Рішення № 77189641, 11.10.2018, Сумський окружний адміністративний суд

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2018 р. Справа № 818/2134/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - Іуткіна І.С.,

представників відповідача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/2134/18 за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 у своєму позові просить суд визнати рішення комісії Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про припинення раніше призначеної позивачу житлової субсидії незаконним та зобов'язати відповідача поновити позивачу право на отримання субсидії для відшкодування витрат на придбання природного газу за 2017-2018 рік.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому була призначена житлова субсидія для відшкодування витрат для придбання скрапленого газу. Після отримання квитанція про сплату за спожитий газ за грудень 2017 року у розмірі 906,40 грн., звернувся із заявою щодо укладення договору на реструктуризацію боргу. Однак, з лютого 2018 року субсидія була припинена, у зв'язку із непідтвердженим сплати заборгованості та не укладення договору про реструктуризацію за надання послуг. Відповідно до п. 22 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 № 848 - за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об'єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість із сплати обов'язкової частки платежу за житлово-комунальні послуги, встановлену йому під час призначення житлової субсидії і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день припинення надання такої послуги (послуг). Позивач зазначає, що боргів по іншим видам комунальних послуг немає, своєчасно сплачує всі види комунальних послуг, від сплати за споживчій газ не ухилявся та просив розстрочити сплату за газ. Зазначає, що така відмова є протиправною, та незаконною, що і стало підставою для звернення до суду. З огляду на наведене, позивач просив суд, позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В судове засідання позивач надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечували, зазначили, що відповідно до п. 14 Положення № 848 від 21.10.1995, у разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про не призначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Пояснюють, що припинення субсидії позивачу відбулося не за рішенням комісії, а відповідно до подання ТОВ "Сумигаз Збут" про наявність у ОСОБА_3 заборгованості, до компетенції відповідача не відноситься питання укладення договорів з реструктуризації боргів. На підставі вищенаведеного, відповідачі просили суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Вислухавши пояснення представників відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності відповідно до вимог ст. 90 КАС України, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 04.08.2017 ОСОБА_3, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, вул. 40-років Перемоги, 23, звернувся до Управління соціального захисту населення Конотопської райдержадміністрації, з заявою про призначення житлової субсидії за вищевказаною адресою (а.с. 33).

На підставі заяви від 04.08.2018 відповідачем винесено рішення про призначення ОСОБА_3 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з серпня 2017 року по квітень 2018 року включно щомісяця в сумі 0,00 грн. (а.с. 38 зв.б.). З початку опалювального сезону відповідачем субсидія була перерахована та винесено рішення про призначення ОСОБА_3 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з жовтня 2017 року по квітень 2018 року включно щомісячно в сумі 747,67 грн. (а.с. 39), рішенням від 25.11.2017 позивачу призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період з листопада 2017 року по квітень 2018 року включно в сумі 1573,05 грн. (а.с. 37).

В січні 2018 року позивачу надійшло повідомлення від ТОВ "Сумигаз Збут" від 10.01.2018 про наявність заборгованості станом на 31.12.2017 у розмірі 906,40 грн. (а.с. 14).

22.01.2018 позивач звернувся до голови Конотопської РДА з питання надання допомоги у вирішенні питання щодо погашення боргу за використаний газ (а.с. 8). Листом від 29.01.2018 № 04-57/0024- Л (а.с. 10) позивачу було повідомлено, що відповідно до абз. 3 п. 15 Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, громадяни, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов'язані щомісяця сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії.

26.01.2018 ОСОБА_3 звернувся на урядову гарячу лінію ТОВ "Сумигаз Збут". Листом від 29.01.2018 № Smz03 - ЛВ - 1271-0118 позивача повідомлено про те, що для укладення договору реструктуризації позивачу необхідно звернутися до Конотопського відділу реалізації ТОВ "Сумигаз Збут" з особистим паспортом, довідкою про присвоєння ідентифікаційного коду та документами, що посвідчують його скрутне матеріальне становище (а.с. 5).

09.02.2018 позивач звернувся із заявою до голови Конотопської РДА щодо передачі його документів до Конотопського відділу реалізації для укладення договору реструктуризації (а.с.7).

09.02.2018 ТОВ "Сумигаз Збут" надало до відповідача подання № Smz05 - СЛ - 1658-0218 про припинення раніше призначеної субсидії громадянам, які мають заборгованість за фактично спожитий природний газ з урахуванням розміру призначеної субсидії, згідно списку в якому був зазначений ОСОБА_3 (а.с. 36).

Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації на підставі подання ТОВ "Сумигаз Збут" було винесено рішення про припинення з 01.02.2018 субсидії позивачу (а.с. 39 зв.б.).

Листом від 12.03.2018 № 04-57/0086-Л Конотопська РДА повідомлено позивача про те, що його звернення від 09.02.2018 розглянуто та нагадано йому, що за поданням ТОВ "Сумигаз Збут" від 09.02.2018 субсидія ОСОБА_3 припинена з 01.02.2018.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо -, тепло -, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначаються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України, від21.10.1995 № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (далі - Положення).

Пунктом 2 Положення (в редакції на момент звернення із заявою про призначення субсидії) визначено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Пунктом 5 Положення встановлено, що субсидія не призначається, якщо будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги (одноразово) з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв'язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень.

Як встановлено п. 13 Положення, рішення про призначення (не призначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами дев'ятим - тринадцятим цього пункту. При цьому структурним підрозділом з питань соціального захисту населення повідомляється заявнику про призначення (не призначення) субсидії. Повідомлення про призначення субсидії може надсилатися електронною поштою (за наявності відповідного реквізиту). Заявник може бути поінформований про призначення (непризначення) субсидії за допомогою засобів мобільного зв'язку (смс-повідомленням).

Пунктом 14 Положення встановлено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Відповідно до абз. 3 п. 15 Положення, громадяни, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов'язані щомісяця сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії.

Так, п. 20 Положення передбачено, що надання раніше призначеної субсидії припиняється: за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини.

Таким чином, держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку визначеному Положенням та в свою чергу покладає на громадян, яким призначено субсидію, обов'язки щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, а також протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів (пункт 14 Положення). Наслідком не виконання обов'язків визначених Положенням є припинення надання раніше призначеної субсидії, зокрема за поданням організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії - з місяця, в якому надійшло таке подання.

Як вбачається із матеріалів справи, з серпня 2017 ОСОБА_3 була призначена житлова субсидія по оплаті житлово-комунальних послуг на період з серпня 2017 року по квітень місяць 2018 року. Однак, з лютого 2018 року субсидія була припинена, у зв'язку із непідтвердженим сплати заборгованості та не укладення договору про реструктуризацію за надання послуг.

З урахуванням встановлених обставин справи, суд визнає, що у зв'язку із надходженням до відповідача подання ТОВ "Сумигаз Збут" від 09.02.2018 про наявність у позивача простроченої заборгованості з оплати фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, відповідачем правомірно 23.02.2018 не призначено житлову субсидію, у зв'язку з чим у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал