Рішення № 77186458, 08.10.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2018 року ЛуцькСправа № 0340/1798/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Димарчук Т.М.,

за участю секретаря судового засідання Шикун О.Є.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ОСОБА_4 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі – ОСОБА_4 об’єднане управління ПФУ, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5 управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, третя особа) про: визнання протиправними дій щодо розрахунку розміру пенсії без урахування сум заробітної плати за період роботи на Ківерцівському ремонтно-транспортному підприємстві з 01.01.1992 по 31.12.1995, доходу отриманого від здійснення підприємницької діяльності за період з 01.01.1994 по 31.12.1996 та не зарахування трудового стажу за період роботи в кооперативі "Електра" з 01.04.1990 по 05.11.1991; зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дати призначення з урахуванням заробітної плати для обчислення пенсії отриманої за період роботи на Ківерцівському ремонтно-транспортному підприємстві з 01.01.1992 по 31.12.1995, доходу отриманого від здійснення підприємницької діяльності за період з 01.01.1994 по 31.12.1996; зарахування до страхового стажу періоду роботи в кооперативі "Електра" з 01.04.1990 по 05.11.1991.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 21.03.2018 він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком та надав усі необхідні документи, а саме: заяву про призначення пенсії; трудову книжку; довідку про присвоєння ідентифікаційного коду; військовий квиток; довідку про заробітну плату від 13.03.2018 №8; довідку Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області від 07.03.2018 про чистий дохід від здійснення підприємницької діяльності за період з 11.11.1993 по 25.08.2008; довідку про зміну назви організації.

При розрахунку пенсії відповідачем протиправно не враховано заробітну плату позивача за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1995 на Ківерцівському ремонтно-транспортному підприємстві (далі Ківерцівське РТП) з 01.01.1992 по 31.12.1995 та чистий дохід отриманий від здійснення ним підприємницької діяльності за період з 01.01.1994 по 31.12.1996. Вказує на те, що при перевірці достовірності довідки №8 від 13.03.2018, яка підтверджує заробітну плату, отриману ним у Ківерцівському РТП відповідачем жодних розбіжностей з первинними документами не виявлено.

Довідка Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області від 07.03.2018 видана йому на підставі поданої ним звітності до податкової інспекції та містить інформацію про чистий дохід від здійснення підприємницької діяльності за період з 1994 по 1996 роки, з якого сплачені страхові внески до Пенсійного фонду України, що підтверджується довідкою відповідача від 15.03.2018 №7 .

Крім того, відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу позивача період роботи в кооперативі "Електра" з 01.04.1990 по 05.11.1991, хоча у його трудовій книжці зроблений запис про те, що ОСОБА_1 прийнятий на роботу згідно протоколу від 01.04.1990 №18 в кооператив «Електра» на посаду слюсаря-перемотчика електродвигунів. Разом з ним, згідно з вищевказаним протоколом були прийняті на роботу в кооператив «Електра» громадяни ОСОБА_6 та ОСОБА_7, які можуть підтвердити його трудовий (страховий) стаж на вказаному підприємстві.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням про призначення пенсії, позивач неодноразово письмово звертався до ОСОБА_4 об’єднаного управління ПФУ з проханням усунути допущені порушення та надавав додаткові докази, зокрема, довідку Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області від 06.08.2018 з інформацією про отриманий чистий дохід в період з 01.01.1994 по 31.12.1996 з поквартальним розшифруванням сум для зарахування даного доходу при призначенні пенсії.

Відповідач у листах від 05.07.2018 та від 16.08.2018 повідомив позивача, що враховувати чистий дохід від здійснення підприємницької діяльності при обчисленні розміру пенсії немає підстав, а пенсія нарахована згідно наданих документів у відповідності до вимог чинного законодавства.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та зазначає, що згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Період його роботи в кооперативі "Електра" з 01.04.1990 по 05.11.1991 вказаний у трудовій книжці і є трудовим стажем. Отримання ним чистого доходу від здійснення підприємницької діяльності з 01.01.1994 по 31.12.1996 (з якого сплачені внески до Пенсійного фонду України), а також заробітна плата отримана ним у Ківерцівському РТП з 01.01.1992 по 31.12.1995 дає право на пенсію за віком у більшому розмірі ніж визначив відповідач, у зв’язку з чим просив позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.09.2018 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін (а. с.1).

