Рішення № 77312454, 27.04.2018, Подільський районний суд міста Києва

Справа № 758/7749/17

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2018 року містоКиїв

Подільський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - суддіЛаріонової Н.М.,

при секретарі судового засідання Горбані О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (надалі ЦОУ ПФУ в м.Києві) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії ЦОУ ПФУ в м.Києві щодо відмови у зарахуванні до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоду проходження ним військової служби (з 17.08.1968 року по 28.08.1973 року) у віддалених районах Крайньої Півночі на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за півтора місяці вислуги років - неправомірними; зобов'язати відповідача провести перерахунок загального страхового стажу гр. ОСОБА_1 з урахуванням періоду проходження ним військової служби (з 17.08.1968 року по 28.08.1973 року) у віддалених районах Крайньої Півночі на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за півтора місяці вислуги років;зобов'язати Центральне Об'єднане Управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії за віком, виходячи із загального страхового стажу, обчисленого з урахуванням періоду проходження ним військової служби (з 17.08.1968 року по 28.08.1973 року) у віддалених районах Крайньої Півночі на пільгових умовах починаючи з 01 грудня 2016 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач перебуває на обліку в Центральному Об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 21.01.2009 року отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Загальний страховий стаж Позивача на час призначення пенсії за віком (за обчисленням Відповідача) становить 44 роки 2 місяці 21 день, з яких 23 роки 2 дні військової служби за період з 12.08.1963 року по 13.08.1986 року. При призначенні пенсії Відповідач не врахував пільговий страховий стаж Позивача, а саме: з 17.08.1968 р. по 28.08.1973 р. позивач проходив військову службу у військовій частині у Мурманській області, що належить до віддаленої місцевості Крайньої Півночі, а після чого прибув до військової частини 95320 міста Ечміадзин Армянської РСР. Стверджує, що даний період військової служби має бути зарахований до страхового стажу на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за півтора місяці вислуги років і має становити 25 років 6 місяців 6 днів.

На підставі протоколу повторного автоматичного розподілу від 17.11.2017 р. матеріали вищевказаної справи передані для розгляду судді Ларіоновій Н.М.

Позивач та його представник в судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, на адресу суду направив заперечення на адміністративний позов та заяву про розгляд справи за відсутності його представника.

В запереченні на адміністративний позов відповідач позовні вимоги не визнав та зазначив, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про закгальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, тобто до 01 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується до осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Суд, дослідивши письмові докази, оцінивши їх у сукупності, приходить до таких висновків.

Відповідно до ч. 1ст. 2 КАС Українизавданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Центральному Об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 21.01.2009 року отримує пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи із загального страхового стажу на час призначення пенсії - 44 роки 2 місяці 21 день, з яких 23 роки 2 дні військова служба з 12.08.1963 по 13.08.1986 рр.

Як вбачається з матеріалів справи, у послужному списку ОСОБА_1 за особовим № А-993076 в графі 13 наявний запис про те, що позивач проходив військову служби у віддаленій місцевості Мурманської області селище Гремиха з 17.08.1968 року по 28.08.1973 року та має право на пільги, встановлені постановою Ради Міністрів СРСР № 2696-1086 від 25.06.1949 року (один рік служби за півтора).

Згідно виписки з наказу військової частини 95320 № 203 від 17.08.1968 року «По строєвій частині» лейтенант ОСОБА_1 зарахований у списки частини та всі види довольства, прибув для подальшого проходження служби у військовій частині 95320 з військової частини 09400 міста ЕчміадзинАрмянської РСР. Йому на підставі Постанови Ради Міністрів СРСР № 2696-1086 від 25.06.1949 року обчислення пільгової вислуги років один рік за півтора за службу у віддаленій місцевості розпочато з 17 серпня 1968 року.

Згідно виписки з наказу командира військової частини 95320 № 251 від 28.08.1973 року «По строєвій частині» помічник начальника штаба із строєвої частини капітан ОСОБА_1 виключений із списків особового складу частини, з усіх видів довольства і вважається вибувшим для подальшого проходження служби в військову частину 96442, місто Брянськ. Йому на підставі Постанови Ради Міністрів СРСР № 2696-1086 від 25.06.1949 року обчислення пільгової вислуги років один рік за півтора за службу у віддаленій місцевості припинити з 28 серпня 1973 року.

