Рішення № 77494706, 09.10.2018, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

09 жовтня 2018 року м. ТернопільСправа № 921/157/18

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Стадник М.С.

при секретарі судового засідання Кучер Р.В.

розглянув матеріали справи

за позовом Державного підприємства "Кременецьке управління з постачання та реалізації газу", 47002, вул. Вокзальна, 4, м. Кременець, Тернопільська область

до відповідача ОСОБА_1 соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації, 47003, вул. Ю. Словацького, 6, м. Кременець, Тернопільська область

за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

1. Приватне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Тернопільгаз", вул. Чернівецька, 54, м. Тернопіль, 46006

2. Публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", вул. Б. Хмельницького, 6, м. Київ, 01601

про стягнення 2 584 173,07 грн. як відшкодування вартості наданих населенню субсидій.

За участі представників:

позивача – юрисконсульт ОСОБА_2, довіреність №387 від 26.06.2018р.;

відповідача – головний спеціаліст-юрисконсульт ОСОБА_3, довіреність №01-29/435 від 05.03.18р.; головний бухгалтер ОСОБА_4, довіреність №02-29/2043 від 23.07.2018р.;

ПАТ "НАК"Нафтогаз України" – ОСОБА_5, довіреність №14-63 від 14.04.2017р.

В порядку ст. 8 Господарського процесуального кодексу України (надалі – ГПК України), здійснюється повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу "Акорд".

Державне підприємство "Кременецьке управління з постачання та реалізації газу" звернулось із позовом до ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації про стягнення 2 584 173,07 грн. як відшкодування вартості наданих населенню субсидій.

Ухвалою суду від 29.05.2018р.: 1/ прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; 2/ розгляд справи постановлено здійснювати за правилами загального позовного провадження; 3/ залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Приватне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Тернопільгаз"; 4/ підготовче засідання призначено на 26.06.2018р.

Ухвалою суду від 26.06.2018р.: 1/ залучено до участі у справі №921/157/18 третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", 2/ відкладено підготовче засідання на 24.07.2018р.

Ухвалою суду від 24.07.2018р.: 1/ змінено найменування відповідача у справі №921/157/18 з ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації на ОСОБА_1 соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації; 2/ продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів – по 27.08.2018р.; 3/ відкладено підготовче засідання на 07.08.2018р.

У судовому засіданні 07.08.2018р. постановлено ухвалу про відкладення підготовчого засідання на 15.08.2018р., яку занесено в протокол судового засідання.

Ухвалою суду від 15.08.2018р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 10.09.2018р.

У судових засіданнях 10.09.2018р.та 02.10.2018р. постановлено протокольні ухвали про оголошення перерви по розгляду справи по суті до 02.10.2018р. та до 09.10.2018р.

Позивач підтримав позовні вимоги та просить їх задовольнити. На обґрунтування заявлених вимог посилається на наступне:

- згідно з отриманою ліцензією Державне підприємство «Кременецьке управління з постачання та реалізації газу», починаючи з 01 липня 2015 року є газопостачальним підприємством на території провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, а саме на території м. Кременця та 38 населених пунктів Кременецького району та набуло статусу надавача послуг з постачання природного газу споживачам з категорії «населення», в тому числі тим, яким призначено щомісячну безготівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату відповідних послуг;

- ДП «Кременецьке УПРГ» прийняло базу 01.07.2015р абонентів на зазначеній території від попереднього постачальника ПАТ «Тернопільгаз»; підприємство з метою укладення договорів постачання із побутовими споживачами (населення), в період з травня по листопад 2015р. здійснювало заходи пов’язані із зняттям показників лічильників, а з 01.07.2015р зі споживачами почали укладатися договори на надання відповідних послуг; робота по зняттю показників та укладанню договір завершилася у листопаді 2015р. За наслідками порівняння показників, які були отримані за результатами повного їх зняття, та тих, які були отримані від попереднього надавача послуг з постачання – ПАТ «Тернопільгаз», було виявлено наявність кредитових залишків по наданих субсидіях абонентам, які з 01.07.2015р. перейшли на обслуговування позивача, про що було складено ОСОБА_6 передачі кредитових залишків станом на 01.07.2015р., який підписаний повноважними представниками ДП «Кременецьке УПРГ», ОСОБА_1 соціального захисту населення Кременецької РДА та Кременецького УЕГГ ПАТ «Тернопільгаз». До зазначеного протоколу додано базу абонентів в кількості 1851, по яких виникла заборгованість по наданих субсидіях на загальну суму 2 584 173,07 грн. Тобто це та сума, яку було «авансом» відшкодовано попередньому надавачу послуг за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету, через місцеві бюджети розпорядником коштів – ОСОБА_1 соціального захисту населення;