У відзиві на позовну заяву від 25.09.2018 №4732/06-03 (а.с. 103-105) відповідач позовні вимог не визнав та вказав, що 23.03.2018 позивач звернувся до ОСОБА_4 об’єднаного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. До заяви була додана трудова книжка, у якій запис №19 про прийняття на роботу у кооператив «Електра» при радгоспі «Волинський» потребував уточнення у зв’язку із зазначенням двох підстав внесення запису.

Відповідачем були направлені запити до Державного архіву Волинської області та Комунальної установи Луцький міський трудовий архів Волинської області з проханням надати копії розпорядчих документів про прийняття на роботу ОСОБА_1 Згідно отриманих відповідей встановлено, що документи кооперативу «Електра» не збереглися.

Посилаючись на Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 зазначає, що у випадку, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про період роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки з наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати підприємства або їх правонаступників. Пунктом 18 вказаного Порядку визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Позивач не надав уточнюючих документів, не вказував на свідків, тому не зарахування йому періоду роботи з 01.04.1990 по 05.11.1991 в кооперативі «Електра» є правомірним.

Форма довідки про заробітну плату для обчислення пенсії визначена у додатку 1 пункту 3 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1. У довідці необхідно зазначати суму заробітку (доходу) щомісячно та при можливості надавати органам ПФУ первинні документи для проведення перевірки за період, зазначений у такій довідці.

З доданих позивачем довідок Ківерцівського відділення Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області від 07.03.2018 №257/Б/03-05-41 та від 06.08.2018 №986/Б/03-05-41 обчислити щомісячно розмір доходу немає можливості, так як отриманий дохід вказано протягом року та щоквартально. Таким чином, подані позивачем довідки за формою не відповідають затвердженому додатку 1.

Довідку про заробітну плату від 13.03.2018 №8, надану Ківерцівським РТП, не взято до підрахунку пенсії, у зв’язку з тим, що кількість календарних місяців страхового стажу на вказаному підприємстві становить менше 60-ти місяців. Пунктом 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Враховуючи вищевикладене, просить суд у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

У відповіді на відзив та додаткових поясненнях позивач вказав на те, що у 1994-1996 роках на законодавчому рівні було передбачено зарахування для обчислення пенсії заробітку, одержаного громадянами від здійснення підприємницької діяльності за умови сплати ними страхових внесків до Пенсійного фонду України, оскільки такі громадяни підлягали державному соціальному страхуванню, провадили трудову діяльність як самозайняті особи і підлягали реєстрації як платники внесків в органах ПФУ. Відповідач, маючи декларації позивача про отримані доходи від здійснення підприємницької діяльності та відповідні довідки Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області за період з 01.01.1994 по 31.12.1996, може визначити місячний дохід позивача (розділивши дохід за квартал три).

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві та просив їх задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та просила у задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача та третьої особи, розглянувши матеріали справи, дослідивши письмові докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (22.03.1958 р.н.) 21.03.2018 звернувся до ОСОБА_4 об’єднаного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, до якої додав: трудову книжку; довідку про присвоєння ідентифікаційного коду; військовий квиток; копію паспорта; довідку про заробітну плату від 13.03.2018 №8; довідку Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області від 07.03.2018 №257/Б/03-05-41 про чистий дохід від здійснення підприємницької діяльності за період з 11.11.1993 по 25.08.2008; довідку про зміну назви організації (а.с.106-107,110-130).

23.03.2018 ОСОБА_4 об’єднаним управління ПФУ ОСОБА_1Г призначено пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” у розмірі 4052,33 грн. Згідно з рішенням відповідача загальний страховий стаж позивача становить 40 років 6 місяців 28 днів, з яких 26 років 4 місяці 28 днів страховий стаж до 01.01.2004 та 14 років 2 місяці страховий стаж після 01.01.2004 (а.с.138).

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи при розрахунку розміру пенсії позивачу не було враховано його заробітну плату (отриманий дохід) за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1995 на Ківерцівському РТП, який підтверджується довідкою від 13.03.20218 №8, а також дохід отриманий ним від здійснення підприємницької діяльності за період з 01.01.1994 по 31.12.1996.

