Рішення № 77272811, 22.10.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2018 рокуСправа № 0440/6688/18 Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 04.09.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, враховуючи норми закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними;

- зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, враховуючи норми «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 12.07.2018.

2. Ухвалою від 10.09.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі № 0440/6688/18.

3. 01.10.2018 на виконання вимог ухвали позивачем надано належним чином засвідчену копію заяви про призначення пенсії.

4. 08.10.2018 до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов із додатками та доказами направлення його позивачу.

5. У зв’язку із перебуванням головуючого судді по справі ОСОБА_2 у відрядженні справа розглянута після повернення судді із відрядження.

ІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА

6. Листом відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 18 за вих. № 15-1/3.22-19 від 20.07.2018 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з тим, що надане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії А № 312534, видане 29.05.1996 Дніпропетровською обласною державною адміністрацією не перереєстроване та не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51.

7. Позивач вважає протиправною відмову відповідача у призначенні пенсії за віком, оскільки посвідчення видане уповноваженими державними органами. На сьогоднішній день посвідчення є чинним, ніким не скасоване і не оскаржене. Про необхідність його заміни будь-якими органами повідомлено не було. Дане посвідчення видане на підставі правдивих відомостей про перебування позивача у 30-км зоні та ліквідацію аварії на Чорнобильській АЕС під час служби у лавах Радянської армії.

ІІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА

8. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що за даними трудової книжки та даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, загальний страховий стаж позивача складає 17 років 10 місяців 12 днів, в тому числі військова служба 2 роки 24 дні.

9. Надане позивачем посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії А № 312534, видане 29.05.1996 Дніпропетровською обласною державною адміністрацією не перереєстроване та не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ОСОБА_3 СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

10. ОСОБА_1 знаходився у 30-км зоні з 11.06.1986 по 17.06.1986, з 21.06.1986 по 26.06.1986, з 30.06.1986 по 04.07.1986 та приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується записами у військовому квитку НУ № 9337202.

11. Факт виконання позивачем робіт у 30-км зоні з 01.06.1986 по 04.07.1986 по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС також підтверджується довідкою Павлоградського об'єднаного міського військового комісаріату від 24.07.1991 № 4/271.

12. 29.05.1996 ОСОБА_4 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 2 серія А № 312534.

13. 12.07.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.

14. Згідно розписки-повідомлення до заяви позивачем надано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, заяву про персональні дані, паспорт серії АК 750787, трудову книжку АТ-І № 9281173, довідку № 40 від 12.07.2018, військовий квиток НУ № 9337202, довідку військового комісаріату № 4/271, посвідчення ліквідатора аварії на ЧАЕС № 312534, зобов'язання повідомити про працевлаштування, заяву про перелік документів яких немає в наявності.

15. Заяву та документи було прийнято 12.07.2018 і зареєстровано за № 3184.

16. 12.07.2018 позивачем також було надано: свідоцтво про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи, рішення про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця. Позивач зазначив, що надавати диплом не буде, оскільки на той час працював.

17. Листом від 20.07.2018 № 15-1/3.22-19 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 статті 26 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», враховуючи норми статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991, оскільки посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії А № 312534, видане 29.05.1996 Дніпропетровською обласною державною адміністрацією не перереєстроване та не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51.

18. 02.08.2018 ОСОБА_1 завернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив розглянути подані документи 12.07.2018 та прийняти рішення про призначення або відмову в призначенні пенсії, інших документів на даний час надати не може. Зазначив, що посвідчення учасника ЧАЕС на даний момент перереєструвати не може.

ІV. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

19. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

20. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

21. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

22. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі – Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв’язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

23. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

24. Статтею 15 Закону № 1788-XII визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

25. Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.11.1991 № 796-XII (далі – Закон № 796-XII) спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв’язання пов’язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв’язання пов’язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

26. Згідно статті 49 Закону № 796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 2, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

27. Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення врегульовані статтею 55 Закону № 796-XII.

28. Статтею 55 Закону № 796-XII встановлено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, зокрема:

- учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5 календарних днів, зменшення віку – 10 років.

29. Пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою цією статтею, якщо не обумовлено інше. При цьому відповідне зниження пенсійного віку, передбачене цією статтею, застосовується також до завершення періоду збільшення віку виходу на пенсію до 1 січня 2022 року. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і Закону № 796-XII.

30. Відповідно до статті 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

31. Відповідно до частини третьої статті 65 Закону № 796-XII документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

32. Підпунктом 5 пункту 2.1 Розділу ІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі – Порядок № 22-1) передбачено, що документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об’єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

33. Згідно за статтею 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

34. Відповідно до пункту 3 «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 (далі – Порядок № 51) (який діяв на момент спірних правовідносин), інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 до 31.12.1986 - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія ОСОБА_5 цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 01.10.1998 зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» і «Постраждалий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1, 2, 3 серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.1997 №135, з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 01.10.1998 не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 01.05.1999.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

35. Відмовляючи позивачу у призначенні пенсії згідно заяви, яка подана 12.07.2018, відповідач зазначив, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії А № 312534, видане 29.05.1996 Дніпропетровською обласною державною адміністрацією не перереєстроване та не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51.

36. Верховний Суд у постановах від 22.03.2018 у справі № 588/538/16-а (адміністративне провадження № К/9901/13169/18), від 24.07.2018 у справі № 524/2062/17 (адміністративне провадження № К/9901/24560/18) зазначав, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

37. Посвідчення позивачу видано на підставі «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 501 від 25.08.1992 (далі - Порядок № 501).

38. Порядок № 501 втратив чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997, якою були затверджені нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

39. Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997, яка була чинною до 25.07.2018, починаючи з 01.10.1998 посвідчення без штампу «Перереєстровано» вважається недійсним. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» і «Постраждалий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1, 2, 3 серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.1997 № 135, з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 01.10.1998 не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 01.05.1999.

40. З 25.07.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» від 11.07.2018 № 551, якою затверджено «Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (далі – Порядок № 551).

41. Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 визначено обов’язок, зокрема, обласних державних адміністрацій провести до 01.01.2019 заміну посвідчень у зв'язку із затвердженням нових зразків посвідчень.

42. Абзацом другим пункту 4 Порядку № 551 встановлено, що посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році» (категорія 2) серії А без відмітки про перереєстрацію, передбачену абзацом першим пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.1997 № 135 «Про перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», видані до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян», вважаються недійсними.

43. З матеріалів справи вбачається, що посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорія 2), видане позивачу 29.05.1996 не містить штампу «Перереєстровано».

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

44. З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм права, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову, оскільки документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи або брали участь у ліквідації її наслідків є посвідчення. Посвідчення позивача на дату подання заяви про призначення пенсії є недійсним, оскільки не містить відмітки про перереєстрацію.

45. Таким чином, відповідач не мав підстав для призначення пенсії за заявою позивача від 12.07.2018 на підставі поданого посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорія 2), виданого позивачу 29.05.1996.

46. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

47. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (код НОМЕР_1; АДРЕСА_1, 51400) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

48. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

49. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

50. Повне рішення складено 22.10.2018.

Суддя ОСОБА_2