Постанова № 7757701, 14.01.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2010 р.                                                                       справа № 2а-20403/09/0570

час прийняття постанови: 10-15

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Шинкарьової І.В.

при секретарі                                                  Скокіні О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом

Державного підприємства «Селидіввугілля» в інтересах відокремленого підрозділу «Шахта «Україна»

до Управління Пенсійного фонду України в місті Селидове Донецької області

про визнання недійсними та скасування рішень за №362 від 30 жовтня 2009 року, №364 від 30 жовтня 2009 року, №365 від 30 жовтня 2009 року, №371 від 30 жовтня 2009 року, №367 від 30 жовтня 2009 року, №368 від 30 жовтня 2009 року, №369 від 30 жовтня 2009 року, №370 від 30 жовтня 2009 року, №372 від 30 жовтня 2009 року, №373 від 30 жовтня 2009 року, №374 від 30 жовтня 2009 року,

за участю представників:

від позивача: Старенченко Ф.І. за дов. від 28.12.2009 р.

від відповідача: Ткаченко Н.С. за дов. від 06.01.2010 р.

В С Т А Н О В И В:          

Державне підприємство «Селидіввугілля» в інтересах відокремленого підрозділу «Шахта «Україна» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Селидове Донецької області про визнання недійсними та скасування рішень за №362 від 30 жовтня 2009 року, №364 від 30 жовтня 2009 року, №365 від 30 жовтня 2009 року, №371 від 30 жовтня 2009 року, №367 від 30 жовтня 2009 року, №368 від 30 жовтня 2009 року, №369 від 30 жовтня 2009 року, №370 від 30 жовтня 2009 року, №372 від 30 жовтня 2009 року, №373 від 30 жовтня 2009 року, №374 від 30 жовтня 2009 року.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що він самостійно визначає розмір страхових внесків та надає щомісяця до Управління Пенсійного фонду України в місті Селидове довідку форми 23. Сплата страхових внесків проводилася вчасно, у визначені законом строки, що підтверджується відповідними платіжними дорученнями. Відповідач суми, сплачені в рахунок поточних страхових внесків, спрямував на погашення фінансових санкцій, недоїмки та пені, що утворилися у попередніх звітних періодах. Також зазначає, що зміна відповідачем призначення платежів, визначених у платіжних дорученнях, призвело до заниження поточних платежів, збільшення суми недоїмки, завищення штрафних санкцій та пені (арк. справи 3-7, 51).

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити у повному обсязі та надав пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі, надав заперечення, вказавши на наступне. Страхові внески нараховуються на суми фактичних витрат на оплату праці працівників незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також незалежно від того, чи були зазначені суми фактично виплачені після їх нарахування до сплати. Відповідно до ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суми страхових внесків, своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у встановлені строки, вважаються простроченою заборгованістю зі сплати страхових внесків (недоїмкою) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій. Повноваження щодо призначення, перерахунку та виплату пенсій громадянам, покладені законодавством України виключно на органи Пенсійного фонду України. Крім того, відповідач звертає увагу на те, що позивачем порушувалися строки сплати страхових внесків за березень, травень, червень 2009 року, у зв’язку з чим і були застосовані штрафні санкції (арк. справи 29).

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову та наданих заперечень, встановив наступне.

Судом встановлено, що Відокремлений підрозділ «Шахта «Україна» Державного підприємства «Селидіввугілля» (код ЄДРПОУ 33621573) взяте на облік платників страхових внесків, про що свідчить повідомлення від 22 червня 2005 року (арк. справи 9).

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього статтею 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.

Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09 липня 2003 (надалі Закон № 1058) відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування відповідно до Конституції України та Основ законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування. Статтею 5 цього Закону визначено, що виключно цим Законом регулюються відносини, які виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, визначаються, зокрема платники страхових внесків, їх права та обов’язки, порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками. Частиною першою наведеної статті зазначено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