Крім того, до трудового (страхового) стажу позивача ОСОБА_4 об’єднаним управлінням ПФУ не зараховано стаж за період його роботи в кооперативі "Електра" радгоспу «Волинський» з 01.04.1990 по 05.11.1991.

23.06.2018 позивач звернувся до ОСОБА_4 об’єднаного управління ПФУ із заявою про здійснення перерахунку пенсії з дати її призначення ( 23.03.2018), з урахуванням при цьому заробітної плати (отриманого доходу) за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1995 на Ківерцівському РТП згідно з довідкою від 13.03.20218 №8, а також чистого доходу отриманого ним від здійснення підприємницької діяльності за період з 01.01.1994 по 31.12.1996. Крім того, позивач просив зарахувати до трудового (страхового) стажу період його роботи в кооперативі "Електра" радгоспу «Волинський» з 01.04.1990 по 05.11.1991. Позивач вказував на те, що за період здійснення підприємницької діяльності з 11.11.1993 по 25.08.2008 ним у повному обсязі сплачені внески до Пенсійного фонду України, що підтверджується довідкою про зняття з обліку платника страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування від 21.08.2008 №103/03-20 (а.с.48).

Листом від 05.07.2018 №3532/02-40-21 заступник начальника ОСОБА_4 об’єднаного управління ПФУ повідомив позивача, що пенсія йому призначена згідно представлених документів відповідно до чинного законодавства (а.с. 49).

09.08.2018 ОСОБА_1 повторно звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно раніше наданої довідки від 13.03.2018 №8, виданої Ківерцівським РТП за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1995 та нової довідки Луцької ОДПІІ від 06.08.2018 №986/Б/03-05-41 за період з 01.01.1994 по 31.12.1996 (а.с.51-52).

Відповідач листом від 16.08.2018 №4205/02-40-21 повідомив позивача, що враховувати чистий дохід від здійснення підприємницької діяльності при обчисленні розміру пенсії немає підстав та зазначив, що при обчисленні пенсії позивачу врахована заробітна плата за період з 01.07.2000 по 28.02.2018, оскільки зарахування періоду роботи з врахуванням заробітної плати з 01.01.1992 по 31.12.1995 (довідка від 13.03.20218 №8, видана Ківерцівським РТП) веде до зменшення пенсії (а.с.53)

Не погоджуючись з діями ОСОБА_4 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у призначенні пенсії за віком позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності оскаржуваних у даній адміністративній справі дій (рішень), з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України “Про пенсійне забезпечення” від 05 листопада 1991 року №1788-XII (далі – Закон №1788-XII) та Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі – Закон №1058-IV).

Як передбачено статтею 10 Закону № 1788-ХІІ пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно зі статтею 12 Закону №1788-XII право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

За приписами частин першої, другої статті 7 Закону № 1788-ХІІ звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому, пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до пунктів 1.1, 1.6, 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (з наступними змінами та доповненнями, далі - Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації). Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Згідно із підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

За приписами пунктів 4.1, 4.7, 4.8 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі – Порядок №637).

Згідно із пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (з наступними змінами та доповненнями) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно із пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 18 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Як вбачається з матеріалів справи, до трудового (страхового) стажу позивача не зараховано період його роботи в кооперативі "Електра" радгоспу «Волинський» з 01.04.1990 по 05.11.1991.

Відмова ОСОБА_4 об’єднаного управління ПФУ мотивована тим, що до заяви була додана трудова книжка, у якій запис №19 про прийняття на роботу у кооператив «Електра» при радгоспі «Волинський» потребував уточнень у зв’язку з тим, що у гр. 4 трудової книжки вказано дві підстави внесення запису.

Судом, на підставі запису №19 у трудовій книжці ОСОБА_1 БТ-І №0736204 від 30.11.1975 встановлено, що згідно з протоколом № 18 від 01.04.1990 позивач прийнятий на роботу в кооператив «Електра» слюсарем-перемотчиком електродвигунів та 05.11.1991 звільнений з займаної посади згідно поданої ним заяви на підставі протоколу № 41 від 05.11.1991. Вищевказані записи скріплені печаткою кооперативу «Електра» с. Ліпини (а.с. 121).

