Рішення № 77592026, 26.10.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 жовтня 2018 року м. Рівне №1740/2262/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Ковальчук Г.М та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представники ОСОБА_1, ОСОБА_2,

відповідача: представник ОСОБА_3,

третьої особи відповідача: представник ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_5 доУправління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 з обмеженою відповідальністю "Рівнетеплоенерго" про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 (далі – ОСОБА_5, позивачка) звернулася до суду з позовом до Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі – відповідач) про:

-визнання протиправними дій відповідача в частині відмови в наданні дозволу на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання та встановлення у квартирі ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1 індивідуального опалення, що зафіксовані Протоколом №3 від 22.06.2018 Постійнодіючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання;

-зобов’язання Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради розглянути заяву ОСОБА_5 у відповідності до вимог чинного законодавства.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що 06.06.2018 вона звернулась до Постійнодіючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради з відповідною заявою про надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання та встановлення у її квартирі індивідуального опалення. Наголошує, що відповідачем усно було роз’яснено, що відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання проводиться тільки для житлових будинків в цілому. Зазначає, що відмовляючи у наданні дозволу, відповідач не вказав жодних причин такої відмови, а лише надіслав на її адресу Протокол вищезазначеної комісії №3 від 22.06.2018, в якому вказано про відмову в наданні такого дозволу. Вважає, що такі дії відповідача є протиправними, оскільки обмежують її законні права власника квартири на розпорядження своїм майном та ставлять в залежність від інших мешканців будинку. Вважає, що у зв’язку з відмовою відповідача вона позбавлена можливості від’єднатися від незадовільно функціонуючої, з вини відповідача, системи центрального опалення та вимушена оплачувати в завищеному розмірі фактично надані послуги по теплопостачанню квартири. За таких обставин та враховуючи, що у відмові в наданні дозволу на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, зафіксованій Протоколом від 22.06.2018 відсутні мотиви і норми права, якими вона обґрунтована, просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 11.09.2018 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Залучено ОСОБА_6 з обмеженою відповідальністю "Рівнетеплоенерго" до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Позиція відповідача стосовно позовних вимог, висловлена у відзиві на позовну заяву, відповідно до змісту якого він заперечує проти задоволення позову. Зазначає на його обґрунтування, що питання відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання житлових будинків регулюється Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №630 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 №1268) та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 №4 (із змінами від 06.11.2007 №169). Вказує, що відповідачем, у відповідності до вимог вищевказаних нормативних актів, у відповідь на заяву позивачки від 23.02.2018 було надано письмове роз’яснення від 27.02.2018 №06/1. Зокрема, роз’яснено, що відключення від системи центрального опалення та влаштування індивідуального опалення можливе лише на будинок в цілому, за умови висловленої письмової згоди мешканців будинку. Проте, позивачка повторно звернулася з заявою від 06.06.2018, не враховуючи такого роз’яснення. Вважає, що надаючи відповідь на заяву від 06.06.2018 відповідач діяв в межах наданих йому повноважень, оскільки така заява позивача була винесена на розгляд Комісії і за її результатами було прийняте рішення про відмову в наданні дозволу на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання та встановлення в її квартирі індивідуального опалення та гарячого водопостачання. Також зазначає, що при повторному зверненні позивачкою не зазначено причин відключення, не додано копії протоколів загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, яке повинно бути підтримане всіма власниками приміщень у житловому будинку, що суперечить вимогам чинного законодавства. Наголошує, що здійснення власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку, санітарно-технічними вимогами та правилами експлуатації будинку. За таких обставин, просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі (а.с.54-60).

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві. Наголосили на тому, що фактично відповіді на заяву позивачки від 06.06.2018 відповідачем надано не було, а наданий позивачці Протокол не відповідає вимогам оформлення, зокрема він не підписаний головою Постійнодіючої міжвідомчої комісії. Просили суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила з підстав, наведених у відзиві. Наголосила, що 27.02.2018 відповідачем було надано відповідь на заяву позивачки про надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення, а оскільки заява позивачки від 06.06.2018 була повторною з того ж питання, то повторних роз’яснень з посиланнями на нормативно-правові акти позивачці не надавалося. Просила суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача заперечила проти задоволення позовних вимог. Вказала, що на виконання ухвали Рівненського окружного адміністративного суду третьою особою надано інформацію про те, що з загальної житлової площі багатоквартирного будинку, де розміщена квартира позивачки, лише одна квартира у 2008 році була відключена від внутрішніх мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, оскільки станом на 2008 рік чинним законодавством передбачалась така можливість. Враховуючи, що чинний Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води не передбачає можливості відключення однієї квартири від мережі централізованого опалення в багатоквартирному будинку, просила в задоволені позову відмовити у повному обсязі.

Заслухавши представників учасників справи, дослідивши надані докази у їх сукупності та з’ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що у адміністративний позов слід задовольнити частково, з огляду на наступне.

Судом встановлено, та не заперечувалось сторонами, що ОСОБА_5, на підставі договору дарування від 10.11.2006 №3558, є власницею 1/3 частки квартири №69, розташованої за адресою: вул. Романа Шухевича, буд. 14, м. Рівне, що підтверджується технічним паспортом на вказану квартиру, інвентарний номер 30392, реєстровий номер 126-140-35130 (а.с.6-7, 40-43).

23.02.2018 позивачка звернулася до Постійнодіючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради з заявою про надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуального (автономного) опалення та гарячого водопостачання будинку за адресою: АДРЕСА_2. Причинами відключення вказано проведення капітального ремонту та бажання встановити індивідуальне опалення (а.с.61).

27.02.2018 Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради надано відповідь на дану заяву за №06/1. Повідомлено, що питання відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і встановлення індивідуального теплопостачання регулюються Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 №4 (в редакції зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.2007 №169). Вказано, що даним Порядком передбачено відключення від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води та встановлення автономного опалення не окремих приміщень багатоквартирного будинку з ініціативи їх власників або наймачів, а відключення всього багатоквартирного будинку з ініціативи споживачів. Роз’яснено, що для вирішення питання відключення споживачів від мережі центрального опалення (ЦО) та гарячого водопостачання (ГВП) вони повинні звернутися до міжвідомчої комісії з відповідною письмовою заявою із зазначенням причин відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування в будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку. Враховуючи вищевикладене, вказує на те, що для розгляду питання відключення від мереж ЦО та ГВП житлового будинку №14 на вул. ОСОБА_7, позивачці необхідно надати Комісії копію протоколу загальних зборів мешканців щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення будинку від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення (а.с.62).

06.06.2018 позивачка звернулася до Постійнодіючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі – Комісія) з заявою в порядку Закону України "Про звернення громадян", в якій просила: надати дозвіл на відключення її квартири АДРЕСА_3, від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального автономного опалення та гарячого водопостачання, а також розглянути дану заяву у відповідності до вимог та у строки, передбачені Законом України "Про звернення громадян". Окрім того, у вказаній заяві позивачка зазначає про те, що причиною відключення є проведення капітального ремонту її квартири (а.с.8, 44, 63).

З метою встановлення в її квартирі індивідуального автономного опалення та відключення від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води, до заяви додала письмові згоди на відключення квартири №69 власників суміжних житлових приміщень, а саме: власниці квартири №70 ОСОБА_8 від 06.06.2018 та власниці квартири №65 ОСОБА_9 від 29.05.2018 (а.с.64-65).

Також до заяви позивачкою було додано витяг №1 з Протоколу засідання правління ОСББ "Парковий узвіз" №6 від 29.05.2018, відповідно до змісту якого за результатами голосування було прийнято рішення про надання дозволу мешканцю квартири АДРЕСА_4 ОСОБА_5 на встановлення індивідуально опалення (а.с. 9, 66).

Зі штампу вхідної кореспонденції Управління житлово-комунального господарства м. Рівне вбачається, що вказана заява позивачки від 06.06.2018 була отримана ним 18.06.2018 за вх.№23.

За результатами розгляду звернення позивачки від 06.06.2018, листом від 04.07.2018 № 38 відповідачем надано їй копію Протоколу засідання Постійнодіючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради №3 від 22.06.2018 (а.с.31, далі – Протокол №3 від 22.06.2018).

Згідно з Протоколом №3 від 22.06.2018 та витягом з нього, за результатами слухання, зокрема, питання щодо надання ОСОБА_5 дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП та влаштування індивідуального опалення та гарячого водопостачання квартири №69 житлового будинку №14 на вул. Р. Шухевича в м. Рівному, одноголосно прийнято рішення про відмову в наданні їй такого дозволу (а.с. 10-13, 32-36, 67).