- ДП «Кременецьке УПРГ» зобов’язане надавати послуги з газопостачання побутовим споживачам, в той час коли держава гарантує відшкодування вартості наданих послуг субсидійній категорії абонентів через затверджені нормативними актами механізми. Поставлені об’єми природного газу побутовим споживачам з лімітів ДП «Кременецьке УПРГ» не було відшкодовано в грошовій формі. За результатами зустрічної звірки Державною фінансовою інспекцією в Тернопільській області підтверджено факт наявності непогашеної дебіторської заборгованості ОСОБА_1 соцзахисту населення Кременецької РДА перед ДП «Кременецьке УПРГ» в сумі 2 584 173,07 грн. – як заборгованість з відшкодування вартості населенню субсидій.

Відповідач проти позовних вимог заперечує, посилаючись на те, що самим позивачем у позовній заяві вказано, що наявність кредитових залишків по наданих субсидіях абонентам, які перейшли з 01 липня 2015 року на обслуговування ДП «Кременецьке УПРГ», були виявлені за наслідками порівняння показників газових лічильників, які були отримані за результатами повного їх зняття та тих які були отримані від попереднього надавача послуг з постачання – ПАТ «Тернопільгаз», тобто різниця в даних показників лічильників виникла не з вини ОСОБА_1 соціального захисту населення Кременецької РДА. В листі начальника Кременецького УЕГГ №41 від 13.07.2016р., який доданий позивачем до позовної заяви, чітко зазначено, що робота по подальшому завершенню взаємовідносин ДП «Кременецьке УПРГ» та ПАТ «Тернопільгаз» по питанню приймання-передачі кредитових залишків в сумі 2 584 173грн. 07 коп. не пов’язана з управлінням соціального захисту населення. Крім того, позивачем не надано підтверджень того, що грошові кошти, які є предметом спору, не були перераховані на рахунок ДП «Кременецьке УПРГ» від ПАТ «Тернопільгаз», як кредиторська заборгованість згідно протоколу передачі кредитових залишків. При цьому, відповідач вважає, що відповідно до чинного законодавств та протоколу передачі кредитових залишків ДП «Кременецьке УПРГ» зобов’язане позиватися до ПрАТ «Тернопільгаз» про стягнення заборгованості, але ніяк не до ОСОБА_1 соціального захисту населення Кременецької райдержадміністрації, яке не виступає боржником за вищевказаним протоколом. Просить відмовити в задоволення позовних вимог позивача.