При вирішенні даного спору, суд також бере до уваги показання свідків ОСОБА_7К та ОСОБА_6, допитаних в судовому засіданні, які підтвердили трудову діяльність позивача протягом періоду з 01.04.1990 по 05.11.1991 в кооперативі «Електра» с. Ліпини. Зокрема, свідки пояснили, що вони з позивачем разом влаштовувались на роботу та працювали у вищевказаному кооперативі слюсарями-перемотчиками електродвигунів.

З оглянутих у судовому засіданні трудових книжок ОСОБА_6 БТ-І №0865612 від 24.07.1977 (а.с. 36-37) та ОСОБА_7 від 23.11.1971 (а.с. 38-40) вбачається, що вони були прийняті на роботу в кооператив «Електра» с. Ліпини слюсарями-перемотчиками електродвигунів на підставі протоколу № 18 від 01.04.1990.

Згідно пояснень ОСОБА_7 слідує, що йому призначено пенсію за віком у 2014 році. Стаж роботи в кооперативі «Електра» з 01.04.1990 був йому зарахований при призначенні пенсії без будь-яких додаткових запитів, підтверджень та архівних довідок.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про протиправність дій ОСОБА_4 об'єднаного управління пенсійного фонду України Волинської області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи в кооперативі "Електра" з 01.04.1990 по 05.11.1991, оскільки згідно записів у трудовій книжці позивача та показів свідків підтверджується стаж роботи позивача у вказаному кооперативі.

Відтак, позовна вимога ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ОСОБА_4 об’єднаного управління ПФУ Волинської області щодо не зарахування позивачу до страхового стажу періоду роботи в кооперативі "Електра" з 01.04.1990 по 05.11.1991 та зобов’язання зарахувати до страхового стажу вищевказаний період роботи в кооперативі "Електра" підлягає до задоволення.

Відносно позовної вимоги позивача про визнання протиправними дій пенсійного органу щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 без урахування сум заробітної плати отриманої за період роботи на Ківерцівському РТП з 01.01.1992 по 31.12.1995 та доходу отриманого від здійснення підприємницької діяльності за період з 01.01.1994 по 31.12.1996, суд зазначає наступне.

Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Аналогічне визначення поняття "страховий стаж" міститься у статті 1 вказаного Закону, а саме: страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше.

З вищезазначеного слідує, що для зарахування періоду роботи до страхового стажу необхідною та обов'язковою умовою є сплата страхових внесків за вказаний період.

Наведене кореспондується з положеннями частини 2 статті 24 Закону №1058-ІУ, за якими страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. (до 01.01.2004).

За правилами частини 1, пункту "а" частини 2 статті 56 Закону № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-ХІІ) (який діяв у спірні періоди трудової діяльності позивача) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів за умови сплати страхових внесків.

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини 5 статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з пунктом 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності до пункту "б" частини 1 статті 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом: особи, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, - за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З огляду на вищевикладене, обов'язковою умовою для врахування доходу, що був отриманий за час здійснення підприємницької діяльності особою при обчисленні пенсії та набутого за цей час страхового стажу є сплата за весь наведений період щомісячно внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або єдиного соціального внеску, та подання відповідних звітів до відділу персоніфікованого обліку органів Пенсійного фонду України.

При призначенні пенсії ОСОБА_1Г управлінням ПФУ до трудового (страхового) стажу, що дає право на пенсію, було зараховано період здійснення ним підприємницької діяльності з 01.01.1994 по 31.12.1996 за який позивач сплачував страхові внески до Пенсійного фонду України.

Разом з тим, позивач, обґрунтовуючи свої вимоги, стверджує про те, що при розрахунку пенсії не взято до уваги отриманий ним чистий дохід від здійснення підприємницької діяльності та сплачені внески до Пенсійного фонду з 01.01.1994 по 31.12.1996.

При цьому, представник відповідача посилається на те, що з наданих позивачем довідок від 07.03.2018 №257/Б/03-05-41 та від 06.08.2018 №986/Б/03-05-41 обчислити щомісячно розмір доходу згідно норм Закону немає можливості, так як отриманий дохід вказано протягом року та щоквартально, а не помісячно.

Суд не погоджується з такою позицією відповідача з огляду на наступне.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1.

