Постанова № 77284719, 18.10.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Мельников Р.В.

18 жовтня 2018 р. м. ХарківСправа № 820/3162/18Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Рєзнікової С.С.

суддів: Бегунца А.О. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 по справі № 820/3162/18, ухвалене в м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, 61004, повний текст рішення складено 03.07.2018р.

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25.04.2018р. позивач, ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1М.) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстрованому ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсії з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” №900-VІІІ від 23 грудня 2015 року, ст.ст.51, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, згідно наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, зобов'язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, - на підставі довідки 2017 року про грошове забезпечення станом на 1 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Харківській області і виплатити різницю пенсії з 1 січня 2016 року з урахуванням раніше проведених виплат по 01.01.2018 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не проведення йому перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, яку було подано до відповідача у 2017 році.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2018р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо здійснення виплати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстрованому ІНФОРМАЦІЯ_2, пенсії з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” №900-VІІІ від 23 грудня 2015 року, ст.ст.51, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, згідно наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату різниці пенсії за період з 01.01.2016 року по 01.01.2018 року з урахуванням раніше проведених виплат ОСОБА_1, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Харківській області.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін по справі, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, вважає, що апеляційна скарга не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія, що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААБ №130672, виданим 08.04.2008 (а.с. 15).

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Як свідчать матеріали справи, позивач 14.03.2018 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, проте листом від 04.04.2018 року №2324/К-14 "Про перерахунок пенсії" Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області у відповідь на заяву позивача повідомило, що згідно із вимогами Кабінету Міністрів України прийнято постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21.02.2018 року, головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з розміру грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Також вказано, що перерахунок проведено з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Міністерством внутрішніх справ, з огляду на зазначене загальний розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку із розміру грошового забезпечення у сумі 5720,00 грн становить 3031,60 грн.

Крім того, у листі вказано, що виплата пенсії проводиться за період з 01.01.2018 року, а різницю пенсії за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року буде перераховано у квітні поточного року, а сума перерахованої пенсії для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюватиметься відповідачем станом на 01.01.2018 року та виплачуватиметься після виділення коштів із Державного бюджету.

З наявної в матеріалах справи копії довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області №100/30146-2003001860 від 13.06.2017, вбачається, що відповідно до рішення Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року за посадою, яку займав позивач, становить 5720,00 грн.

Також, з наявної в матеріалах справи копії довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Харківській області №100/30146-2003001860 від 23.03.2018, вбачається, що відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов КМУ від 21.02.2018 р. №103 та від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року за посадою, яку займав позивач, становить 5720,00 грн.

Після отримання вказаної вище відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області позивач, не погодившись із останньою, звернувся до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Відмовляючи в задоволенні частини позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що належним способом захисту прав позивача є саме зобов'язання відповідача здійснити виплату різниці пенсії за період з 01.012016 року по 01.01.2018 року з урахуванням раніше проведених виплат ОСОБА_1, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Харківській області.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Так, Верховним Судом 15.02.2018р. розглянуто зразкову справу №Пз/9901/8/18 (№820/6514/17) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

За результатами вказаного розгляду прийнято рішення, яке набрало законної сили 17.03.2018 року.

У пункті 55 рішення Верховного Суду від 15.02.2018 року у справі №Пз/9901/8/18 вказано ознаки типових справ, а саме: 1) позивач: пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якій призначено пенсію згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ”; 2) відповідач: суб’єкт владних повноважень – територіальний орган Пенсійного фонду України, на обліку якого стоїть позивач та який здійснює виплату пенсії позивачу; 3) предмет спору: бездіяльність відповідача (відмова вчинити дії) щодо перерахунку та виплати пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей”, статтею 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, на підставі наданих відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

З наявних в матеріалах справи доказів та заявлених позивачем вимог вбачається, що справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії за ознаками є типовою справою та предмет спору, в даному випадку співпадає з предметом спору зразкової справи № Пз/9901/8/18.

Відповідно до ч.3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Таким чином, оскільки дана адміністративна справа відповідає ознакам типової справи, судом при вирішенні даної справи мають бути враховані правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №Пз/9901/8/18 (№820/6514/17).

Так, право на перерахунок пенсії позивача передбачено нормами діючого законодавства та було дотримано вимоги Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 для проведення виплати пенсії позивачу в перерахованому розмірі, ОСОБА_1 має законні підстави для виплати його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Як свідчать матеріали справи, розмір грошового забезпечення за посадою, на якій перебував позивач, зазначений у наданих Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області 13.06.2017 року та 23.03.2018 року, є однаковим та відповідачем перерахунок пенсії позивача вже було здійснено, однак вказано про подальшу виплату суми перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в порядку, визначеному положеннями постанови КМУ від 21.02.2018 року №103

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1, п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази та висновки викладені Верховним Судом в рішенні по зразковій справі №Пз/9901/8/18, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов'язання відповідача здійснити виплату різниці пенсії за період з 01.012016 року по 01.01.2018 року з урахуванням раніше проведених виплат ОСОБА_1, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Харківській області.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції від 27.06.2018р. відповідає вимогам ст. 242 КАС України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги позивача колегією суддів не встановлено.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 по справі № 820/3162/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5 Повний текст постанови складено 22.10.2018.