Не погоджуючись з вказаними діями, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до пп. 1 п. "а" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі – Закон №280), до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону №280 постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

У відповідності до ст. 24 Закону України "Про теплопостачання" від 02.06.2005 № 2633-IV споживач теплової енергії має право на вибір одного або декілька джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі – Правила).

Пунктом 25 Правил встановлено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

На виконання приписів п. 25 Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 затверджено Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання (далі – Порядок).

Порядком визначено процедуру відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води житлового будинку (секції, під'їзду) або його окремих приміщень при відмові споживачів від послуг централізованого опалення та постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 № 169 до Порядку внесені зміни.

Так, відповідно до пункту 2.1 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання.

До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з влаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Згідно з пунктом 2.2 Порядку Комісія розглядає надані документи лише за наявності

затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.

Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть

розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання. Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що вказаний Порядок регламентує процедуру відключення окремих житлових будинків, а не окремих приміщень (квартир).

Оскільки підтриманого всіма власниками рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення до Комісії не надавалось, то підстави для надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання та встановлення у квартирі ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1 індивідуального опалення відсутні.

Вказана позиція суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постанові від 27.02.2018 у справі №234/1116/16-а.

Також, суд зазначає, що відповідно до п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 № 2189-VIII, що діє з 10.12.2017, у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, не зобов'язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Отже, за вимогами зазначеного Закону, що діє з 10.12.2017, можливе відключення квартири від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води та влаштування системи індивідуального теплопостачання, якщо у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води.

Відповідно до наданої ОСОБА_6 з обмеженою відповідальністю "Рівнетеплоенерго" інформації, судом встановлено, що житлові площі багатоквартирного будинку (вул. Романа Шухевича, буд.14, м. Рівне), що перебувають на централізованому опаленні складають -99,21% від загальної площі будинку. Житлові площі багатоквартирного будинку, що відключені від внутрішніх мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання складають 0,79 % від загальної площі будинку (а.с.76).

Тобто, матеріали справи не містять документального підтвердження відокремлення (відключення) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води не менш як половини квартир багатоквартирного будинку, в якому розміщена належна позивачці квартира.

Суд відхиляє доводи позивачки про порушення її прав, як власника, розпоряджатись майном на свій розсуд, обирати вид необхідних послуг, оскільки такі можуть бути реалізовані за певних умов та з дотриманням встановленої процедури, визначених, зокрема, у Правилах та Порядку.

Також суд не приймає доводи представника позивача про те, що Протокол №3 від 22.06.2018 не відповідає вимогам оформлення, оскільки він не підписаний головою Комісії, з огляду на таке.

Порядок розгляду звернень громадян з питань, пов’язаних з відключенням споживачів від централізованого теплопостачання та прийняття відповідних рішень регулюється Положенням про постійнодіючу міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради від 09.04.2013 №65.

Відповідно до п.3 Положення №65 Комісія утворюється у складі голови, заступника голови Комісії, членів Комісії та секретаря. Персональний склад Комісії затверджується рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради. Засідання Комісії проводиться у разі потреби, але не рідше одного разу на місяць. Проводить засідання голова або за його дорученням заступник голови Комісії.

Згідно п.10-12 Положення №65 Рішення Комісії приймаються на засіданнях у присутності не менше половини її складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів. У разі рівної кількості голосів голос головуючого на засіданні є вирішальним.

Рішення Комісії оформляється протоколом, який підписується головою, секретарем Комісії і членами Комісії та доводиться до відома всіх учасників засідання.

Витяг з протоколу надсилається заявнику у десятиденний термін.

У разі незгоди заявників з відмовою спір вирішується в судовому порядку.

Питання про відключення від мереж ЦО і ГВП комісія розглядає виключно на підставі отриманої заяви встановленого зразка та доданих до неї документів, які надійшли до комісії.

Комісія розглядає заяви, вивчає подані документи і у місячний термін приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання квартири (приміщення).

Відповідно до ч. 8, 9 ст.47 Закону №280 організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії. У разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії. Засідання постійної комісії скликається в міру необхідності і є правомочним, якщо в ньому бере участь не менш як половина від загального складу комісії.