ПрАТ «Тернопільгаз» повідомив, що розрахунки по субвенціям у 2015 році проходили згідно підписаних актів звірки між Кременецьким управлінням з експлуатації газового господарства та Кременецьким управлінням соціального захисту населення про об’єми наданих пільг і обрахованих ними субсидіях та протоколів зарахування цих коштів в оплату НАК «Нафтогаз України» за природний газ для населення. Відповідно до Акта звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються субсидії Кременецьким УЕГГ та Кременецьким управлінням соціального захисту населення від 08.07.2015р., тобто станом на момент передачі абонентів ДП «Кременецье УПРГ» 01.07.2015р. зазначено, що субсидії надано у повному обсязі відповідно до проведеного розрахунку, виходячи з норм, як це передбачено Постановою КМУ №848 від 21.10.1995 року (в редакції, що діяла станом на 01.07.2015р.). Надані субвенції в повному обсязі перераховані підприємством НАК «Нафтогаз України», як оплата за природний газ спожитий населенням, що підтверджується платіжними дорученнями. Відповідно до акта звіряння розрахунків між Кременецьким УЕГГ ПАТ «Тернпільгаз» та Кременецьким управлінням соціального захисту населення станом на 01.10.2015 року, як і станом на день розгляду справи, переплата по субсидіях відсутня. Також зазначив, що відповідно до Постанови КМУ №848 від 21.10.1995р, якою затверджено «Порядок спрощення надання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» передбачено, що сума субсидій яку структурним підрозділам було перераховано на рахунки виконавців/виробників житлово-комунальних послуг для оплати їх вартості в розмірі соціальних нормативів і яка не використана домогосподарством внаслідок економії споживання послуг, зараховується виконавцем/виробником як оплата послуг у тому числі обов’язкової частки платежу домогосподарства, на наступні періоди. Оскільки ПАТ «Тернопільгаз» з 01.07.2015 року припинив свою діяльність з надання послуг з газопостачання абонентам Кременецького району, абонентська база була передана новоствореній юридичній особі ДП «Кременецьке УПРГ», в тому числі і пільгову категорію населення за нормами споживання природного газу, яке і врахувало надані державою субсидії абонентам у наступному періоді, а саме опалювальному періоді 2015-2016 року на суму 2 584 173,07 грн. З внесенням змін в п. 15 Порядку №849 (постановою КМУ 26.04.2017р. №300) передбачено, що після закінчення опалюваного сезону невикористана сума субсидій для відшкодування витрат на оплату послуги газопостачання, повертається підприємством-виробником/виконавцем такої послуги до бюджету в повному обсязі на підставі акта розрахунку загального обсягу невикористаних субсидій. Такий акт розрахунку по ПрАТ «Тернопільгаз» відсутній. Після передачі ДП «Кременецьке УПРГ» абонентської бази в електронному вигляді будь-яких інших дій по документальному оформленню приймання-передачі заборгованості в межах правового поля між ДП «Кременецьке УПРГ» так і Кременецьким управлінням соціального захисту населення здійснено не було.

НАК «Нафтогаз України» у письмових поясненнях №14/4-2147 зазначила, що позивач у заяві про залучення НАК «Нафтогаз України» до участі у справі посилається на постанову КМУ від 11 січня 2015р. №20 та механізм перерахування субвенцій на підставі Спільних протокольних рішень, проте між процедурою укладання і виконання спільних протокольних рішень та спірними правовідносинами відсутній зв'язок. Так, спільні протокольні рішення укладаються виключно на виконання конкретного договору купівлі-продажу природного газу та покривають частину вартості поставленого ПАТ «НАК «Нафтогаз України» об’ємів природного газу Споживачу за договором. ПАТ «НАК Нафтогаз України» як отримувач коштів є кінцевим отримувачем грошових коштів, проте споживач газу за договором виступає попереднім отримувачем коштів перед Нафтогаз. Позивач у справі до клопотання про залучення третьої особи не надав жодного договору, або спільного протокольного рішення, на підставі якого можна було б встановити причетність Компанії до спірних правовідносин. Таким чином, ПАТ «НАК «Нафтогаз України» позбавлене можливості надати будь-які аргументовані пояснення щодо предмету розгляду спору, оскільки немає жодного відношення до спірних правовідносин.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши в процесі розгляду справи пояснення представників учасників справи, судом встановлено:

Постановою Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №396 від 04.04.2013р. затверджено ПАТ "ТЕРНОПІЛЬГАЗ" як гарантованому постачальнику природного газу для споживачів (крім промислових споживачів річний обсяг споживання природного газу яких перевищує 3 млн. куб. метрів, та підприємств, що здійснюють виробництво теплової енергії), територію ліцензованої діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом як територію міста Кременця, сіл Горинка, Підлісці, Бонівка, Лідихів, ОСОБА_7, Білокриниця, ОСОБА_8, Веселівка, Богданівка, Будки, Велігури, Двірець, Дунаїв, Жолоби, Кімната, Колосова, Крутнів, Новий Кокорів, ОСОБА_5 Кокорів, Комарівка, Куликів, Кушлин, Лопушне, Лосятин, Підлісне, Плоске, Попівці, Раславка, Ридомиль, Розтоки, Рудка, Савчиці, Сапанів, Чугалі, Шпиколоси, Борщівка, Зеблази та ОСОБА_5 Почаїв (вул. Озеро) Кременецького району Тернопільської області в доповнення до території, визначеної пунктом 1 постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України від 26.04.2010 № 419.

Між головним управлінням Державної казначейської служби України у Тернопільській області (далі Сторона 1), Департаментом фінансів Тернопільської обласної адміністрації (далі Сторона 2), ПАТ «Тернопільгаз» (далі Сторона 3) та Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України» (далі Сторона остання) підписано спільні протокольні рішення про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду державного бюджету (надалі – Спільне протокольне рішення), а саме: - 19.05.2015р. Спільне протокольне рішення №1123 на суму 63 334 017,97 грн.; - 16.06.2015р. Спільне протокольне рішення №1334 на суму 8 223 411,19 грн.; - 16.07.2015р. Спільне протокольне рішення №1569 на суму 15 910 546,20 грн.; - 26.08.2015р. Спільне протокольне рішення №1850 на 7 699 056,58 грн. Всього укладено договорів про організацію за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду державного бюджету на загальну суму 95 167 031 грн. 84 коп.

Предметом Спільних протокольних рішень є організація проведення Сторонами взаєморозрахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 року №20 «Про затвердження Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджетам місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій» (зі змінами) (далі – постанова Кабінету Міністрів України від 11.01.2005р. №20) (розділ 1 Спільних протокольних рішень).

Відповідно до розділу 2 «Порядок проведення взаєморозрахунків» Спільних протокольних рішень, сторони погоджують перелік підприємств (установ, організацій), що беруть участь у проведенні взаєморозрахунку та послідовність виконання Спільного протокольного рішення, а саме: Державна казначейська служба України перераховує кошти загального фонду державного Бюджету Стороні 1 з приміткою «Постанова Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 №20». Сторона 1 перераховує на рахунок Сторони 2 кошти зокрема із таким записом у «Графі призначення платежу» … та «Постанова Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 №20». Сторона 2 перераховує на рахунок Сторони 3 кошти зокрема із таким записом у «Графі призначення платежу» … та «Постанова Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 №20». Сторона 3 перераховує на рахунок Сторони останньої кошти зокрема із таким записом у «Графі призначення платежу» … та «Постанова Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 №20» за природний газ 2014-2015 років. Сторона остання перераховує кошти до загального фонду Державного бюджету України у вигляді податків.

На виконання умов наведених вище Договорів про організацію взаєморозрахунків ПАТ «Тернопільгаз» перерахував на рахунок НАК «Нафтогаз України» згідно Постанови КМУ від 11.01.2005р. №20 грошові кошти в загальній сумі 95 167 031 грн. 84 коп., що підтверджується платіжними дорученнями: - від 20.05.2015р. №14 на суму 35 934 017,87 грн.; від 20.05.2015 р. №13 на суму 27 400 000,00 грн.; від 17.06.2015р. №17 на суму 8 223 411,19 грн.; від 20.07.2015р. №19 на суму 15 910 546,20 грн. та від 27.08.2015р. №23 на суму 7 699 056,58 грн.

Постановою Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1765 від 18.06.2015р. «Про видачу ліцензій на постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом ДП «Кременецьке УПРГ» Державному підприємству «Кременецьке управління з постачання та реалізації газу» видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом на території міста Кременець, сіл Будки, Білокриниця, Богданівка, Бонівка, Борщівка, Валігури, Веселівка, Горинка, Двірець, Дунаїв, Жолоби, Зеблази, Кімната, Колосова, Комарівка, Крутнів, Куликів, Кушлин, Лідихів, Лопушне, Лосятин, ОСОБА_8, ОСОБА_7, Новий Кокорів, Підлісне, Підлісці, Плоске, Попівці, Раславка, Ридомиль, Розтоки, Рудка, Савчиці, Сапанів, ОСОБА_5 Кокорів, ОСОБА_5 Почаїв (вул. Озеро), Чугалі та Шпиколоси Кременецького району Тернопільської області терміном дії з 01.07.2015 по 30.06.2020.

