Рішення № 77188833, 18.10.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2018 року м. Кропивницький Справа № 1140/2137/18

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Міської ради м. Кропивницького про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просять:

- визнати недійсним та скасувати п.9 та п.10 рішення 10-ї сесії Міської ради міста Кропивницького 7-го скликання від 20 лютого 2018 року № 1525 «Про відмову у відведенні земельних ділянок у власність»;

- зобов'язати Міську раду міста Кропивницького на підставі п. в) статті 22 Закону України «Про землеустрій» надати дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, (у межах норм безоплатної приватизації), за адресою: АДРЕСА_1, (біля та через 25м. від земельної ділянки - кадастровий номер НОМЕР_1) орієнтовною площею по 0,1000 га (кожному позивачу), (у тому числі по угіддях: 0,1 га - малоповерхова забудова), кожному позивачу для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) за рахунок земель житлової та громадської забудови, через прийняття рішення на найближчій сесії ради у відповідності до вимог діючого законодавства.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 26.12.2016 року, а ОСОБА_2 16.01.2017 року звернулися до відповідача із заявами про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, у межах норм безоплатної приватизації, що розташовані по АДРЕСА_1 (біля та через 25 м від земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель житлової та громадської забудови.

Отримали відмови у п.9 та п.10 рішення Міської ради міста Кропивницького від20 лютого 2018 року № 1525 «Про відмову у відведенні земельних ділянок у власність», які вмотивовані тим, що в зв'язку з тим, що розташування земельної ділянки не відповідає вимогам містобудівної документації, а саме: Плану зонування території міста Кіровограда, затвердженого рішенням міської ради від 17.09.2013 року № 2456 - земельна ділянка відноситься до зони багатоквартирної житлової та громадської забудови.

Позивачі, вважаючи, що відповідач, не надавши дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за їхніми заявами, вчинив протиправні дії, звернулися до суду з цим позовом.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, прийнято рішення здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено сторонам порядок та строк для виконання процесуальних дій.

Представник відповідача 18 вересня 2018 року (вх. № 16375/18) подав до суду відзив на позовну заяву де зазначив, що позовні вимоги не визнає та просить відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі. Свою позицію обґрунтовує тим, що рішення прийняте відповідачем відповідно до своїх повноважень та відповідає вимогам чинного законодавства.

02 жовтня 2018 року позивачами надано до суду відповідь на відзив (вх.№ 17192).

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 26.12.2016 року звернувся до Кіровоградського міської ради із заявою про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (у межах норм безоплатної приватизації) по АДРЕСА_1 (біля земельної ділянки - кадастровий номер НОМЕР_1) орієнтовною площею 0,1 га (у тому числі по угіддях: 0,1 га - малоповерхова забудова), для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель житлової та громадської забудови. Вказана заява з додатками зареєстрована центром надання адміністративних послуг м. Кропивницького 26.12.2016 року за №17729. (а.с. 11)

ОСОБА_2 16.01.2017 року також звернулася до Кіровоградської міської ради із заявою про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (у межах норм безоплатної приватизації) по АДРЕСА_1 (через 25 м. від земельної ділянки - кадастровий номер НОМЕР_1) орієнтовною площею 0,1 га (у тому числі по угіддях: 0,1 га - малоповерхова забудова), для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель житлової та громадської забудови. Вказана заява з додатками зареєстрована центром надання адміністративних послуг м. Кропивницького 16.01.2017 року за №17830 (а.с. 13).

Відповідно до пояснень відповідача, судом встановлено, що Управлінням містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради надано висновки №206 та №207 від 23.01.2017 року щодо відповідності заявленої у зверненні ситуації містобудівній документації, нормативно-правовим актам, що мають бути враховані при опрацюванні та підготовці матеріалів на сесію Кіровоградської міської ради, згідно з якими управління не погодило надання земельних ділянок позивачам під будівництво приватного житлового будинку на підставі того, що відповідно до плану зонування територія відноситься до зони (Ж4) - зона багатоквартирної житлової та громадської забудови.

За результатами розгляду поданих заяв управлінням земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської міської ради 05.10.2017 року підготовлено проект рішення Кіровоградської міської ради №1317 "Про відмову у відведенні земельних ділянок у власність", у пунктах 9 та 10 якого викладені відмови у відведенні земельних ділянок позивачам, мотивовані тим, що їх розташування не відповідає вимогам містобудівної документації, а саме плану зонування території міста Кіровограда, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради №2456 від 17.09.2013 року.

