Рішення № 77244369, 11.10.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2018 р. Справа № 818/1918/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1918/18

за позовом Міського голови міста Конотопа ОСОБА_2

до Конотопської міської ради

про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

20 квітня 2018 року Міський голова міста Конотопа ОСОБА_2 звернувся до Конотопського міськрайонного суду Сумської області з позовною заявою до Конотопської міської ради, в якій просить:

- визнати незаконною бездіяльність Конотопської міської ради 7 скликання щодо несвоєчасного розгляду земельних питань та несвоєчасного затвердження місцевого бюджету;

- зобов’язати Конотопську міську раду вчинити дії, направлені на прийняття рішення "Про міський бюджет на 2018 рік", затвердження міських цільових програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм економічного і соціального розвитку м. Конотопа на 2018 рік та з питань регулювання земельних відносин.

Ухвалою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 24.04.2018 р. справу передано на розгляд Сумського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 23.05.2018 р. справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено у підготовчому засіданні.

Ухвалою суду від 04.10.2018 р. підготовче провадження по справі закрито, справу призначено до судового розгляду.

В обґрунтування уточнених позовних вимог зазначив щодо фактів порушень Конотопської міської ради 7 скликання в частині неприйняття земельних питань, а саме: відповідно до розпорядження міського голови від 17.11.2017 №369-ОД “Про продовження VI пленарного засідання двадцять четвертої сесії Конотопської міської ради сьомого скликання” продовження роботи 6 пленарного засідання заплановано на 25.11.2017 о 10.00.

Проте, 25.11.2017 пленарне засідання не відбулося, у зв’язку з відсутністю кворуму. Присутні 13 депутатів. Присутній міський голова ОСОБА_2, а також депутати: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 (Згідно протоколу 6 пленарного засідання 24 сесії, наявний у матеріалах справи).

Крім цього, відповідно до розпорядження міського голови від 25.11.2017 №376-ОД “Про продовження VI пленарного засідання двадцять четвертої сесії Конотопської міської ради сьомого скликання” продовження роботи 6 пленарного засідання заплановано на 27.11.2017 о 12:00.

Проте, 27.11.2017 пленарне засідання не відбулося, у зв’язку з відсутністю кворуму. Присутні 12 депутатів. Присутній міський голова ОСОБА_2, а також депутати: ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_16, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_17

Відповідно до розпорядження міського голови від 27.11.2017 №382-ОД “Про продовження VI пленарного засідання двадцять четвертої сесії Конотопської міської ради сьомого скликання” продовження роботи 6 пленарного засідання заплановано на 28.11.2017 о 12:00.

Проте, 28.11.2017 пленарне засідання не відбулося, у зв’язку з відсутністю кворуму. Присутні 11 депутатів. Присутній міський голова ОСОБА_2, а також депутати: ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_17

Також відповідно до розпорядження міського голови від 29.11.2017 №383-ОД “Про продовження VI пленарного засідання двадцять четвертої сесії Конотопської міської ради сьомого скликання” продовження роботи 6 пленарного засідання заплановано на 29.11.2017 о 12.00.

Проте, 29.11.2017 пленарне засідання не відбулося, у зв’язку з відсутністю кворуму. Присутні 8 депутатів. Присутній міський голова ОСОБА_2, а також депутати: ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_15

Відповідно до розпорядження міського голови від 17.11.2017 №369-ОД “Про продовження VI пленарного засідання двадцять четвертої сесії Конотопської міської ради сьомого скликання”, було заплановано провести 6 пленарне засідання 24 сесії 30.11.2017.

Проте, на пленарному засіданні від 30.11.2017 земельні питання знову не були розглянуті, тому що депутати відмовилися включати ці питання до порядку денного. Результати голосування за пропозицію про включення до порядку денного питання “Про надання дозволів на розроблення землевпорядної документації” - “за”-12, “проти”-0, “утрим.”-1, що зафіксовано на останньому аркуші протоколу 6 пленарного засідання 24 сесії від 30.11.2017.

У матеріалах проектів рішень 6 пленарного засідання 24 сесії були включені пропозиції до порядку денного, серед яких земельні питання (№27- 32).