На виконання зазначеної постанови Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ПАТ «Тернопільгаз» передало ДП «Кременецьке УПРГ» електронну базу абонентів в тому числі і пільгову категорію населення за нормами споживання природного газу.

За наслідками порівняння показників лічильників споживачів, які були отримані від ПАТ «Тернопільгаз» та тих які отримано ДП «Кременецьке УПРГ» в результаті повного зняття показників газових лічильників споживачів під час укладання договорів на надання відповідних послуг, виявлено наявність кредитових залишків по наданих субсидіях абонентам, які перейшли з 01.07.2015р. на обслуговування ДП «Кременецьке УПРГ» за опалювальний період 2014-2015 років в кількості 1851 абонент на суму 2 584 173,07 грн. Даний факт засвідчений у протоколі передачі кредитових залишків з базою абонентів, який підписаний представниками Кременецького УЕГГ, Кременецького УПРГ та ОСОБА_1 соціального захисту населення Кременецької РДА.

Між ДП «Кременець УПРГ» та ОСОБА_1 соціального захисту населення Кременецької РДА 12.05.2016р. підписано акт звіряння розрахунків за надані населенню послуги по наданих субсидіях, в якому відображено станом на 12.05.2016р. фактично спожиті в межах норми послуги на суму 2 584 173,07 грн., проте, за поясненнями учасників справи, державним казначейством даний акт не прийнятий до фінансування, так як розрахунки за надані населенню послуги по наданих субсидіях за опалюваний сезон 2014-2015років проведені на підставі Спільних протокольних рішень.

У довідці №04-22/182 Державної фінансової інспекції в Тернопільській області складеної 13.07.2017р., за результатами зустрічної звірки з метою документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ДП «Кременецьке УПРГ» і ОСОБА_1 соціального захисту населення Кременецької РДА за період з 01.07.2015р. по 01.06.2016р., також відображено дані протоколу та акту звірки розрахунків як кредитові залишки.

Позивач, для врегулювання спору погашення заборгованості перед ДП «Кременцьке УПРГ» в сумі 2 584173,07грн. звертався з листами до Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації, ПАТ «Тернопільгаз» та ОСОБА_1 соціального захисту населення Кременецької РДА.

Оскільки заборгованість по кредитових залишках по наданих субсидіях абонентам, які перейшли на обслуговування до підприємства, залишилася не погашеною, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд, на підставі ст.ст. 86, 237 ГПК України, давши оцінку поданим доказам та наведеним учасниками справи доводам в обґрунтування заявлених вимог та заперечень, прийшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає.

При цьому, суд виходив із наступного:

Відповідно до ст.ст. 526, 530 ЦК України, ст. 193 ГК України, зобов'язання має виконуватись належним чином відповідно до умов договору та вимог ЦК України, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами (ч. 3 ст .6 ЦК України).

Держава для реалізації економічної політики, виконання цільових економічних та інших програм і програм економічного і соціального розвитку застосовує різноманітні засоби і механізми регулювання господарської діяльності. Основними засобами регулюючого впливу держави на діяльність суб'єктів господарювання є, зокрема, регулювання цін і тарифів; надання інвестиційних, податкових та інших пільг; надання дотацій, компенсацій, цільових інновацій та субсидій (ч.ч. 1, 2 ст. 12 ГК України).

Відповідно до механізму взаємних розрахунків між підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеним Порядком перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам та надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №20 від 11.01.2005р. (постанова втратила чинність згідно з постановою КМ України від 08.11.2017 року №951), держава забезпечує відшкодування частини витрат підприємств паливно-енергетичного комплексу, пов'язаних з газопостачанням населення, яке використовує субсидії та має пільги з оплати комунальних послуг, а саме - витрат на придбання природного газу, його транспортування магістральними та переміщення розподільчими газопроводами. Фактично, визнаючи неможливість розрахунків у цій частині підприємствами паливно-енергетичного комплексу, держава, приймаючи відповідні нормативно-правові акти, змінює цим самим характер регулювання відповідних правовідносин, що склались між сторонами на підставі укладених між ними договорів.