Рішенням міської ради міста Кропивницького №1525 від 20.02.2018 року "Про відмову у відведенні земельних ділянок у власність" (пункти 9,10) вирішено відмовити ОСОБА_3 та ОСОБА_2 у відведенні земельних ділянок у власність по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у зв'язку з тим, що розташування земельних ділянок не відповідає вимогам містобудівної документації, а саме плану зонування території міста Кіровограда, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 року №2456 -земельні ділянки не відносяться до зони багатоквартирної житлової та громадської забудови (а.с.17).

Суд, зазначає, що відповідно до ст.40 Земельного кодексу України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

Частиною 1 статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 122 ЗК України визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність належить передача земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання з регулювання земельних відносин.

Судом встановлено, що 20.02.2018 року було прийнято рішення міської ради міста Кропивницького № 1525 «Про відмову Про відмову у відведенні земельних ділянок у власність" (пункти 9,10) вирішено відмовити ОСОБА_3 та ОСОБА_2 у відведенні земельних ділянок у власність по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у зв'язку з тим, що розташування земельних ділянок не відповідає вимогам містобудівної документації, а саме плану зонування території міста Кіровограда, затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 року №2456 -земельні ділянки не відносяться до зони багатоквартирної житлової та громадської забудови.

Підставою для відмови стали висновки Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради №206 та №207 від 23.01.2017 року щодо відповідності заявленої у зверненні ситуації містобудівній документації, нормативно-правовим актам, що мають бути враховані при опрацюванні та підготовці матеріалів на сесію Кіровоградської міської ради, згідно з якими управління не погодило надання земельних ділянок позивачам під будівництво приватного житлового будинку на підставі того, що відповідно до плану зонування територія відноситься до зони (Ж4) - зона багатоквартирної житлової та громадської забудови.

Згідно положень ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення-особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до ст. 1 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту, план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Так сторонами не заперечувався факт невідповідності розміщення спірних земельної ділянки вимогам містобудівної документації, зокрема вимогам Плану зонування території міста Кіровограда затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 17 вересня 2013 року № 2456.

Системний аналіз норм, закріплених у ст. 123 Земельного кодексу України, дає підстави для висновку про те, що відповідний орган місцевого самоврядування розглядає клопотання особи про надання дозволу на розробку проекту землеустрою виключно у межах поданих матеріалів, у тому числі з урахуванням бажаного розміру земельної ділянки.

Нормами чинного законодавства не передбачено дискреційних повноважень відповідного органу місцевого самоврядування щодо визначення розміру та (або) місця розташування земельної ділянки.

Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Згідно із ст. 21 Закону України «Про основи містобудування» визначення територій для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації з урахуванням планів земельно-господарського устрою.

Статтею 17 цього Закону визначено, що містобудівна документація - це затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій. Містобудівна документація, зокрема, є основою для: вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій; вирішення питань вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи користування земель для містобудівних потреб.

Зміни до містобудівної документації вносяться рішенням органу, який затвердив містобудівну документацію, за поданням відповідного спеціально уповноваженого органу з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до ст.1 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту, план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

На підставі викопіювання з Плану зонування території міста Кіровограда встановлено, що спірні земельні ділянки відносяться до зони (Ж4) зона багатоквартирної житлової та громадської забудови.

Відповідно до пояснювальної записки до плану зонування території м. Кіровограда зона багатоквартирної житлової та громадської забудови Ж-4 призначена для розташування багатоквартирних житлових будинків та громадської забудови.

Факт невідповідності функціонального призначення спірної земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва вимогам містобудівної документації, до якої згідно з Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» відноситься план зонування території м. Кіровограда підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи, відповідачем було доведено, що оспорюване рішення Міської ради міста Кропивницького зазначеним законодавством критеріям відповідає, а тому суд не вбачає підстав для його скасування.

Керуючись статтями 9, 47, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 257 - 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, рнокпп-НОМЕР_2), ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, рнокпп-НОМЕР_3) до Міської ради м. Кропивницького (вул.Велика Перспективна, 41, Кропивницький, Кіровоградська область, 25022 код ЄДРПОУ 26241020) про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула