Рішення № 77244526, 16.10.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2018 р. справа № 1840/3201/18

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання неправомірними дій щодо припинення виплати пенсії за період з 01.04.2015 по 30.09.2017, зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячну пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 01.04.2015 по 30.09.2017. Свої вимоги мотивує тим, що 16.02.2005 їй була призначена пенсія за віком на пільгових умовах згідно пункту “б” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. Пенсію за віком на пільгових умовах позивач отримувала щомісячно, в той же час вона працює на державній службі. Однак, з 01.04.2015 по 30.09.2017, тобто в період її роботи на державній службі, Шосткинським об'єднаним управлінням ПФУ Сумської області було припинено виплату пенсії за віком на пільгових умовах. З 01.10.2017 виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідачем самостійно поновлено. На її звернення до Шосткинського об'єднаного управління ПФУ Сумської області, управління зазначило, що у відповідності до внесених змін у Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в період з 01.04.2015 по 30.09.2017 вона не мала право отримувати пенсію за віком на пільгових умовах, так як працює на державній службі. На думку позивача, вказані дії управління є протиправними, оскільки відповідно до п.5 Розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УШ передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Вказаний закон щодо призначенні всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах до 01 червня 2015 року не прийнятий, у зв'язку з чим з вказаної дати втратили чинність, зокрема, норми Закону України «Про державну службу» щодо пенсійного забезпечення і відповідно пенсії за цим Законом не призначаються. Особам, які підпадають під дію Закону України «Про державну службу», пенсія призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Тобто, з 01.06.2015 для державних службовців скасовано норми, що передбачають право на призначення їм пенсій відповідно до вищезазначених законів, але не відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тому, на думку позивача, вона має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, незважаючи на роботу на державній службі.

Ухвалою суду від 21.08.2018 позовна заява була прийнята до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

06.09.2018 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області в якому відповідач заперечує проти позову та зазначає, що з 16.02.2005 позивачу була призначена пенсія за віком на пільгових умовах згідно пункту “б” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. З 01.04.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (далі - Закон №213). Абзацом другим частини першої ст. 47 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (зі змінам відповідно до Закону № 213) передбачено, що тимчасово у період з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року у період роботи особи (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", “Про прокуратуру”, "Про судоустрій і статус суддів", пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються. З 01.04.2015 ОСОБА_1 працює на посаді головного спеціаліста-головного державного соціального інспектора управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації, тобто, на неї розповсюджується дія Закону України «Про державну службу». За таких обставин, виплата пенсії, що була призначена позивачу відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, у період з 1 квітня по 31 грудня 2015 року припинена. Крім того, позивачу була припинена виплата пенсії із врахуванням положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 24.12.2015 № 911, Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 06.12.2016 №1774 - VIII (а.с.21-22).

Враховуючи обставини, викладені у відзиві на позовну заяву, ухвалою суду від 07.09.2018 справа призначена в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Сторони в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Частиною 9 цієї статті встановлено, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України не здійснюється.

Суд, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 16.02.2005 була призначена пенсія за віком на пільгових умовах у зв'язку з роботою за списком № 1, згідно пункту “б” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, обчислення розміру пенсії проведено на підставі Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058).

В період з 01.04.2015 по 30.09.2017 Шосткинським об'єднаним управлінням ПФУ Сумської області було припинено виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

З 01.10.2017 виплату пенсії за віком на пільгових умовах Шосткинським об'єднаним управлінням ПФУ Сумської області поновлено.

ОСОБА_1 звернулася до Шосткинського об'єднаного управління ПФУ Сумської області із заявою про нарахування та виплату їй пенсії на пільгових умовах за період з 01.04.2015 по 30.09.2017 включно (а.с.14).

Розглянувши вказану заяву, Шосткинське об'єднане УПФУ Сумської області листом від 09.08.2018 повідомило ОСОБА_1 про те, що враховуючи внесені зміни до абз. 2 ч.1 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а також те, що ОСОБА_1 працює на державній службі, тому в управління відсутні підстави для виплати пенсії за період з 01.04.2015 по 30.09.2017 (а.с.15).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини другої статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Частина перша статті 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії на пільгових умовах призначаються за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

З 01.04.2015 набрав чинності Закон України від 02.03.2013 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі по тексту – Закон №213).

За приписами абзацу 2 частини 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058, зі змінами відповідно до Закону №213, тимчасово, з 01 квітня 2015 року по 31 грудня 2015року у період роботи особи (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус верета рів війни, гарантії їх соціального захисту») на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

ОСОБА_1 з 01.04.2015 працює на посаді головного спеціаліста-головного державного соціального інспектора управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації, і на неї розповсюджується дія Закону України "Про державну службу”.

Відповідно до даних персоніфікованого обліку нарахування заробітної плати позивача відбувається з відміткою про спеціальний стаж.

Тому, у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю, з 1 квітня по 31 грудня 2015 року припинена.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 24.12.2015 № 911 (далі - Закон №911) внесено зміни до ст. 47 Закону № 1058, зокрема тимчасово у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, особам (крім інвалідів 1 та II груп, інвалідів війни III групи, ветеранів військової служби та учасників бойових дій. осіб, на яких поширюється дія п. 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених Законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів" призначені пенсії не виплачуються.

Також, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 06.12.2016 №1774 - VIII (далі - Закон №1774), в абзаці другому слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінити словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року"; в абзаці третьому слова "які працюють на посадах та па умовах, передбачених законами України "Про державну службу" замінити словами і цифрами "які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року "Про державну службу".

Законом України ''Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" зазначено, що з 1 жовтня 2017 року пенсії виплачуються без урахування одержуваної заробітної плати (доходу) або пенсійних виплат з накопичувальної системи пенсійного страхування чи пенсійних виплат із системи недержавного пенсійного забезпечення, крім випадків, передбачених законом.

Отже, в період з 01.04.2015 по 30.09.2017 на законодавчому рівні було зупинено виплату пенсій працюючим державним службовцям незалежно від підстав призначення пенсій.

Тому Шосткинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області правомірно зупинило виплату пенсії позивачу у період 01.04.2015 по 30.09.2017.

Таким чином, у суду відсутні підстави для визнання неправомірними дій відповідача щодо припинення виплати пенсії позивачу за період з 01.04.2015 по 30.09.2017, та зобов'язання нарахувати і виплатити пенсію за період з 01.04.2015 по 30.09.2017.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Шосткинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар