Рішення № 77536075, 01.11.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2018 року Чернігів Справа № 2540/2939/18

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючої судді- Кашпур О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 27.08.2018 звернувся з позовом до Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах;

зобовязати Новгород-Сіверське обєднане управління Пенсійного фонду України зарахувати йому до пільгового стажу період роботи з 17.06.1980 по 27.07.1982 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Центросоюз» виробничого обєднання «Свердловантрацит» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 20.02.2018.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він в період з 17.06.1980 по 27.07.1982 має пільговий стаж безпосередньої зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах 4 роки 2 місяці та 20 днів, а отже відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має право на зниження пенсійного віку на 4 роки. Позивач вважає, що відмова Новгород-Сіверського ОУПФУ у зарахуванні цих років до пільгового стажу є протиправною, оскільки такий стаж повністю підтверджується відомостями, що містяться в його трудовій книжці. Водночас позивач зазначає, що надати підтверджуючу довідку з підприємства, на якому він працював, немає можливості, оскільки Шахта «Центросоюз» знаходиться на непідконтрольній Україні тимчасово окуповані території та підконтрольній території не перереєстровувалася. З огляду на зазначене позивач просить задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 03.09.2018 у справі відкрито провадження, слухання справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою суду було надано відповідачу строку для надання відзиву на позовну заяву та заперечень на відповіді на відзив, позивачу надано строк для подачі відповіді на відзив.

Новгород-Сіверським ОУПФУ в межах наданого строку було надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що управління пенсійного фонду не має права зарахувати стаж за відсутності записів в трудовій книжці, або якщо такі записи невірно оформлені в звязку з наявним порушенням правил ведення трудових книжок. Відповідач зазначає, що трудова книжка позивача заповнена із недоліками, позивачем не доведена повнота чи правильність заповнення його трудової книжки. Інших підтверджень трудового стажу позивач не надав, до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду в Чернігівській області позивач не звертався. З огляду на зазначене, Новгород-Сіверське ОУПФУ вважає, що діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством.

Позивачем було подано до суду відповідь на відзив, в якому ОСОБА_1 зазначає, що в його трудовій книжці відсутні виправлення в датах прийняття та звільнення з роботи з шахти «Центросоюз», в назві посади, на якій він працював, чітко визначені відомості щодо характеру роботи, записи завірені підписом відповідальної особи та печаткою підприємства, а перекреслення та підчищення відсутні. Позивач зазначає, що записи в трудовій книжці 1-3 зроблені однією особою та цифра «2» у всіх записах зустрічається три рази і виконані вони всі ідентично, що означає, що це особливості почерку відповідальної особи, а не виправлення в номері наказу про прийняття позивача на роботу. Також ОСОБА_1 звертає увагу на те, що до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду в Чернігівській області звертаються особи в разі повної ліквідації підприємства без визначення правонаступника, за даними інтернет ресурсів шахта «Центросоюз» продовжує працювати на території Луганської області. Виїхати на не підконтрольну територію у позивача немає можливості, а тому забезпечити явку свідків в судове засідання для підтвердження трудового стажу позивач не може. Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного:

Встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, станом на час розгляду справи йому виповнилось 57 повних років.

З урахуванням вимог статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивач 20.02.2018 звернувся до Новгород-Сіверського ОУПФУ для призначення пільгової пенсії.

Листом від 24.05.2018 № 1416/04 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що він має загальний стаж роботи 32 роки 7 місяців 5 днів. Стаж роботи на шахті «Центрсоюз» з 17.06.1980 по 27.07.1982 не можливо взяти до розрахунку пенсії, так як є виправлення наказу № 102-к від 17.06.1980.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років;

Пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено необхідний страховий стаж на мою дату звернення за призначенням пенсії - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), повязаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років.

Професія ОСОБА_1, електрослюсар підземний, міститься у зазначеному Списку. Загальний стаж роботи станом на лютий 2018 року становить 32 роки 5 місяців, про що зазначено в листі Новогород-Сіверського ОУПФУ від 24.05.2018.

Згідно даних трудової книжки позивача у період з з 01.09.1976 по 14.06.1980 ОСОБА_1 навчався в середньому професійно-технічному училищі № 73 м. Свердловська Ворошиловградської області (Указом Президії Верховної Ради Української PCP від 04.05.1990 № 9169-ХІ була перейменована на Луганську) і здобув професію електрослюсар підземний.

Після його закінчення з 17.06.1980 по 27.07.1982 року працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Центросоюз» виробничого обєднання «Свердловантрацит». Стаж роботи електрослюсарем підземним, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме зі зниженням пенсійного віку - 2 роки 1 місяць і 10 днів.

Також до пільгового стажу, який дає право ОСОБА_1 виход на пенсію на пільгових умовах, враховується частина періоду навчання в СПТУ № 73 м. Свердловська, а саме: час навчання, рівний наявному стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах - 2 роки 1 місяць і 10 днів.

Зарахування періоду навчання до пільгового стажу передбачено частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972, передбачено, що при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах період навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах і училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і т. д.) і в інших училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, з підвищення кваліфікації і з перекваліфікації) прирівнюється до роботи, яка слідувала по закінченню цього періоду.