Відповідно до Розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію майора ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, станом на 26 грудня 1985 року: - період військової служби в календарному обчисленні становить 22 роки 4 місяці 14 днів; - періоди військової служби, зарахованих у вислугу років на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяці - 5 років 10 днів, з яких строк, що зараховується у вислугу - 2 роки 6 місяців 5 день.

Загальний строк вислуги станом на 26.12.1985 року- 24 роки 10 місяців 19 днів.

Відповідно до запису в графі 12 послужного списку ОСОБА_1 звільнений з діючої військової служби в запас та виключений зі списків особового складу частини з 13 серпня 1986 року. Вислуга років в календарному обчисленні становить за період з 26.12.1985 року по 13.08.1986 року - 7 місяців 17 днів.

Таким чином, загальний період військової служби в календарному обчисленні становить 23 роки 1 день, загальний період військової служби при пільговому обчисленні - 25 років 6 місяців 6 днів.

Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України у м. Києві листом від 12.01.2017 за вих. № 80/14-51 повідомило позивача, що для врахування у пільговому обчисленні періоду проходження військової служби з 17.08.1968 по 28.08.1973 роки відсутні підстави.

Вважаючи дії відповідача щодо обчислення загального страхового стажу протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Статтею 4 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ (далі - Закон України № 1788-ХІІ) (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їх сімей встановлюються Законом України про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби. При цьому всі види грошового забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ враховуються нарівні із заробітною платою робітників і службовців.

Відповідно до п. в) ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується також:військова служба, незалежно від місця проходження служби.

Відповідно до ч. 1, 2, 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України № 1058-VI) (в редакції, чинній на дату призначення пенсії) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV встановлено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Частиною 1 статті 52 Закону СРСР від 14 липня 1956 року «Про державні пенсії» визначено, що пенсійне забезпечення генералів, адміралів, офіцерів, військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу надстрокової служби і прирівняних до них осіб, а також пенсійне забезпечення їх сімей здійснюється в порядку і розмірах, встановлених Радою Міністрів СРСР.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 р. № 1029, якою затверджено Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої півночі, до районів Крайньої півночі відноситься Мурманська область (за виключенням міста Кандалакши з територією, яка знаходиться в адміністративному підпорядкуванні Кандалакшської міської Ради народних депутатів.

Питання обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів, було врегульовано Положенням про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590 (далі ? постанова № 590), указами Президії Верховної Ради СРСР від 01 серпня 1945 року «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі», 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від16 грудня 1967 року № 530/П-28.

Крім того, пунктом 6 постанови № 590 передбачалося, що пенсійне забезпечення генералів, адміралів, офіцерів, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби, осіб рядового і начальницького складу органів Міністерства внутрішніх справ СРСР, а також пенсійне забезпечення сімей цих осіб здійснюється в порядку і розмірах, що встановлюються Радою Міністрів СРСР.

Постановою Ради Міністрів СРСР № 2696-1086 від 25 червня 1949 року встановлено обчислення на пільгових умовах вислуги років за службу у віддаленій місцевості Мурманської області із розрахунку один рік служби за півтора.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1982 року № 986 з метою усунення множинності нормативних актів про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і їх сімей, спрощення порядку обчислення їм пенсій і відповідно до статті 52 ЗаконуСРСР «Про державні пенсії» затверджено Положення про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та їх сімей (далі ? Положення), відповідно до якого особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, звільненим з діючої військової служби, можуть призначатися пенсії за вислугу років чи по інвалідності, а в разі одночасного виникнення права на декілька видів пенсій пенсія по старості призначається відповідно до вимог Закону СРСР «Про державні пенсії».

Пунктом 55 цього ж Положення встановлено, що окремі періоди служби при обчисленні вислуги років для призначення пенсій зараховуються на пільгових умовах.

