Рішення № 77279786, 09.10.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

09 жовтня 2018 р. справа № 820/4778/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Біленського О.О.,

при секретарі судового засідання – Поволяєвій К.В.,

за участі:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача – ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 (вул. Київська, 4, с. Хролі, Харківський район, Харківська область, 62481, рнокпп НОМЕР_1) до Роганської селищної ради Харківського району Харківської області (62481, Харківська обл., Харківський район, сел. Рогань, вул. 1-го Травня, буд. 1, код ЄДРПОУ 04396740) про визнання незаконним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Роганської селищної ради Харківського району Харківської області, в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення XX позачергової сесії VIII скликання Роганської селищної ради Харківського району Харківської області від 05 травня 2018 року в частині висловлення ОСОБА_4 недовіри, дострокового припинення його повноваження згідно ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та скасування посади першого заступника Роганського селищного голови.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що рішенням XX позачергової сесії VIII скликання Роганської селищної ради Харківського району Харківської області від 05 травня 2018 року першому заступнику Роганського селищного голови ОСОБА_4 висловлено недовіру та достроково припинено його повноваження згідно ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посаду першого заступника Роганського селищного голови - скасовано. Позивач вважає вказане рішення незаконним, прийнятим з порушенням встановленого законом порядку та без належних для цього підстав. З огляду на факти, викладені у позовній заяві позивач просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.06.2018 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання.

Через канцелярію суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву та додаткові пояснення, в яких зазначено, що 05.05.2018 рішенням XX позачергової сесії VIII скликання Роганської селищної ради «Про недовіру першому заступнику Роганської селищної ради ОСОБА_4 та звільнення його з посади» за пропозицією депутатів селищної ради ОСОБА_5, ОСОБА_6. ОСОБА_7, ОСОБА_8 висловлено недовіру першому заступникуРоганської селищної ради ОСОБА_4, достроково припинено його повноваження та скорочено посаду першого заступника голови Роганської селищної ради. На виконання вимог положень Регламенту депутатом Роганської селищної ради ОСОБА_5 в рамках процедури розгляду питань порядку денного позачергової XX сесії Роганської селищної ради VIII скликання від 05.05.2018 року та до його затвердження було внесено пропозицію доповнити порядок денний питанням №3 «Про недовіру першому заступнику Роганської селищної ради ОСОБА_4 та звільнення його з посади» та надано відповідний проект рішення. За доповнення до порядку денного сесії ради та затвердження порядку денного в цілому проголосувало 17 депутатів, що підтверджується Протоколом №20 від 05.05.2018 року. З огляду на викладене, у відповідності до Регламенту було включено до порядку денного сесії ради подальшому проголосовано питання №3 «Про недовіру першому заступнику Роганської селищної ради ОСОБА_4 та звільнення його з посади». Представник відповідача також зазначив, що посада першого заступника Роганського селищного голови належить до категорії «посадових осіб», що підтверджується також посадовою інструкцією першого заступника Роганського селищного голови ОСОБА_4, затвердженою Роганським селищним головою від 03.01.2017 року, відповідно до п. 1.2 якої визначено, що перший заступник Роганського селищного голови є посадовою особою місцевого самоврядування, отже відносно позивача було правомірно прийнято рішення про його звільнення на підставі ст.20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та п.5 ст.41 КЗпП України.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити адміністративний позов з підстав та мотивів, викладених в ньому.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечував з підстав та мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву та додаткових пояснень.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що на підставі рішення І пленарного засідання І сесії VIII скликання Роганської селищної ради Харківського району Харківської області від 20 грудня 2016 року ОСОБА_4 затверджено на посаді першого заступника Роганського селищного голови.

Рішенням II сесії VIII скликання Роганської селищної ради Харківського району Харківської області від 03.01.2017 затверджено структуру виконавчих органів Роганської селищної ради та введено в дію з 01.01.2017.