При цьому час навчання у професійно-технічному навчальному закладі, що зараховується до пільгового стажу, не повинен перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Стаття 38 Закону України «Про професійно технічну освіту» також передбачає, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Після закінчення навчання в СПТУ № 73 14.06.1980 ОСОБА_1 був прийнятий на роботу 17.06.1980. Отже, загалом пільговий стаж безпосередньої зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах позивача становить 4 роки 2 місяці та 20 днів.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок ведення трудових книжок був врегульований Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162, яка діяла до 29.07.1993.

Відповідно до п. 1.1 цієї Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників та службовців.

Трудові книжки ведуться на всіх робітників та службовців державних, кооперативних та громадських підприємств, установ та організацій, які пропрацювали більше пяти днів, в тому числі сезонних та тимчасових робітників, а також позаштатних робітників за умови, якщо вони підлягають державного соціальному страхуванню.

Пунктом 2.2 Інструкції визначено, що в трудову книжку заносяться: відомості про працівника: фамілія, імя, по батькові. Дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення та інше.

Згідно із п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

ОСОБА_1 приєднав до матеріалів справи трудову книжку, яка свідчить про те, що позивач працював на шахті «Центросоюз» виробничого обєднання «Свердловантрацит», на посаді підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею.

Копія трудової книжки містить всі відомості щодо дати прийняття позивача на роботу, про підстави прийняття, про вид та характер виконуваної роботи, всі записи завірені підписом уповноваженої особи роботодавця та печатками підприємства, на якому працював позивач. В зазначенні номеру наказу про прийняття ОСОБА_1 значаться цифри 102-к, які на думку Новгород-Сіверського ОУПФУ були виправлені. Суд не вбачає виправлень у зазначенні номера наказу про прийняття позивача на роботу, оскільки всі інші цифри «2» в записах 2-3 трудової книжки позивача виконані тією самою особою ідентично.

Крім того судом встановлено, що Новгород-Сіверське обєднане управління Пенсійного фонду України звернулося з відповідним листом про надання допомоги в отриманні підтверджуючої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, так як шахта «Центросоюз» виробничого обєднання «Свердловантрацит» знаходиться в м. Довжанськ Луганської області (Постановою Верховної ради України № 4086 від 12 травня 2016 року Про перейменування окремих населених пунктів та районів на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей м. Свердловськ перейменовано на м. Довжанськ).

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшла відповідь від 19.06.2018 № 8000/02-01, згідно з якою отримати підтверджуючу довідку неможливо, так як м. Довжанськ Луганської області розташоване на тимчасово окупованій території, тому органи Пенсійного фонду України тимчасово не здійснюють там повноваження та не мають доступу до відповідних архівних сховищ. Крім того, у Головного управління Пенсійного фонду навіть відсутні відомості про їх збереження на вказаній території (копія відповіді додається).

З огляду на зазначені обставини та норми чинного законодавства, суд звертає увагу, на те, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує наявність трудового стажу особи.

Крім того, відповідно до постанови Кабінерту Міністрів України від 27.04.1993 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 по справі № 677/277/17 провадження № К/9901/1298/17

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що позивачем доведено те, що протягом періоду з 17.06.1980 по 27.07.1982 він працював на шахті «Центросоюз» виробничого обєднання «Свердловантрацит» і зазначений період в повному обсязі повинен бути включений до пільгового стажу, який дає право на зниження пенсійного віку.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Позивач звернувся до Новгород-Сіверського ОУПФУ за призначенням пенсії за віком 20.02.2018, тобто саме з цього моменту йому повинна бути призначена пенсія на пільгових умовах з врахуванням стажу роботи з 17.06.1980 по 27.07.1982 на шахті «Центросоюз» виробничого обєднання «Свердловантрацит».

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, а саме те, що стаж на підземних роботах ОСОБА_1 підтверджується трудовою книжкою, яка є основним документом, що підтверджує наявність страхового стажу, що необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку, трудова книжка не містить дефектів її заповнення та повністю відображає період роботи позивача на підземних роботах, а тому відмова Новгород-Сіверського ОУПФУ ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправною.

З огляду на зазначене, позовна вимога ОСОБА_1 зобовязання відповідача зарахувати йому до пільгового стажу період роботи з 17.06.1980 по 27.07.1982 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Центросоюз» виробничого обєднання «Свердловантрацит» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 20.02.2018 підлягає задоволенню, оскільки є похідною від основної вимоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, підтверджуються наявними в справ доказами, а відмова Новгород-Сіверського ОУПФУ в зарахуванні до страхового стажу позивача періоду роботи на шахті «Центросоюз» виробничого обєднання «Свердловантрацит» є протиправною, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин, на користь ОСОБА_1 підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань документально підтверджені судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1409,60 грн.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною відмову Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати Новгород-Сіверське обєднане управління Пенсійного фонду України зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 17.06.1980 по 27.07.1982 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Центросоюз» виробничого обєднання «Свердловантрацит».

Зобовязати Новгород-Сіверське обєднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 20.02.2018.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Новгород-Сіверського обєднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1409 (одна тисяча чотириста девять ) грн. 60 коп.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 16000, ідентифікаційний номер НОМЕР_1).

Відповідач: Новгород-Сіверське обєднане управління Пенсійного фонду України (вул. Соборна, 3, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область, 16000, код ЄДРПОУ 40378696).

Повне судове рішення складено 01.11.2018.

Суддя О.В. Кашпур