Рішення № 77151151, 14.09.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

14 вересня 2018 року Справа № 0840/2766/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Малолітньої особи ОСОБА_1 в особі законного представника ОСОБА_2 (72151, АДРЕСА_1)

до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, буд. 29, код ЄДРПОУ 40108688),

про визнання протиправними та скасування окремих положень Актів та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Малолітньої особи ОСОБА_1 в особі законного представника ОСОБА_2 (далі – позивач) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі – відповідач ), в якому просить суд :

- визнати протиправними та скасувати пункт 14 Акту №8 про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 06 червня 2018 року (форма Н-1), складеного Комісією Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у зв'язку із смертю старшого інспектора - чергового Сектору реагування патрульної поліції № 1 Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в частині, формулювання висновку обставин нещасного випадку як «Нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров'я) стався у період проходження служби при виконанні службових обов'язків»;

- зобов’язати відповідача внести зміни до пункту 14 Акту №8 про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 06 червня 2018 (форма Н-1) складений Комісією Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у зв'язку із смертю старшого інспектора - чергового Сектору реагування патрульної поліції № 1 Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, якими замість формулювання висновку обставин нещасного випадку як "Нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров'я) трапився у період проходження служби при виконанні службових обов'язків" визначити формулювання "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків";

- визнати протиправним та скасувати пункт 6.8. Акту повторного спеціального розслідування випадку раптового погіршення здоров'я зі смертельним наслідком, що стався 27 грудня 2017 року близько 07-25 год., від 06 червня 2018 за формою Н-5 складеного Комісією Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у зв'язку із смертю старшого інспектора - чергового Сектору реагування патрульної поліції № 1 Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в частині, що стосується змісту формулювання висновку щодо обставин нещасного випадку як «комісія вважає, що нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров'я зі смертельним наслідком) із старшим інспектором-черговим СРПП № 1 Приморського ВП бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області капітаном поліції ОСОБА_3 стався у період проходження служби в поліції при виконанні службових обов'язків».

- зобов’язати відповідача внести зміни до пункту 6.8. Акту повторного спеціального розслідування випадку раптового погіршення здоров'я зі смертельним наслідком, що стався 27 грудня 2017 року близько 07-25 год., від 06 червня 2018 за формою Н-5 складеного Комісією Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у зв'язку із смертю старшого інспектора - чергового Сектору реагування патрульної поліції № 1 Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в частині, що стосується змісту формулювання висновку щодо обставин нещасного випадку як «комісія вважає, що нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров'я зі смертельним наслідком) із старшим інспектором-черговим СРПП № 1 Приморського ВП бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області капітаном поліції ОСОБА_3 стався у період проходження служби в поліції при виконанні службових обов'язків» визначити формулювання "комісія вважає, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків".

Ухвалою судді від 16 липня 2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

За правилами статті 258 КАС України Кодекс адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Таким чином останній день розгляду справи є 14 вересня 2018 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, малолітня особа ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. ОСОБА_3 проходив службу в системі Міністерства внутрішніх справ України з 01 вересня 2009 року (в Національній поліції України з 07 листопада 2015 року) по 27 грудня 2017 року. 26 грудня 2017 року о 08-00 годині ОСОБА_3 заступив на добове чергування згідно з графіком у однострої з табельною вогнепальною зброєю. 27 грудня 2017 року о 06-05 годин під час перевірки несення служби наряду у приміщенні чергової служби Приморського ВП ГУНП на стільці виявлено капітана поліції ОСОБА_3, без свідомості, який подавав ознаки життя. Одразу після цього на місце події було викликано бригаду швидкої медичної допомоги, лікарем якої о 07-25 годин 27 грудня 2017 року було констатовано смерть ОСОБА_3 29 грудня 2017 року слідчим Приморського ВП ГУНП винесено постанову про закриття кримінального провадження № 12017080340001038 на підставі пункту 1 частини 1 статті 284 КПК України (через відсутність події кримінального правопорушення). За результатом проведених розслідувань відповідно до вимог пунктів 2.2., 3.8 Порядку розслідування від 27 грудня 2002 року № 1346 комісією були складені Акт № 8 про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 06 червня 2018 року (форма Н-1) та Акт повторного спеціального розслідування випадку раптового погіршення здоров’я зі смертельним наслідком, що стався 27 грудня 2017 року близько 07-25 год., від 06 червня 2018 року (форма Н-5). За змістом мотивувальних частин обох вказаних вище актів смерть ОСОБА_3 настала на його робочому місці у службовий час під час виконання службових обов’язків; порушень ОСОБА_3 службової дисципліни, яке перебувало б у причинному зв’язку з його смертю, не встановлено; в крові алкоголю не виявлено. Однак у резолютивних частинах актів (форма Н-1 та форма Н-5) комісія дійшла висновку, що «нещасний випадок стався у період проходження служби в поліції при виконанні службових обов’язків». Позивач вважає, що такий висновок частково є протиправним, оскільки, виходячи з обставин настання смерті ОСОБА_3, він суперечить вимогам Порядку розслідування від 27 грудня 2002 року № 1346, що в свою чергу впливає на отримання малолітнім сином померлого передбачених законодавством соціальних виплат у зв’язку із смертю його батька.