Тобто, правовідносини щодо проведення розрахунків між сторонами в частині оплати отриманого природного газу зазнають імперативного регулюючого впливу держави шляхом прийняття, зокрема, Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Закону про державний бюджет на відповідний рік, нормами яких передбачено виділення субвенцій на фінансування пільг та субсидій, та інших законодавчих актів, на виконання яких, у свою чергу, було прийнято підзаконні нормативні акти і, зокрема, Постанову №20 від 11.01.2005р.

Відповідно п. 7 Порядку №20 від 11.01.2005р.(в редакції постанови від 24.01.2011р.), розрахунки проводяться за згодою учасників на підставі актів звіряння або договорів, які визначають величину щомісячного споживання ресурсів (товарів, послуг), і спільних протокольних рішень, підписаних усіма учасниками таких розрахунків.

Незалежно від того, що правовідносини з постачання природного газу виникають між сторонами на підставі господарського договору, грошові зобов'язання між сторонами договору в частині, яку держава компенсує за рахунок коштів державного бюджету, регулюються відповідними нормами законодавства, застосування та чинність яких не залежить від того, чи передбачили сторони у договорі відповідні умови.

Оформлення та підписання Спільних протокольних рішень про організацію взаєморозрахунків стосується розрахунків за рахунок коштів субвенцій з державного бюджету, що є процедурою реалізації права.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо- тепло- газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначено Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995р. №848 (зі змінами) (надалі – Порядок №848).

Відповідно до. абз. 1 п. 3 Порядку №848, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі – структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Сума субсидії, яку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення було переказано на рахунки виконавців/виробників житлово-комунальних послуг для оплати їх вартості в розмірі соціальних нормативів і яка не використана домогосподарством внаслідок економії споживання послуг, зараховується виконавцем/виробником як оплата послуг, у тому числі обов’язкової частки платежу домогосподарства, на наступні розрахункові періоди (абз. 3. п. 15 Порядку №848 в редакції чинній на 2015 рік).

Райдержадміністрації та виконавчі органи рад міст обласного значення, об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, розподіляють отримані субвенції між головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів відповідно до бюджетної класифікації видатків у межах вартості ресурсів (товарів, послуг), наданих їх постачальниками, пропорційно або диференційовано за видами послуг (п. 5 Порядку від 11.01.2005р. №20).

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. №256 затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету (далі - Порядок).

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку, фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі. Забороняється фінансування місцевих програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі – головні розпорядники коштів).

Згідно з пунктами 5, 6 Порядку, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення): до 22 числа місяця, що настає за звітним - компенсаційних виплат щодо пільг та житлових субсидій населенню на оплату, зокрема, природного газу.

Інформація про фактично нараховані за звітний період суми подається як в цілому, так і за розрахунками, не проведеними згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005р. №20.

Пунктом 6 Порядку зазначено, що у разі виникнення додаткових зобов'язань головні розпорядники коштів надсилають щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми. Зазначені фінансові органи готують уточнені реєстри нарахованих у поточному місяці сум та подають їх до 20 числа Міністерству фінансів АРК, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, управлінням Державної казначейської служби АРК, міст Києва та Севастополя.

Отже, наведеними правовими актами врегульовано порядок зарахування сум субсидій переказаних на рахунки виконавців житлово – комунальних послуг, які не використані домогосподарством внаслідок економії споживання, то такі зараховуються на наступні розрахункові періоди; а у разі виникнення додаткових зобов’язань уточнюється інформація шляхом оформлення уточнених реєстрів нарахованих у поточному місяці.

При цьому, підставою для проведення розрахунків є спільні протокольні рішення.

Матеріалами справи підтверджено та не заперечується сторонами:

- на території міста Кременця,та сіл Кременецького району Тернопільської області до 01.07.2015р. постачання природного газу споживачам з категорії «населення», в тому числі тим, яким призначено щомісячну адресну безготівкову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, здійснювало ПАТ «Тернопільгаз»;

- сторонами Спільних протокольних рішень (Головне управління ДКС України, Департамент фінансів Тернопільської обласної державної адміністрації, ПАТ «Тернопільгаз», НАК «Нафтогаз України», ПАТ «Укртрансгаз») узгоджено організацію проведення взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду державного бюджету, в порядку передбаченому Постановою №20;

- ОСОБА_1 соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації, на виконання узгоджених протокольних рішень, компенсувало ПАТ «Тернопільгаз», в порядку передбаченому Постановою №20, субсидії та компенсації за природний газ 2015року;

- ПАТ «Тернопільгаз», на виконання спільних протокольних рішень, перерахував одержані суми у 2015р. на рахунок НАК «Нафтогаз України», що підтверджується платіжними дорученнями;

- постачальником природного газу на території міста Кременець, та сіл Кременецького району Тернопільської області з 01.07.2015р. стало Державне підприємство «Кременецьке управління з постачання та реалізації газу» згідно ліцензії виданої на підставі постанови НКРЕКП №1765 від 18.06.2015р.;

- для здійснення господарської діяльності з надання послуг постачання природного газу позивач зобов’язаний був укласти з побутовими споживачами (населення), відповідно до п. 4 Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою КМ України від 09.12.1999р. №2246 (постанова втратила чинність згідно з постановою КМ України від 13.07.2016р. №442) договір відповідно до типового договору, затвердженого у встановленому порядку.

Дана умова була обов’язковою, враховуючи, що позивач є новим надавачем послуг з постачання природного газу населенню, про що зазначив представник позивача,та не зв’язаний правами та обов’язками щодо поставленого газу попереднім постачальником - ПАТ «Тернопільгаз».

За поясненням представника позивача, процедура укладення договорів на постачання газу, із зазначенням показників лічильників, завершилася у листопаді 2015р.

Дана обставина пояснює підстави перерахування коштів відповідачем згідно спільних протокольних рішень за липень, серпень, вересень 2015р. ПАТ «Тернопільгаз», який в подальшому перерахував їх НАК «Нафтогаз України».

Слід зазначити, що НАК «Нафтогаз України» є гарантованим постачальником газу для населення та постачав газ у 2015р., як для ПАТ "Тернопільгаз" (договір №01/2013-Н від 04.01.2013р.), так і для ДП "Кременецьке управління з постачання та реалізації газу» (договір від 30.06.2015р. №15-839-Н на купівлю продаж природного газу), а тому кошти, які ним одержані як субсидії за газ отриманий населенням у 2015р., не міняє правову природу таких коштів та їх цільове призначення.

Крім того, суд звертає увагу на те, що підставою для відшкодування державою вартості наданих населенню субсидій, зокрема і в сумі 2 584 173,07 грн., стали спільні протокольні рішення підписані усіма учасниками таких розрахунків згідно п. 7 Порядку №20 від 11.01.2005р., учасником яких ДП «Кременецьке управління з постачання та реалізації газу» не являється, а іншого порядку компенсації коштів законодавець не передбачив.

Відповідно до ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Подані сторонами докази мають бути належними, допустимими, достовірними, достатніми (ст. ст. 76-79 ГПК України).

Згідно із ст. 86 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

При таких обставинах, позивач не довів належними доказами невиконання державою обов’язків перед постачальниками газу населенню, яке має пільги за поставлений природний газ у 2015 році, а тому у позові відмовляється, як безпідставно заявленому.

Щодо наданих позивачем ОСОБА_6 передачі кредитових залишків з базою абонентів, Акту звірки розрахунків, Актів перевірки, то такі не є доказами у розумінні норм ГПК України та вищезазначених норм законодавства, з яких випливає обов’язок відповідача перерахувати кошти позивачу.

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) від 9 грудня 1994 року). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97 від 1 липня 2003 року). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті (рішення у справі "Гірвісаарі проти Фінляндії" (Hirvisaari v. Finland), N 49684/99 від 27 вересня 2001 року).

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 73-79, 86, 91, 129, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1. У позові - відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили протягом 20 днів з дня виготовлення повного судового рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Західного апеляційного господарського суду або через Господарський суд Тернопільської області.

Повне рішення складено 26 жовтня 2018 року.

Суддя М.С. Стадник