Відповідно до протоколу №20 XX позачергової сесії VIII скликання Роганської селищної ради Харківського району Харківської області від 05 травня 2018 року, під час затвердження порядку денного, виступив депутат ОСОБА_5 та вніс пропозицію доповнити порядок денний питанням №2 "Про недовіру першому заступнику Роганської селищної ради ОСОБА_4 та звільнення його з посади" та надав проект рішення. За внесення вказаного питання до порядку денного проведено голосування та прийнято відповідне рішення.

Також, відповідно до вказаного протоколу вбачається, що слухали питання про недовіру першому заступнику Роганської селищної ради ОСОБА_4 та звільнення його з посади, виступив депутат Роганської селищної ради ОСОБА_5 та подав проект рішення щодо недовіри першому заступнику Роганської селищної ради ОСОБА_4 та звільнення його з посади, підтриманий 15 депутатами ради, зазначив, що ця посада в штатному розкладі є не раціональною і не перш необхідною, її скасування передбачить економію бюджетних коштів. За результатами голосування рішення прийнято більшістю голосів.

За наслідками розгляду порядку денного XX позачергової сесії VIII скликання Роганської селищної ради Харківського району Харківської області від 05 травня 2018 року, 05.05.2018 року відповідачем було прийнято рішення "Про недовіру першому заступнику Роганської селищної ради ОСОБА_4 та звільнення його з посади", за змістом якого керуючись абз.8 п.2 ст.19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", в зв’язку із неналежним чином проведеним конкурсом головою конкурсної комісії ОСОБА_4 з визначення виконавця послуг з виведення твердих побутових відходів на території Роганської селищної ради, що має суспільне значення і призвело до небезпеки виникнення екологічної катастрофи, Роганська селищна рада вирішила розглянути пропозицію депутатів ОСОБА_5, ОСОБА_6. ОСОБА_7, ОСОБА_8, висловити недовіру першому заступнику Роганської селищної ради Харківського району Харківської області ОСОБА_4 та достроково припинити його повноваження згідно ст.20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", посаду першого заступника Роганської селищної ради скасувати з метою економії бюджетних коштів.

Надаючи правову оцінку спірних правовідносинам, суд керується наступними приписами норм чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішенням ІІІ пленарного засідання І сесії VIII скликання Роганської селищної ради Харківського району Харківської області від 25 грудня 2016 року затверджено регламент Роганської селищної ради VIII скликання (далі - Регламент).

Відповідно до ст.4 Регламенту, проект порядку денного сесії ради, не пізніш як за два тижні до дати початку сесії ради, формує селищний голова громади після погодження з Погоджувальною радою. Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно вимогами регламенту.

Зі змісту протоколу №20 вбачається, що під час затвердження порядку денного, виступив депутат ОСОБА_5 та вніс пропозицію доповнити порядок денний питанням №2 "Про недовіру першому заступнику Роганської селищної ради ОСОБА_4 та звільнення його з посади" та надав проект рішення.

Однак, матеріали справи не містять, а представником відповідача не надано на вимогу суду вказаний проект рішення. З пояснень представника відповідача вбачається, що вказаний проект був віртуальним, відповідно в діях відповідача під час затвердження порядку денного серії Роганської селищної ради вбачаються порушення Регламенту.

Також судом встановлені певні невідповідності з приводу того, ким була внесена пропозиція щодо висловлення недовіри позивачу, оскільки відповідно до протоколу №20 пропозицію вніс депутат ОСОБА_5, а відповідно до рішення від 05.05.2018 року - розглянута пропозиція депутатів ОСОБА_5, ОСОБА_6. ОСОБА_7, ОСОБА_8. Представник відповідача не надав належного пояснення вказаних протиріч.

Окремо суд зазначає, що відповідно до ст.3 Регламенту, після утворення постійних комісії ради рішення щодо питань порядку денного приймаються після їх розгляду на засіданнях відповідних (профільних) комісіях з наданням висновків комісії.

Згідно з вимогами ст.5 Регламенту, проект порядку денного підлягає затвердженню на початку першого пленарного засідання сесії ради для чого головуючий оголошує розгляд питання "про порядок денний сесії ради" щодо внесення та обговорення пропозиції про можливість включення до проекту порядку денного додаткових питань, якщо вони підготовлені відповідно до вимог цього регламенту.