Відповідно до п.п. а) ст. 54 Розділу VІ Положення № 986 в вислугу років, що дає право на пенсію відповідно до Положеня, зараховується: а) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, в військах Комітету державної безпеки СРСР та внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ СРСР.

Окремі періоди служби при обчисленні вислуги років для призначення пенсій зараховуються на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяці: на території Тернейського району Приморського краю на північ від річки Самарги, у Ванінському, Миколаївському, Радянсько-Гаванському та Ульчському районах, в містах Миколаївську на Амурі та Радянської Гавани Хабаровського краю, в Мурманській області в період з 25 червня 1949 року, а в м. Мурманську - з 30 квітня 1951 року (абз. 8 п.п. д) п. 1 ст. 55 Положення № 986).

При цьому згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» військовою службою є державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни.

У зв'язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.

Однією з соціальних пільг, визначених державою такій категорії громадян України, є обчислення вислуги років (часу проходження військової служби) на пільгових умовах для призначення пенсій.

Період проходження військової служби, що зараховується до вислуги років, зокрема, на пільгових умовах, визначається Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ та постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» № 393 від 17.07.1992 року (далі - Постанова № 393).

Відповідно до п. а) ч. 1 ст. 17, ст. 17-2 Закону України № 2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: а) військова служба.

Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом. Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом МіністрівУкраїни.

Відповідно до абз. 9 п. 1 Постанови № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються: дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті тощо. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до п. 5 постанови № 393 вислуга років, яка булла обчислена для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" перегляду не підлягає.

Таким чином, як законодавство колишнього СРСР до 1 січня 1991 року, так і законодавство України, чинне на час виникнення спірних відносин, передбачали пільгове (кратне) обчислення періоду проходження особами військової служби в районах Крайньої Півночі колишнього СРСР.

З огляду на те, що ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років із розрахунку пільгового обчислення періоду проходження військової служби в районах Крайньої Півночі колишнього СРСР, а з часом він висловив бажання перейти на пенсію за віком, то страховий стаж позивача не міг бути зменшений, в порівнянні із обчисленою раніше вислугою років.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що відповідачем не був виконаний встановлений законодавством обов'язокіз перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком, виходячи із загального страхового стажу останнього, з урахуванням пільгового обчислення періоду проходження ним дійсної військової служби у віддалених районах Крайньої Півночі у період з 17.08.1963 рік по 28.08.1973 рік із розрахунку один місяць служби за півтора місяці.

Згідно матеріалів справи, позивач звернувся до суду у встановлений законом строк.

На підставі викладеного, керуючись п.10, 15.5 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України (2017 року), 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 242- 246, 250, 255 КАС України, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії- задовольнити.

Визнати неправомірними дії Центрального Об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у зарахуванні до загального страхового стажу гр. ОСОБА_1 періоду проходження ним військової служби з 17.08.1968 року по 28.08.1973 року у віддалених районах Крайньої Півночі на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за півтора місяці.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві (адреса місцезнаходження: 04070, м. Київ, вул. Борисоглібська, 14; код ЄДРПОУ 40376133) провести перерахунок загального страхового стажу гр. ОСОБА_1 (адреса місця проживання: 04213, АДРЕСА_1; реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) з урахуванням періоду проходження ним військової служби з 17.08.1968 року по 28.08.1973 року у віддалених районах Крайньої Півночі на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за півтора місяці.

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві (адреса місцезнаходження: 04070, м. Київ, вул. Борисоглібська, 14; код ЄДРПОУ 40376133) провести перерахунок та виплату гр. ОСОБА_1 (адреса місця проживання: 04213, АДРЕСА_1; реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) пенсії за віком, виходячи із загального страхового стажу, обчисленого з урахуванням періоду проходження ним військової служби з 17.08.1968 року по 28.08.1973 року у віддалених районах Крайньої Півночі на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за півтора місяці, починаючи з 01 грудня 2016 року.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Подільський районний суд м.Києва протягом 30 днів з дня складання судового рішення в повному тексті.

Учасник справи, якому копія повного судового рішення не була вручена в день його складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 30 днів з дня вручення йому копії повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано протягом встановленого законом строку. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н. М. Ларіонова