Рішення № 77151774, 17.10.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1340/3698/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2018 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я.

розглянувши у спрощеному провадженні без повідомлення (виклику) сторін у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії Пустомитівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області (правонаступником якого є Головне Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області) щодо відмови в нарахуванні пенсії за віком на пільгових умовах та скасування рішення Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №21 Головного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 2292 від 15 червня 2018 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 08 червня 2018 року та провести відповідні виплати.

Позовні вимоги позивач аргументує тим, що при призначенні пільгової пенсії він просив врахувати стаж роботи: навчання в ГСПТУ Львова з 01.09.1977 року по 16.07.1980 року; на посаді електрозварника 4-го розряду з 21.07.1980 року по 25.05.1981 року на Львівському мотозаводі; служба в Радянській Армії з 26.05.1981 року по 23.06.1983 року; на посаді електрозварника 5-го розряду з 22.08.1983 року по 18.09.1984 року Пустомитівської ПМК-6 треста «Львівспецсільгоспмонтаж»; на посаді електрозварника 5-го розряду Львівського заводу телеграфної апаратури з 09.10.1984 по 10.01.1989 рік; на посаді електрозварника 5-го розряду з 31.01.1989 по 21.08.1992, тобто періоди його роботи, які згідно пункту 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах: зараховуються до пільгового стажу весь період роботи на відповідних посадах або за

професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами

відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення

атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992; та де позивач працював на посаді

електрозварника, яка відповідно до розділу XXXII постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08. 1956 року за №1173 відноситься до робіт із шкідливими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників. В оспорюваному рішенні відповідач «роз'яснює пільгове пенсійне забезпечення електрогазозварника». Також, позивач зазначає, що надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або відповідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідач у відзиві на позов зазначає, що довідки, передбаченої п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637, та яка підтверджує особливий характер роботи чи умови праці, необхідної для призначення пенсії на пільгових умовах, позивач не долучив, відповідно виокремити із загального стажу період за умовами роботи для обчислення пільгового стажу не має можливості. Оскільки в трудовій книжці не відображено дані про роботу протягом певного робочого дня та зайнятість на умовах, передбачених списками.

Ухвалою від 17.09.2018 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 08.06.2018 року звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області із заявою про призначення пільгової пенсії.

Рішенням від 15.06.2018 року за №2292 Головне управління Пенсійного фонду України відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки ним не додано довідки, передбаченої п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637, та яка підтверджує особливий характер роботи чи умови праці, необхідної для призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно виокремити із загального стажу період за умовами роботи для обчислення пільгового стажу не має можливості. Оскільки в трудовій книжці не відображено дані про роботу протягом певного робочого дня та зайнятість на умовах, передбачених списками.

Спірні правовідносини виникли у зв'язку з відмовою відповідача призначити позивачу пільгову пенсію.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року за №1058-IV, з наступними змінами та доповненнями, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Як передбачено ч.1 ст.114 даного Закону, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 2 ч.2 цієї ж статті встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з п.3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України

від 18.11.2005 року за № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Розділом XXXII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у Альтових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, передбачалися професії «газозварювальник», «електрозварювальник».

Розділом XXXIII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №210, передбачалися професії «газозварювальник», «електрозварювальник».

Згідно з ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року за № 1788-XII, з наступними змінами та доповненнями, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В матеріалах справи наявна трудова книжка НОМЕР_2 з якої вбачається, що трудова діяльність позивача складається з: навчання в ГСПТУ Львова з 01.09.1977 року по 16.07.1980 року; роботи на посаді електрозварника 4-го розряду з 21.07.1980 року по 25.05.1981 року на Львівському мотозаводі; служба в Радянській Армії з 26.05.1981 року по 23.06.1983 року; на посаді електрозварника 5-го розряду з 22.08.1983 року по 18.09.1984 року Пустомитівської ПМК-6 треста «Львівспецсільгоспмонтаж»; на посаді електрозварника 5-го розряду Львівського заводу телеграфної апаратури з 09.10.1984 по 10.01.1989 рік; на посаді електрозварника 5-го розряду з 31.01.1989 року по 21.08.1992 року.

При цьому, слід зазначити, що згідно положень абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи.

За таких обставин, суд вважає, що вищенаведений стаж роботи позивача зараховується до пільгового стажу роботи, оскільки посада електрозварника відповідно до розділу XXXII постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08. 1956 року за №1173 відноситься до робіт із шкідливими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників. Дана посада знаходилась у Списку №2 і в подальшому.

При цьому, відповідно до п.3 Порядку від 18.11.2005 року за № 383 час виконання роботи до 21.08.92 року не потребує проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Що стосується посилань позивача на необхідність долучення довідки, передбаченої пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року за №637, то такі суд вважає безпідставними, оскільки така довідка вимагається лише у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, як передбачено п.10 Порядку від 18.11.2005 року за № 383.

Як передбачено абзац.1 ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належних та достатніх доказів у спростування вищенаведених обставин суду не надав.

Відповідно до вимог п.3 і п.8 ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

З огляду на викладене, суд вважає, що дії відповідача щодо прийняття рішення від 15.06.2018 року за №2292 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах не відповідають вищенаведеним критеріям, а тому такі дії є протиправними, як і саме рішення.

Як наслідок обґрунтованими є похідні вимоги позивача про зобов'язання вчинити дії.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі підлягають стягненню на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні пенсії за віком на пільгових умовах та скасувати рішення Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №21 Головного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 2292 від 15 червня 2018 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зобов'язання призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 08 червня 2018 року та провести відповідні виплати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885), що знаходиться за адресою м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), що проживає за адресою АДРЕСА_1, 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено та підписано 17 жовтня 2018 року.

Суддя Мартинюк В.Я.