У відповідності до статті 12 Прикінцевих положень Закону № 1058, у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно зі статтею 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України. Згідно із статтею 15 Положення, пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області були прийняті наступні рішення: №362 від 30 жовтня 2009 року, яким були застосовані фінансові санкції у вигляді пені в розмірі 272116 грн. 36 коп. за період з 03 липня 2008 року до 28 квітня 2009 року (арк. справи 10); №364 від 30 жовтня 2009 року, яким були застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 170725,03 грн. та нарахування пені в розмірі 499778,75 грн. за період з 21 липня 2008 року до 27 травня 2009 року (арк. справи 11), №365 від 30 жовтня 2009 року, яким були застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 9697,93 грн. та нарахування пені в розмірі 26610,89 грн. за період з 21 липня 2008 року до 28 квітня 2009 року (арк. справи 12), №367 від 30 жовтня 2009 року, яким були застосовані фінансові санкції у вигляді пені в розмірі 149924,10 грн. за період з 11 серпня 2008 року до 27 травня 2009 року (арк. справи 13), №368 від 30 жовтня 2009 року, яким були застосовані фінансові санкції у вигляді пені в розмірі 3091,86 грн. за період з 11 серпня 2008 року до 28 квітня 2009 року (арк. справи 14), №369 від 30 жовтня 2009 року, яким були застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 175380,75 грн. та нарахування пені в розмірі 540382,96 грн. за період з 20 серпня 2008 року до 03 липня 2009 року (арк. справи 15), №370 від 30 жовтня 2009 року, яким були застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 10914,03 грн., та нарахування пені в розмірі 28735,91 грн. за період з 20 серпня 2008 року до 27 травня 2009 року (арк. справи 16), №371 від 30 жовтня 2009 року, яким були застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 10643,41 грн. та нарахування пені в розмірі 28537,29 грн. за період з 29 вересня 2008 року до 03 липня 2009 року (арк. справи 17), №372 від 30 жовтня 2009 року, яким були застосовані фінансові санкції у вигляді пені в розмірі 12085,69 грн. за період з 08 жовтня 2008 року до 28 липня 2009 року (арк. справи 18), №373 від 30 жовтня 2009 року, яким були застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 10318,93 грн. та нарахування пені в розмірі 29686,21 грн. за період з 28 жовтня 2008 року до 21 серпня 2009 року (арк. справи 19), №374 від 30 жовтня 2009 року, яким були застосовані фінансові санкції у вигляді пені в розмірі 9073,55 грн. за період з 11 вересня 2008 року до 28 травня 2009 року (арк. справи 20).

У відповідності до частини 5 статті 20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

.У відповідності з пунктом 14 Розділу ХV установлено, що гірничі підприємства зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

Базовим звітним періодом для позивача з урахуванням приписів та вимог пункту 1 статті 14, пункту 6 статі 20 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» є календарний місяць.

Судом встановлено, що внески до Пенсійного фонду України за листопад - грудень 2008 року, березень – серпень 2009 року, позивачем були сплачені шляхом перерахування безготівкових сум з банківських рахунків, про що свідчать платіжні доручення. В кожному платіжному дорученні вказане призначення платежу (арк. справи 52-116).

У відповідності до пункту 2 частини 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:

10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно;

20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;

50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

З розрахунку фінансових санкцій та пені по особовому рахунку підприємства вбачається, що відповідачем було віднесено за рахунок сум, що надходять від страхувальника в рахунок сплати недоїмки, суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення, тобто відповідач вважає, що у разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Таким чином, відповідач зарахував поточні платежі в рахунок погашення недоїмки, пені та фінансових санкцій, що виникли у минулих періодах, та розрахував розмір штрафних санкцій та пені виходячи з того, що були сплачені недоїмка, пеня та фінансові санкції, що виникли в попередніх періодах.

Стосовно погашення суми недоїмки відповідно до другого речення частини 5 статті 106 Закону України № 1058 суд зазначає, що даними нормами передбачене послідовне погашення недоїмки, пені, та фінансових санкцій при здійсненні сплати поточних сум страхових внесків (а саме вона мала місце у спірних відносинах), без порядку календарної черговості їх виникнення, як зазначено у першому реченні даного пункту.

Таким чином, зарахування відповідачем сплачених позивачем поточних сум страхових внесків в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій здійснене з порушенням вимог Закону, що призвело до неправильного визначення суми штрафу та пені.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону.

Відповідачем невірно визначено базу для нарахування штрафів та пені, тому суд приходить до висновку, що рішення, в якому недійсну частину не можна відокремити, ідентифікувати, є недійсними повністю.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог про визнання недійсним спірного рішення відповідача та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Позивач під час подачі адміністративного позову сплатив судовий збір у сумі 3 грн. 40 коп., що підтверджується квитанцією (арк. справи 2).

Витрати по сплаті судового збору у сумі 3,40 грн. підлягають стягненню з коштів Державного бюджету на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державного підприємства «Селидіввугілля» в інтересах відокремленого підрозділу «Шахта «Україна» до Управління Пенсійного фонду України в місті Селидове Донецької області про визнання недійсними та скасування рішень за №362 від 30 жовтня 2009 року, №364 від 30 жовтня 2009 року, №365 від 30 жовтня 2009 року, №371 від 30 жовтня 2009 року, №367 від 30 жовтня 2009 року, №368 від 30 жовтня 2009 року, №369 від 30 жовтня 2009 року, №370 від 30 жовтня 2009 року, №372 від 30 жовтня 2009 року, №373 від 30 жовтня 2009 року, №374 від 30 жовтня 2009 року, – задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області за №362 від 30 жовтня 2009 року, №364 від 30 жовтня 2009 року, №365 від 30 жовтня 2009 року, №371 від 30 жовтня 2009 року, №367 від 30 жовтня 2009 року, №368 від 30 жовтня 2009 року, №369 від 30 жовтня 2009 року, №370 від 30 жовтня 2009 року, №372 від 30 жовтня 2009 року, №373 від 30 жовтня 2009 року, №374 від 30 жовтня 2009 року

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача витрати по сплаті судового збору у сумі 3 грн. 40 коп. (три гривні, 40 коп.).

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 14 січня 2010 року в присутності представника позивача та представника відповідача.

Повний текст постанови складений та підписаний 19 січня 2010 року.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                       Шинкарьова І.В.