02 серпня 2018 року від відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому позивач послався на те, що пункт 3.9. Порядку розслідування від 27 грудня 2002 року № 1346 викладено у такій редакції: «Комісія з розслідування визнає, що «нещасний випадок трапився при виконанні службових обов’язків», якщо він трапився в період проходження під час, зокрема, виконання потерпілим трудових (посадових, функціональних) обов'язків за режимом роботи підрозділу, у тому числі у відрядженні». У зв’язку із чим вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки відповідачем здійснено дії щодо складання актів спеціального розслідування за формою Н-5 від 06 червня 2018 року та №8 від 06 червня 2018 року за формою Н-1 у спосіб та порядок, що передбачені Порядком розслідування від 27 грудня 2002 року № 1346. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Суд дослідивши матеріали справи встановив наступне, що малолітня особа ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.

ОСОБА_3 проходив службу в системі Міністерства внутрішніх справ України з 01 вересня 2009 року (в Національній поліції України з 07 листопада 2015 року) по 27 грудня 2017 року, останнє місце служби – Приморське відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області. Остання займана посада – старший інспектор – черговий Сектору реагування патрульної поліції (СРПП) № 1 Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області. Спеціальне звання – капітан поліції.

26 грудня 2017 року о 08-00 годині ОСОБА_3 заступив на добове чергування згідно з графіком у однострої з табельною вогнепальною зброєю.

При цьому 27 грудня 2017 року о 06-05 годин під час перевірки несення служби наряду у приміщенні чергової служби Приморського відділення поліції Головного управління Національної поліції на стільці виявлено капітана поліції ОСОБА_3, без свідомості, який подавав ознаки життя.

Одразу після цього на місце події було викликано бригаду швидкої медичної допомоги, лікарем якої о 07-25 годин 27 грудня 2017 року констатовано смерть ОСОБА_3

Відповідно до висновку судово-медичної експертизи від 03 лютого 2018 року № 453 смерть ОСОБА_3 настала від злоякісного новоутворення лімфоми серця, яке призвело до розвитку гострої коронарної недостатності. При судово-токсиологічному дослідженні в крові трупа алкоголю не виявлено.

Слідчим Приморського відділення поліції Головного управління Національної поліції винесено постанову про закриття кримінального провадження від 29 грудня 2017 року с №12017080340001038 на підставі пункту 1 частини 1 статті 284 КПК України (через відсутність події кримінального правопорушення).

У відповідності до вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27 грудня 2002 року № 1346 (далі – Порядок розслідування від 27 грудня 2002 року № 1346), відповідачем, в особі визначеного складу комісії, було проведено розслідування випадку смерті працівника поліції, в тому числі спеціальне розслідування випадку смерті у підрозділі.

За результатом проведених розслідувань відповідно до вимог пунктів 2.2., 3.8 Порядку розслідування від 27 грудня 2002 року № 1346 комісією були складені:

- акт № 8 про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 06 червня 2018 року (форма Н-1);

- акт повторного спеціального розслідування випадку раптового погіршення здоров’я зі смертельним наслідком, що стався 27 грудня 2017 року близько 07-25 год., від 06 червня 2018 року (форма Н-5).

За змістом мотивувальних частин обох вказаних вище актів смерть ОСОБА_3 настала на його робочому місці у службовий час під час виконання службових обов’язків; порушень ОСОБА_3 службової дисципліни, яке перебувало б у причинному зв’язку з його смертю, не встановлено; в крові алкоголю не виявлено.

У резолютивних частинах актів (форма Н-1 та форма Н-5) комісія дійшла висновку, що «нещасний випадок стався у період проходження служби в поліції при виконанні службових обов’язків».

Відповідачем не оспорено факт настання смерті батьком малолітнього ОСОБА_1 під час виконання службових обов’язків, спір виник виключно з приводу правильності формулювання Комісії в актах форми Н-1 і форми Н-5.

Питання, пов?язані із розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України, врегульовані вказаним вище Порядком розслідування від 27 грудня 2002 року № 1346. Під нещасними випадками у цьому Порядку розуміються, в тому числі випадки смерті в підрозділі. За результатами розслідування складаються акти за формами Н-1 та Н-5 і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов'язків.

