньванській атомній станції до пільгового стажу за списком №1 та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію з 25.02.2018.

Ухвалою від 21.08.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в цій справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 05.11.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні із повідомленням (викликом) сторін.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що 22.03.2018 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, однак рішенням від 21.06.2018 №51 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило йому у призначенні пенсії та не зарахувало до пільгового стажу періоду роботи з 16.08.2005 по 24.12.2007 в ЗАТ "Атомбудекспорт" на посаді начальника зміни на Тяньванській атомній станції. Вважає, що надав необхідні документи, що підтверджують пільговий стаж роботи, тому, спірне рішення є протиправним.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу роботи позивача періоду роботи з 18.06.2005 по 24.12.2007 на посаді начальника зміни на Тяньванській атомній станції в ЗАТ "Атомбудекспорт", оскільки крім запису у трудовій книжці, останній не надав наказу про атестацію робочого місця та первинні документи, які б підтвердили обґрунтованість видачі уточнюючої довідки ЗАТ "Атомбудекспорт" від 24.07.2007 №7709/162с. Загальний стаж позивача становить 24 роки 9 місяців 14 днів (в тому числі пільговий стаж за списком №1 - 9 років 3 місяці 25 днів), що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах при досягненні 51 року. Тому, підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 немає.

Дослідивши докази, які є у справі, суд вважає, що позов необхідно задовольнити з таких підстав.

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював на посадах, які відносяться до робіт з особливо шкідливими умовами праці за списком №1.

22.03.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-ХІІ).

Рішенням від 21.06.2018 №51 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило в призначенні пенсії позивачу на підставі пункту "а" статті 13 Закону №1788-ХІІ, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Листом від 04.07.2018 №20631/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, не врахований період роботи з 18.06.2005 по 24.12.2007 згідно уточнюючої довідки ЗАТ "Атомбудекспорт" від 24.12.2007 №7709/162с, оскільки відсутні первинні документи, які підтверджують обґрунтованість видачі цієї довідки, та відсутні документи про атестацію робочих місць у ЗАТ "Атомбудекспорт". Страховий стаж становить 24 роки 9 місяців 14 днів, в тому числі на пільгових умовах за списком №1 - 9 років 3 місяці 25 днів, що дає право на призначення пенсії при досягненні 51 року.

Позивач, вважаючи протиправною відмову, звернувся до суду з цим позовом.

Соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки гарантує Закон №1788-ХІІ.

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 01 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків.

Чоловікам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

За змістом статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, необхідність підтвердження трудового стажу уточнюючими довідками, первинними документами, виникає виключно у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до трудової книжки БТ-ІІ №1543313 позивач працював на посаді начальника зміни на Тяньванській атомній станції в ЗАТ "Атомбудекспорт" з 16.08.2005 по 24.12.2007.

Вказаний період трудового стажу позивача належним чином підтверджений записами трудової книжки, внесеними відповідно до вимог трудового законодавства. Тому, не потребують підтвердження іншими первинними документами.

Крім того, зайнятість позивача на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці підтверджується уточнюючою довідкою від 24.12.2007 №7709/162с.

Пунктом 3 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок №442) передбачено застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до пункту 1, 4 Порядку №442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 10 Порядку №442 результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Атестація робочого місця позивача підтверджується карткою атестації робочого місця за умовами праці №2 від 28.10.2005.

За змістом статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та виконують обов'язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування (включаючи питання трудових відносин, колективних договорів, оплати праці, режиму робочого часу та часу відпочинку, охорони та умов праці та інші).

Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами.

Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво та інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Уточнююча довідка від 24.12.2007 №7709/162с та картка атестації робочого місця за умовами праці №2 від 28.10.2005 видані ЗАТ "Атомбудекспорт" за формою та змістом, встановленими законодавством Російської Федерації.

Таким чином, пільговий стаж роботи позивача у період з 18.06.2005 по 24.12.2007 підтверджено записами в трудовій книжці та уточнюючою довідкою. При цьому атестація робочого місця позивача проводилася відповідно до вимог законодавства країни працевлаштування.

Посада начальник зміни на атомній електростанції міститься у списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Трудовою книжкою та уточнюючою довідкою підтверджується виконання позивачем робіт із шкідливими і важкими умовами праці.

Загальний стаж роботи позивача становить 24 роки 9 місяців 14 днів, в тому числі пільговий стаж понад 10 років.

На момент звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (22.03.2018) позивачу виповнилось 50 років.

Враховуючи наведене суд вважає, що позивачем дотримано усі вимоги, передбачені законом для призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого частиною 1 статті 26 закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", згідно з пунктом "а" частини 1 статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку, що позов необхідно задовольнити.

У зв'язку із задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір необхідно стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.06.2018 №51 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 та зарахуванні періоду роботи з 16.08.2005 по 24.12.2007 в ЗАТ "Атомбудекспорт" на посаді начальника зміни на Тяньванській атомній станції до пільгового стажу за списком №1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати період роботи з 16.08.2005 по 24.12.2007 в ЗАТ "Атомбудекспорт" на посаді начальника зміни на Тяньванській атомній станції до пільгового стажу за списком №1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 25.02.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1409,60 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, Нетішин, Хмельницька область, 30100 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя ОСОБА_2