Так, п.2.1 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватися довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Враховуючи вищевикладене, обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу) за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

У матеріалах справи містяться довідки від 07.03.2018 №257/Б/03-05-41 та від 06.08.2018 №986/Б/03-05-41 видані Луцькою ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області про те, що згідно поданих декларацій до податкової інспекції позивачем отримані наступні доходи: за 1994 рік - 149701653 крб., за 1995 рік - 121782000 крб., за 1996 рік – 963,25 грн. Вказані доходи підтверджуються також деклараціями про доходи позивача за період з 1994 по 1996 рік, які і є первинними документами на підставі яких податковим органом надано довідки про отриманий дохід (а.с.61-90).

Суд звертає увагу на те, що вищевказані довідки Луцької ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області містять інформацію про дохід з якого сплачено страхові внески до Пенсійного фонду України згідно довідки відповідача від 15.03.2018 №7 за період з 1994 по 1996 роки (а.с. 24)

Враховуючи, що позивач був платником внесків до Пенсійного фонду України у період з 01.01.1994 по 31.12.1996 і надав усі первинні документи про отримання доходу від підприємницької діяльності відповідачу, то суд приходить до висновку, що відповідач протиправно не врахував при призначенні пенсії позивачу його дохід від здійснення підприємницької діяльності за вказаний період (з 01.01.1994 по 31.12.1996).

ОСОБА_4 об’єднане управління ПФУ Волинської області також безпідставно та протиправно не врахувало при визначенні розміру пенсії позивачу суми заробітної плати отриманої ним за період роботи на Ківерцівському ремонтно-транспортному підприємстві з 01.01.1992 по 31.12.1995 згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №8 від 13.03.2018, оскільки жодних розбіжностей з первинними документами у даній довідці відповідачем не виявлено.

Враховуючи вищевикладене, відповідач не довів належними та допустимими доказами правомірність дій щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи позивача період роботи в кооперативі "Електра" з 01.04.1990 по 05.11.1991 та щодо розрахунку розміру пенсії без урахування сум заробітної плати отриманої за період роботи на Ківерцівському РТП з 01.01.1992 по 31.12.1995 та доходу отриманого від здійснення підприємницької діяльності за період з 01.01.1994 по 31.12.1996, а також у проведенні перерахунку пенсії позивачу.

З огляду на викладене та з метою відновлення порушених прав позивача, суд дійшов висновку, що позов обґрунтований та підлягає до задоволення повністю.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, з урахуванням зазначеного, на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_4 об'єднаного управління пенсійного фонду України Волинської області слід стягнути судові витрати у сумі 704,80 грн.

Керуючись статтями 243-246, 250, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ОСОБА_4 об'єднаного управління пенсійного фонду України Волинської області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 без урахування сум заробітної плати отриманої за період роботи на Ківерцівському ремонтно-транспортному підприємстві з 01.01.1992 по 31.12.1995 та доходу отриманого від здійснення підприємницької діяльності за період з 01.01.1994 по 31.12.1996.

Зобов’язати ОСОБА_4 об'єднане управління пенсійного фонду України Волинської області (45100, Волинська область, м. Рожище, вул. Шевченка, 89, код ЄДРПОУ 40378680) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (45200, Волинська область, Ківерцівський район, м. Ківерці, вул. Жукова 7/13, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з дати призначення з урахуванням для обчислення пенсії сум заробітної плати отриманої за період роботи на Ківерцівському ремонтно-транспортному підприємстві з 01.01.1992 по 31.12.1995 та доходу отриманого від здійснення підприємницької діяльності за період з 01.01.1994 по 31.12.1996.

Визнати протиправними дії ОСОБА_4 об'єднаного управління пенсійного фонду України Волинської області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи в кооперативі "Електра" з 01.04.1990 по 05.11.1991 та зобов’язати ОСОБА_4 об'єднане управління пенсійного фонду України Волинської області ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи в кооперативі "Електра" з 01.04.1990 по 05.11.1991.

Присудити на користь ОСОБА_1 (45200, Волинська область, Ківерцівський район, м. Ківерці, вул. Жукова 7/13, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_4 об'єднаного управління пенсійного фонду України Волинської області (45100, Волинська область, м. Рожище, вул. Шевченка, 89, код ЄДРПОУ 40378680) судові витрати у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення суду виготовлений 16.10.2018

Суддя Т.М. Димарчук