З Протоколу №3 від 22.06.2018 Постійнодіючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання судом встановлено, що дане рішення було прийняте відкритим голосуванням простою більшістю голосів (з 15 членів Комісії присутні 8), що підтверджується їхніми підписами, зокрема підписом заступника голови комісії, що відповідно до вищевказаних норм наділений повноваженнями проводити засідання Комісії за відсутності голови та здійснювати його функції.

Крім того, у матеріалах справи наявне розпорядження міського голови Рівненської міської ради від 13.06.2018 №716-рк про відпустку начальника Управління житлово-комунального господарства ОСОБА_10 з 18.06.2018 по 02.07.2018, що підтверджує причини відсутності у Протоколі №3 від 22.06.2018 підпису голови комісії (а.с.107).

З огляду на наведене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови в наданні дозволу на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання та встановлення у квартирі ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_1 індивідуального опалення, що зафіксовані Протоколом №3 від 22.06.2018 Постійнодіючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, є правомірними, а тому підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

Щодо позовної вимоги про зобов’язання Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради розглянути заяву ОСОБА_5 від 06.06.2018 у відповідності до вимог чинного законодавства, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, 06.06.2018 позивачка звернулася до відповідача з заявою, в якій просила надати дозвіл на відключення її квартири від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та встановлення індивідуального автономного опалення та гарячого водопостачання, а також просила розглянути дану заяву у відповідності до вимог та у строки, передбачені Законом України "Про звернення громадян".

Отже, вказана заява подана позивачкою відповідно до Закону України "Про звернення громадян" і повинна бути розглянута у відповідності до вимог такого Закону.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про звернення громадян" від 20.10.1996 № 393/96-ВР (далі – Закон №393) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст. 15 Закону № 393 органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Статтею 19 Закону №393 визначено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Відповідно до вимог ст. 20 Закону №393 звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів. На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Як встановлено судом, за результатами розгляду звернення позивачки від 06.06.2018, листом від 04.07.2018 № 38 відповідачем надано їй копію Протоколу №3 від 22.06.2018 Постійнодіючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, без зазначення суті прийнятого рішення.

Суд не бере до уваги посилання представника відповідача на правомірність дій Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо не надання відповіді на заяву позивачки від 06.06.2018 про надання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення, оскільки 27.02.2018 відповідачем вже було надано відповідь на аналогічну заяву позивачки з того ж питання, так як чинним законодавством не передбачено винятків для не надання відповіді на звернення громадян.

Крім того, суд зауважує, що ч.3 ст.8 Закону №393 передбачено право керівника органу, що розглядає звернення, приймати рішення про припинення розгляду такого звернення, про що повідомляється особа, яка подала звернення.

Водночас, докази прийняття рішення про припинення розгляду звернення позивачки в матеріалах справи відсутні.

Тому, суд вважає, що заява позивачки від 06.06.2018 розглянута відповідачем не в повному обсязі, оскільки жодної відповіді по суті прийнятого рішення надано не було.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що фактично звернення позивачки не було розглянуте відповідачем у встановлені ст. 20 Закону №393 строки, та в порушення ст. 19 зазначеного Закону, відповідачем не виконаний обов'язок всебічного та об'єктивного розгляду заяви, а тому позовні вимоги про зобов’язання Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради розглянути заяву ОСОБА_5 у відповідності до вимог чинного законодавства підлягають до задоволення.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За таких обставин, на переконання суду, відповідач частково довів, що в межах спірних правовідносин він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений законом, разом з тим позивачкою частково доведено обґрунтованість позовних вимог, а тому адміністративний позов слід задовольнити частково.

Враховуючи, що позивачка звільнена від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_5 (АДРЕСА_5, 33016, РНОКПП НОМЕР_1) до Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради (вул. Шевченка, 45, м. Рівне, 33000, код ЄДРПОУ 26259965), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_6 з обмеженою відповідальністю "Рівнетеплоенерго" (33027, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Данила Галицького, буд.27, код ЄДРПОУ 36598008) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, - задовольнити частково.

Зобов’язати Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_5 від 06.06.2018 щодо надання дозволу на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання та встановлення у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 індивідуального опалення у відповідності до вимог Закону України "Про звернення громадян".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 05 листопада 2018 року.

Суддя Борискін С.А.