Матеріали справи не містять жодних доказів наявності висновків профільної комісії з приводу проекту рішення "Про недовіру першому заступнику Роганської селищної ради ОСОБА_4 та звільнення його з посади", відповідно зазначене додаткове питання не було підготовлено відповідно до вимог цього регламенту та не могло бути включено до порядку денного.

Також судом встановлено, що відповідно до рішення про затвердження порядку денного від 05.05.2018 року та протоколу №20, питання відносно скасування посади першого заступника Роганської селищної ради з метою економії бюджетних коштів взагалі не було включено до порядку денного XX позачергової сесії VIII скликання Роганської селищної ради Харківського району Харківської області.

Таким чином, рішення щодо скасування посади прийнято з грубим порушенням вимог чинного законодавства, оскільки депутати не мали права обговорювати питання та приймати по ньому рішення, якщо воно не було внесено до порядку денного.

Окремо суд зазначає, що п.п.10 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачає, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові. Отже закон передбачає, що рішення про недовіру може бути прийнято тільки у відношенні голови, а не заступника. Таким чином, чинним законодавством України не передбачено можливості прийняття радою питання щодо висловлення недовіри заступнику голови відповідної ради.

Відносно достроково припинити повноваження позивача згідно ст.20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", суд зазначає наступне.

Статтею 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" визначено вичерпний перелік підстав припинення служби в органах місцевого самоврядування, а саме крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

При цьому, у відношенні позивача не встановлено жодного факту, який свідчить про наявність законодавчо встановлених підстав припинення служби в органах місцевого самоврядування.

Посилання представника відповідача на положення п.5 ч.1 ст.41 Кодексу законів про працю України, яким визначено, що крім підстав, передбачених статтею 40 цього Кодексу, трудовий договір з ініціативи власника або уповноваженого ним органу може бути розірваний також у випадку припинення повноважень посадових осіб, не береться судом до уваги, оскільки оскаржуване рішення не містить відомостей, що воно прийнято саме на підставі цієї норми законодавства про працю. Окрім цього, доказів припинення повноважень посадової особи органу місцевого самоврядування - позивача, до суду не надано.

Окрім цього, в матеріалах справи міститься відповідь Головного управління Держпраці у Харківській області від 15.06.20148 року №6515/6832/02.04-15/7178 на звернення Роганського селищного голови, з якої вбачається, що із формулювання рішення XX позачергової сесії VIII скликання Роганської селищної ради Харківського району Харківської області від 05 травня 2018 року не вбачається конкретної підстави для звільнення ОСОБА_4 У разі скорочення посади першого заступника, звільнення працівника проводиться відповідно до норм п.1 ст.40 КЗпП України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення XX позачергової сесії VIII скликання Роганської селищної ради Харківського району Харківської області від 05 травня 2018 року в частині висловлення ОСОБА_4 недовіри, дострокового припинення його повноваження згідно ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та скасування посади першого заступника Роганського селищного голови є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки прийнято без дотримання процедури, є необґрунтованим та прийнятим без посилання на конкретні підстави.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_4 (вул. Київська, 4, с. Хролі, Харківський район, Харківська область, 62481, рнокпп НОМЕР_1) до Роганської селищної ради Харківського району Харківської області (62481, Харківська обл., Харківський район, сел. Рогань, вул. 1-го Травня, буд. 1, код ЄДРПОУ 04396740) про визнання незаконним та скасування рішення – задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення XX позачергової сесії VIII скликання Роганської селищної ради Харківського району Харківської області від 05 травня 2018 року в частині висловлення ОСОБА_4 недовіри, дострокового припинення його повноваження згідно ст. 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та скасування посади першого заступника Роганського селищного голови.

Стягнути з Роганської селищної ради Харківського району Харківської області (62481, Харківська обл., Харківський район, сел. Рогань, вул. 1-го Травня, буд. 1, код ЄДРПОУ 04396740) на користь ОСОБА_4 (вул. Київська, 4, с. Хролі, Харківський район, Харківська область, 62481, рнокпп НОМЕР_1) судовий збір у сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 22.10.2018 року.

Суддя Біленський О.О.