Відповідно до розпорядження міського голови від 20.12.2017 №408-ОД “Про продовження VI пленарного засідання 24 сесії Конотопської міської ради сьомого скликання”, продовження роботи 6 пленарного засідання заплановано на 21.12.2017 о 14:00.

Проте, 21.12.2017 пленарне засідання не відбулося, у зв’язку з відсутністю кворуму. Відповідно до результатів реєстрації, присутніми були 9 депутатів.

Відповідно до розпорядження міського голови від 12.12.2017 №396-ОД “Про VII пленарне засідання двадцять четвертої сесії Конотопської міської ради сьомого скликання”, 7 пленарне засідання 24 сесії призначено на 22.12.2017о 10:00.

Згідно аркушу 1 протоколу пленарного засідання від 22.12.2017, питаннями №3-7 позивач запропонував розглянути земельні питання.

Проте, як вбачається з протоколу пленарного засідання від 22.12.2017, жодне з питань, які позивач ставив на голосування, депутатський корпус не підтримав, участь у голосуванні брали 6-8 депутатів, решта - відмовлялися брати участь у роботі сесії, галасували, та перешкоджали роботі.

Відповідно до розпорядження міського голови від 22.12.2017 №412-ОД “Про скликання позачергової двадцять п’ятої сесії Конотопської міської ради сьомого скликання”, позачергову 25 сесію Конотопської міської ради скликано на 29.12.2017 о 14:00.

Як зазначалося у самому розпорядженні, сесія скликалася для розгляду питань: 1) Про затвердження Програми економічного і соціального розвитку м. Конотопа на 2018 рік; 2) Про міський бюджет на 2018 рік; 3) Питання відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності.

Більше того, як вбачається з надрукованих матеріалів сесії, позивачем було запропоновано включити до порядку денного та першочергово розглянути земельні питання (питання №1-5 порядку денного).

Проте, пленарне засідання сесії 29.12.2018 не відбулося через відсутність кворуму. Згідно списку реєстрації, присутніми були 12 депутатів.

Відповідно до розпорядження міського голови від 04.01.2018 №4-ОД “Про скликання позачергової двадцять п’ятої сесії Конотопської міської ради сьомого скликання”, пленарне засідання позачергової 25 сесії було призначено на 11.01.2018 о 14:00.

У тексті цього розпорядження зазначено про необхідність недопущення порушень Земельного кодексу України, та запропоновано розглянути на пленарному засіданні: питання відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності; питання про міський бюджет на 2018 рік, та інші.

Проте, пленарне засідання сесії 11.01.2018 не відбулося через відсутність кворуму. Згідно списку реєстрації, присутніми були 14 депутатів.

Відповідно до розпорядження міського голови від 24.01.2018 №17-ОД “Про перенесення 25 сесії Конотопської міської ради 7 скликання”, пленарне засідання було призначено на 08.02.2018 о 10:00.

Проте, пленарне засідання сесії 08.02.2018 не відбулося через відсутність кворуму. Згідно списку реєстрації, присутніми були 16 депутатів.

Таким чином, у листопаді, грудні 2017 року та січні, лютому 2018 року, тобто 4 місяці поспіль Конотопська міська рада не розглядала та не приймала земельних питань. Всупереч нормам ч.5 ст.46 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, та ст.20 Регламенту Конотопської міської ради 7 скликання, затвердженого рішенням Конотопської міської ради від 01.12.2015, якими передбачено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше, ніж один раз на місяць.

Щодо фактів порушень Конотопською міською радою 7 скликання в частині неприйняття міського бюджету на 2018 рік зазначив наступне.

Відповідно п.23 ч.1 ст.26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання: затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Згідно ст.77 Бюджетного кодексу України, місцеві бюджети затверджуються рішенням відповідної місцевої ради до 25 грудня (включно) року, що передує плановому.

Тобто, Конотопська міська рада повинна була затвердити місцевий бюджет на 2018 рік до 25.12.2017. Проте, не виконала нього законного обов’язку навіть станом на 01.07.2018.

Проект бюджету на 2018 рік відповідно до вимог п.1 п. “а” статті 28 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” було розглянуто виконавчим комітетом міської ради, та 22.12.2017 ним було прийнято рішення про схвалення проекту бюджету міста з подальшим його поданням на сесію міської ради для розгляду та затвердження.

Враховуючи вищезазначене, просить визнати незаконною бездіяльність Конотопської міської ради Сумської області 7 скликання щодо несвоєчасного розгляду земельних питань та несвоєчасного затвердження місцевого бюджету; зобов’язати міську раду зібратися на пленарному засіданні сесії, скликаної міським головою та взяти участь у голосуванні за питання “Про міський бюджет на 2018 рік”, та щомісяця збиратися на пленарних засіданнях та брати участь у голосуванні з питань регулювання земельних відносин.

Відповідачем надано заяву, в якій зазначив, що уточнені позовні вимоги не визнає (а.с. 21-22, том 2).

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні.

Позивач та його представник в судове засідання не з’явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Представником позивача надано заяву про розгляд справи без участі позивача, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доводи представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 25.10.2015 р. ОСОБА_2 було обрано міським головою м. Конотоп Сумської області.

У період з листопада 2017 року по березень 2018 рік Конотопською міською радою не приймалися рішення з земельних питань та про міський бюджет на 2018 рік.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування» (далі - Закон №280/97-ВР) сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Згідно з частиною 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова, зокрема, організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів рішень ради з питань, що належать до її відання; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

Пунктом 23 частини 1 статті 26 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Частиною 5 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

З наведеного встановлено, що вирішення питання щодо прийняття бюджету на поточний рік та земельних питань повинно вирішуватись на засіданні сесії міської ради шляхом прийняття рішення та обов’язок щодо організації в межах, визначених цим Законом, роботи відповідної ради покладено на міського голову.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів (ст.3 Закону №93-IV).

Згідно ст.18 Закону №93-IV депутат місцевої ради зобов'язаний: 1) додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів; 2) брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень; 3) виконувати доручення ради, її органів, сільського, селищного, міського голови чи голови ради; інформувати їх про виконання доручень.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.19 Закону №93-IV депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради має право, зокрема вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті.

На сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради. Депутат місцевої ради зобов'язаний бути присутнім на пленарних засіданнях ради, засіданнях постійної комісії та інших органів ради, до складу яких він входить. У разі неможливості бути присутнім на засіданні депутат місцевої ради повідомляє про це особу, яка очолює відповідний орган. (ч.ч.1, 3 ст.20 Закону №93-IV).

Таким чином, законодавцем надано депутату місцевої ради право ухвального голосу, що дає можливість останньому голосувати «За прийняття рішення»,«Проти його ухвалення», або ж утриматися від голосування.

Отже, чинним законодавством передбачено право депутата міської ради голосувати «за» чи «проти» прийняття рішення, а тому суд не має права втручатися у виключні повноваження депутатів міської ради шляхом зобов’язання їх голосувати за відповідні рішення.

Також, суд зазначає, що в матеріалах справи наявні рішення 26 сесії Конотопської міської ради 7 – го скликання від 28.08.2018 року «Про міський бюджет міста Конотоп на 2018 рік» та рішення 26 сесії Конотопської міської ради 7 – го скликання від 28.08.2018 року з земельних питань, що свідчить проте, що на час розгляду справи спірні правовідносини вже вирішені шляхом прийняття бюджету на 2018 рік та міською радою розглядалися земельні питання.

Крім того, суд зазначає, що в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Згідно з вищевказаними нормами права задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи.

Виходячи з вимог Кодексу адміністративного судочинства України, особа повинна довести факт порушення її прав чи охоронюваних законом інтересів оскаржуваним рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи вищезазначене, позивач не довів факт порушення його прав чи прав інших осіб шляхом визнання незаконною бездіяльність Конотопської міської ради 7 скликання щодо несвоєчасного розгляду земельних питань та несвоєчасного затвердження місцевого бюджету та зобов’язання Конотопську міську раду вчинити дії, направлені на прийняття рішення "Про міський бюджет на 2018 рік", затвердження міських цільових програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм економічного і соціального розвитку м. Конотопа на 2018 рік та з питань регулювання земельних відносин, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Міського голови міста Конотопа ОСОБА_2 до Конотопської міської ради про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 19.10.2018 р.

Суддя О.А. Прилипчук