Рішення № 77410524, 26.10.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" жовтня 2018 р. справа № 0940/1719/18

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Грицюк П.П., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Галицького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов’язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Галицького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов’язання до вчинення дій.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.09.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) (а.с. 1-2).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09.11.2017 року № К/800/11986/17 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2017 року № 876/548/17 скасовано, а постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 14.06.2016 року № 349/824/16 залишено в силі. Розпорядженням від 02.05.2018 року за №141751 Галицьке об’єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, на виконання постанови Рогатинського районного суду, призначило ОСОБА_1В, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 24.12.2015 року. 28.07.2018 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій провила повідомити чи виплачувалась компенсація втрат частини доходів та у разі не виплати, провести таке нарахування. Відповідачем листом за №75/Б-15/Р від 10.08.2018 року повідомлено, що на виконання судового рішення, виплачено суми пенсії. Рішенням суду зобов’язань щодо виплати компенсації втрати частини доходів не було, тому підстав провести компенсацію втрати частини доходів немає. Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на виконання рішення суду протиправними.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 11.10.2018 року, в якому заперечив проти заявлених позовних вимог з підстав, наведених у відзиві (а.с.24-26). Просив суд в задоволенні позову відмовити, з урахуванням тієї обставини, що компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати». Вважає, що компенсація можлива лише у разі, коли пенсія нарахована але не виплачена. Проте, нарахувань у спірному періоді управлінням не здійснювалось, натомість нарахування проведено в травні 2018 року та виплачено в червні 2018 року на підставі рішень, які набрали законної сили.

Розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги, а відповідач відзив на позовну заяву судом встановлено наступне.

Постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 14.12.2016 року позов ОСОБА_1 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, задоволено частково. Визнано незаконною відмову Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не зарахування до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах по списку №1 період роботи з 11 жовтня 1988 року по 30 листопада 1992 року. Зобов`язано Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 11 жовтня 1988 року по 30 листопада 1992 року на Київському заводі "Аналітприлад" на посадах перекваліфікатора просочувальника радіодеталей, просочувальника радіодеталей складального цеху до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №1. За наявності необхідного стажу призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення". У задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 13-15).

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2017 року апеляційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області - задоволено. Постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 14 грудня 2016р. по справі №349/824/16-а, 2-а/349/24/16 - скасовано та прийняти нову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено (а.с. 11-12).

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27.03.2017 року апеляційну скаргу Галицького об"єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишено без задоволення, а ухвалу Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 18.12.2017 року про роз’яснення судового рішення у справі № 349/824/16а без змін (а.с. 10).

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 09.11.2017 року справа №К/800/11986/17 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2017 року скасовано. Постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 14.12.2016 року залишено в силі (а.с. 16-17).

18.12.2017 року ухвалою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області заяву задоволено. Роз'яснено, що за наявності необхідного стажу, пенсію ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення" слід призначити з 24 грудня 2015 року.

28.07.2018 року позивач звернулася до Галицького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області з проханням надати їй інформацію чи нараховувалась і виплачувалась компенсація втрати частини доходів за період з 24.12.2015 року по 30.05.2018 року, виконуючи рішення суду. Якщо не нараховувалась компенсація, просила провести нарахування і виплату компенсації втрати частини доходів за період з 24.12.2015 року по 30.05.2018 року та надати розрахунок даних сум (а.с. 7).

Галицьке об’єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області листом за № 75/Б-15/Р від 10.08.2018 року надало відповідь на заяву від 28.07.2018 року та повідомило, що згідно статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати» виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. У рішенні суду відсутні зобов’язання органу Пенсійного фонду щодо нарахування втрати частини доходів. Тому, враховуючи вищенаведене підстав для нарахування даної компенсації немає (а.с. 9).

Позивач вважає, що рішення та дії відповідача суперечать чинному законодавству, що порушує її право на отримання компенсації втрати частини доходів, тому звернулась до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 46 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19 жовтня 2000 року «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком, затвердженим Кабінетом Міністрів України для реалізації згаданого Закону.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Статтею 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» передбачено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію виплачують, в тому числі, за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

Питання пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати врегульовані Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Відповідно до пункту 3 Порядку компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Згідно з пунктом 4 Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом. Приклади обчислення суми компенсації наведено у додатку.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Виходячи з аналізу вищевказаних правових, компенсація можлива лише в тому разі, коли пенсія нарахована, але не виплачена.

Судом встановлено, що постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 14.12.2016 року, залишеною в силі Ухвалою Вищого адміністративного суду від 09.11.2017 року справа № К/800/11986/17, зобов`язано Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 11 жовтня 1988 року по 30 листопада 1992 року на Київському заводі "Аналітприлад" на посадах перекваліфікатора просочувальника радіодеталей, просочувальника радіодеталей складального цеху до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №1 та за наявності необхідного стажу призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення".

Галицьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на виконання рішення суду розпорядженням від 02.05.2018 року призначено ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, та у червні 2018 року виплачено нараховану суму пенсії. Дані обставини підтверджені відповідачем у поданому відзиві та не заперечується позивачем.

Суд констатує, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв'язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Також, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 (справа № 336/4675/17), від 21.06.2018 (№523/1124/17) та від 03.07.2018 (справа № 521/940/17).

Судом встановлено, що нарахування та виплата позивачу відповідного доходу відбулись у зв'язку із призначенням пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» на виконання судових рішень у справі №349/824/16-а.

Несвоєчасне нарахування сум відбулось у зв'язку з неправомірною відмовою відповідача, що встановлено судовим рішенням в справі №349/824/16-а щодо призначення позивачу пенсії, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію.

За таких обставин, зважаючи на практику Верховного Суду у подібних правовідносинах, суд приходить до висновку щодо наявності підстав для задоволення позову.

Враховуючи викладене, оскільки нараховані та виплачені суми пенсії за минулий час є тим доходом, що не був отриманий позивачем з вини відповідача, тому наявні підстави для компенсації втрати частини доходу за період з 24 грудня 2015 року по час виплати усієї суми заборгованості, що утворилась у зв'язку із порушенням встановлених строків виплати пенсії по віку, а саме до 02 травня 2018 року.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Відтак, підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 704,80 грн, згідно з квитанцією №0.0.1087865620.1 від 18.07.2018 року (а.с.3).

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, компенсацію втрати частини доходу за період з 24 грудня 2015 року по 02 травня 2018 року, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Стягнути з Галицького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 704 (сімсот чотири ) гривні 80 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_1: (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), с. Лопушня, Рогатинський район, Івано-Франківська область, 77044;

Галицьке об’єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області: (код ЄДРПОУ 40385724), вул. Шевченка, 10, м. Галич, Галицький район, Івано-Франківська область, 77101.

Суддя /підпис/ ОСОБА_2