Ухвала суду № 77273857, 17.10.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

справа№813/3623/16

17 жовтня 2018 року

зал судових засідань № 9

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Лунь З.І.,

судді Брильовського Р.М.,

судді Сакалоша В.М.,

секретар судового засідання Магиревич Ю.Д.,

за участю:

представники відповідачів ОСОБА_1 ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні заяву Головного управління ДФС у Львівській області про заміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Львівської області про визнання незаконним і скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

в с т а н о в и в:

представник Головного управління ДФС у Львівської області Сенюк В.Р. звернувся до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Львівської області про визнання незаконним і скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Заява обґрунтована тим, що відповідно до листа управління фінансування бухгалтерського обліку та звітності від 27.10.2017 №298/13-01-05-00-37 ОСОБА_3 не є працівником Головного управління ДФС у Львівської області та поновлений на посаді заступника начальника Сокальської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівської області, нарахування та виплата заробітної плати не проводиться в Головному управлінню ДФС у Львівської області. Крім того, звільнення позивача відбулося на підставі наказу Державної фіскальної служби України від 08.09.2016 №3113-о. Проте, наказом Державної фіскальної служби України «Про організацію добору кадрів у Державній фіскальній службі України» від 03.11.2014 №240 передбачено порядок призначення на посади та звільнення з посад працівників Державної фіскальної служби України, її територіальних органів та кваліфікаційні вимоги до осіб, що претендують на прийняття цих посад, зокрема начальники підвідомчих управлінь, самостійних відділів та завідувачі самостійних секторів, або працівників, які виконують окремі функції в Головних управліннях ДФС в областях та м.Києва, митницях ДФС, Міжрегіональному Головному управлінню ДФС у Львівської області-Центральний офіс з обслуговування великих платників, Спеціалізованих лабораторій з питань експертизи та досліджень ДФС, Департаменту спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення ДФС, Інформаційно-довідкового департаменту ДФМС призначаються на посади за погодженням з керівником самостійного структурного підрозділу апарату ДФС, який відповідає за відповідний напрям діяльності в ДФС. На думку заявника, що оскільки ОСОБА_3 поновлено на посаді заступника начальника Сокальської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівської області, яка є окремою юридичною особою то відповідно ОСОБА_3 не є працівником Головного управління ДФС у Львівської області, тому боржником у виконавчому провадженні в частині стягнення в користь ОСОБА_3 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в сумі 13985,41грн. є Сокальська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Львівської області. Однак, відповідно до наказу Державної фіскальної служби України «Про організацію деяких територіальних органів у ДФС у Львівській області» від 24.02.2016 №167 реорганізовано Сокальську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Львівської області та Державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Львівської області шляхом приєднання до Червоноградської

об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівської області. Тому просить суд замінити сторону виконавчого провадження №54856023 з виконання виконавчого листа №813/3623/16, виданого 27.12.2016 Львівським окружним адміністративним судом.

Позивач в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлявся про дату, час і місце його проведення.

Представники відповідачів (заявників) ОСОБА_1 ОСОБА_2, в судовому засіданні вимоги заяви підтримали та просили таку задовольнити.

Заслухавши думку представників відповідачів, розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд дійшов висновку, що вказана заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Львівським окружним адміністративним судом винесено постанову 26.12.2016 у справі №813/3623/16, якою адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено, визнано протиправним та скасовано наказ голови Державної фіскальної служби України від 08.09.2016 року № 3113-о про звільнення ОСОБА_3 з посади заступника начальника Сокальської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області, визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління ДФС у Львівської області від 19.09.2016 № 325-о «Про оголошення наказу ДФС України про звільнення ОСОБА_3.», поновлено ОСОБА_3 на посаді заступника начальника Сокальської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області з 20.09.2016, стягнуто з Головного управління ДФС у Львівської області в користь ОСОБА_3 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 13985,45грн.

Постанову в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць звернуто до негайного виконання.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2017 апеляційні скарги Головного управління державної фіскальної служби у Львівській області, Державної фіскальної служби України залишено без задоволення, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2016 у справі № 813/3623/16 - без змін.

Постановою Верховного Суду від 27.06.2018 касаційні скарги Державної фіскальної служби України та Головного управління ДФС у Львівської області залишено без задоволення. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2017 залишено без змін.

Постанова Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 у справі №813/3623/16 набрала законної сили 29.05.2017.

На виконання вказаної постанови суду Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист від 27.12.2016 №813/3623/16.

Вказаний виконавчий лист пред'явлено ОСОБА_3 до виконання Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного теритріального управління юстиції у Львівській області.

23.01.2017 позивач звертався із заявою на ім'я Голови ДФС України про поновлення його на посаді відповідно до постанови Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2016 у справі № 813/3623/16.

23.02.2017 позивачу була надана відповідь ДФС України № 2700/Ш/99-99-04-02-02-14, в якій зазначалося, що постанова Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2016 у справі № 813/3623/16 в частині поновлення позивача на роботі перебуває у процесі виконання.

Проте, виконавчий лист було повернено стягувачу без прийняття до виконання, що підтверджується повідомленням № 54781306 від 27.09.2017 року.

07.06.2017 позивач повторно звернувся із заявою на ім'я в.о. Голови ДФС України про поновлення його на посаді та виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу. У вказаній заяві позивач наголосив, що постанова Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2016 у справі № 813/3623/16 залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2017.

14.07.2017 позивачу надана відповідь ДФС України № 8904/Ш/99-99-04-02-14, в якій зазначалося, що постанова Львівського окружного адміністративного суду від 26.12.2016 у справі № 813/3623/16 в частині поновлення позивача на роботі перебуває у процесі виконання.

12.10.2017 державний виконавець Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Курман Б.Г. відкрив виконавче провадження №54856023 з виконання виконавчого листа №813/3623/16, в якому боржником зазначено Головне управління ДФС у Львівської області код ЄДРПОУ 39462700.

Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, керуючись ст.28 Закону України «Про виконавче провадження» направив для виконання та до відома постанову про відкриття виконавчого провадження №54856023 з виконання виконавчого листа №813/3623/16 на адресу Головного управління ДФС у Львівської області.

Проте, листом від 27.10.2017 за вих.№298/13-01-05-00-37 управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності повернув вказану постанову, оскільки ОСОБА_3 не являється працівником Головного управління ДФС у Львівської області, нарахування та виплата заробітної плати не проводилась.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» № 2147-VIII від 03.10.2017 року Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено у новій редакції. Зазначений закон набрав чинності 15.12.2017.

Згідно з п. 10 розділу VІІ Перехідних положень КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ч.5 ст.15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Системний аналіз вказаних норм свідчить, що суд наділений правом замінити сторону виконавчого провадження лише її правонаступником і тільки у разі вибуття такої сторони.

Судом встановлено, що наказ про звільнення був прийнятий ДФС України на підставі приписів п. 11 Положення про ДФС України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 236 від 21.05.2014, які визначають, що до виключних повноважень Голови ДФС України належить призначення на посаду та звільнення заступників керівників територіальних органів ДФС.

Наказом Державної фіскальної служби України «Про організацію добору кадрів у Державній фіскальній службі України» від 03.11.2014 №240 передбачено порядок призначення на посади та звільнення з посад працівників Державної фіскальної служби України, її територіальних органів та кваліфікаційні вимоги до осіб, що претендують на зайняття цих посад, зокрема начальники підвідомчих управлінь, самостійних відділів та завідувачі самостійних секторів, або працівників, які виконують окремі функції в Головних управліннях ДФС в областях та м.Києва, митницях ДФС, Міжрегіональному Головному управлінню ДФС у Львівської області-Центральний офіс з обслуговування великих платників, Спеціалізованих лабораторій з питань експертизи та досліджень ДФС, Департаменту спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення ДФС, Інформаційно-довідкового департаменту ДФМС призначаються на посади за погодженням з керівником самостійного структурного підрозділу апарату ДФС, який відповідає за відповідний напрям діяльності в ДФС.

ОСОБА_3 поновлено на посаді заступника начальника Сокальської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області, яка є окремою юридичною особою.

Як на підставу звернення до суду з даною заявою контролюючий орган посилається на таку обставину, як реорганізація територіальних органів ДФС у Львівській області, зокрема приєднання Сокальської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області до Червоноградської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області та відсутність у штатному розписі ГУ ДФС у Львівській області посади заступника начальника Сокальської ОДПІ.

Такі обставини, як стверджують відповідачі, ускладнюють виконання судового рішення в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць на користь ОСОБА_3

Згідно з наявним у справі листом департаменту кадрової політики та роботи з персоналом ДФС України № 37/99-99-04-02-01-18 від 05.01.2018, відповідно до наказу ДФС України від 24.02.2016 № 167 «Про реорганізацію деяких територіальних органів ДФС у Львівській області» реорганізовано Сокальську ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області та ДПІ у Кам'янка Бузькому районі ГУ ДФС у Львівській області шляхом приєднання до Червоноградської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області.

У відповідності до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, внесено запис до ЄДР щодо рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації Сокальського ОДПІ Головного управління ДФС у Львівській області.

Суд зазначає, що механізм здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією та ліквідацією Міністерств, інших центральних органів виконавчої влади регламентований відповідним Порядком, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1074 від 20.10.2011.

Так, відповідно до п. 7 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією та ліквідацією Міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, майнові права та обов'язки органів виконавчої влади у разі їх злиття, приєднання або перетворення переходять правонаступникові на підставі передавального акта, а у разі їх поділу - згідно з розподільчим балансом.

Як встановлено з пояснень представників ДФС України, в Положенні про Червоноградську ОДПІ, зазначено, що остання є правонаступником усіх прав та обов'язків Сокальської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області та ДПІ у Кам'янка Бузькому районі ГУ ДФС у Львівській області.

З огляду на викладене, правонаступником Сокальської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області виступає Червоноградська ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області, до якої і перейшли всі права та обов'язки Сокальської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області, зокрема, щодо здійснення виплат по заробітній платі (після переведення бюджетних асигнувань Сокальської ОДПІ).

Вказане свідчить про вибуття Сокальської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області, правонаступником якої є Червоноградська ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області.

Відповідно до Положення про Червоноградську ОДПІ, вона є юридичною особою, утримується за рахунок державного бюджету, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, інші печатки і штампи, власні бланки, рахунки в органах Державної казначейської служби України.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що Червоноградська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Львівської області є правонаступником відповідача у справі, а тому існують достатні підстави для заміни боржника у виконавчому провадженні з Головного управління ДФС у Львівської області код ЄДРПОУ 39462700 на Червоноградську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Львівської області код ЄДРПОУ 39852024.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 376, 379 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

заяву Головного управління ДФС у Львівській області про заміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Львівської області про визнання незаконним і скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу- задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому провадженні №54856023 з Головного управління ДФС у Львівської області код ЄДРПОУ 39462700 на Червоноградську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Львівської області код ЄДРПОУ 39852024.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

На ухвалу може бути подано апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги у п'ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Повний текст ухвали складено та підписано 22.10.2018.

Головуючий суддя Лунь З.І.

Суддя Брильовський Р.М.

Суддя Сакалош В.М.