Відповідно до вимог пункту 3.8. Порядку розслідування від 27 грудня 2002 року № 1346 Комісія з розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) протягом трьох діб після утворення комісії зобов'язана визначити, чи трапився нещасний випадок (у тому числі поранення) у період проходження служби при виконанні службових обов'язків (не пов'язаний з виконанням службових обов'язків); скласти акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) за формою Н-5 (додаток 4) у трьох примірниках, а також акт за формою Н-1 у п'яти примірниках і передати їх на затвердження керівнику підрозділу, який призначив комісію.

Відповідно до вимог пункту 3.9. Порядку розслідування від 27 грудня 2002 року № 1346 Комісія з розслідування визнає, що "Нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків", якщо він трапився в період проходження служби під час, зокрема виконання потерпілим трудових (посадових, функціональних) обов'язків за режимом роботи підрозділу.

Відповідно до вимог пункту 3.11. Порядку розслідування від 27 грудня 2002 року № 1346 Комісія з розслідування визнає, що "Нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків", якщо нещасний випадок (у тому числі поранення) стався:

- за обставин, які не підпадають під дію пунктів 3.9, 3.10 цього розділу і не пов'язані з виконанням службових обов'язків;

- унаслідок дій, учинених у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, а також унаслідок дії алкоголю, наркотичних або інших отруйних речовин (асфіксія, інсульт, зупинка серця тощо) за наявності медичного висновку, якщо це не викликано застосуванням цих речовин із службовою метою або порушення вимог безпеки щодо їх зберігання і транспортування або якщо потерпілий, який перебував у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння, був відсторонений від служби (роботи) згідно з установленим порядком;

- під час скоєння злочинів або інших правопорушень, якщо ці дії підтверджені рішенням суду;

- під час скоєння злочинів або інших правопорушень, якщо ці дії підтверджені рішенням суду;

- у разі природної смерті або самогубства, за винятком випадків, зазначених у пункті 3.10 цього розділу, що підтверджено висновками судово-медичної експертизи та органів досудового розслідування;

- унаслідок порушення потерпілим службової (трудової) дисципліни.

Інших формулювань обставин, за яких трапився нещасних випадок, не передбачено у Порядку розслідування від 27 грудня 2002 року № 1346.

Визначені у пунктах 3.9. та 3.11. Порядку розслідування від 27 грудня 2002 року № 1346 формулювання обставин настання смерті наведені у лапках, тобто ці формулювання є виключними та не можуть бути зміненими за будь-яких обставин.

Відповідач, всупереч вимог пункту 3.9. Порядку розслідування від 27 грудня 2002 року № 1346, зазначивши про причину смерті батька позивача як «нещасний випадок стався у період проходження служби в поліції при виконанні службових обов?язків» поєднав в одне ціле різні зазначені вище причини смерті поліцейського, які не можуть бути поєднанні, оскільки кожне з таких формулювань тягне за собою настання різних юридичних наслідків. Зазначена у пункті 3.9. Порядку розслідування від 27 грудня 2002 року № 1346 фраза «….якщо він трапився в період проходження під час…..» є умовою для визначення формулювання «нещасний випадок трапився при виконанні службових обов?язків». Ця фраза («нещасний випадок трапився у період проходження служби в поліції») не повинна включатись у формулювання причин смерті працівника поліції у разі, якщо його смерть настала під час виконання ним службових обов’язків. Така фраза включається лише у формулювання причин смерті працівника поліції у разі, якщо його смерть не пов’язана з виконанням ним службових обов’язків, яке наведене у пункті 3.11. Порядку розслідування від 27 грудня 2002 року № 1346 ("Нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків").

Таким чином, формулювання причин смерті працівника поліції під час виконання ним службових обов’язків ("Нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків"), яке наведено у пункті 3.9. Порядку розслідування від 27.12.2002 № 1346, є виключним та не підлягає зміні за будь-яких умов.

З огляду на встановлені обставини та вимоги Порядку розслідування від 27 грудня 2002 року № 1346, суд дійшов висновку, що наведені у резолютивних частинах актів (форма Н-1 та форма Н-5) формулювання причин смерті ОСОБА_3 («нещасний випадок стався у період проходження служби в поліції при виконанні службових обов’язків») частково є протиправними, оскільки, виходячи з обставин настання смерті ОСОБА_3, вони суперечить вимогам Порядку розслідування від 27 грудня 2002 року № 1346.

За приписами статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Малолітньої особи ОСОБА_1 в особі законного представника ОСОБА_2 (72151, АДРЕСА_1) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, буд. 29, код ЄДРПОУ 40108688) про визнання протиправними та скасування окремих положень Актів та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати пункт 14 Акту №8 про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 06 червня 2018 року (форма Н-1), складеного Комісією Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у зв'язку із смертю старшого інспектора - чергового Сектору реагування патрульної поліції № 1 Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в частині, формулювання висновку обставин нещасного випадку як «Нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров'я) стався у період проходження служби при виконанні службових обов'язків»;

Зобов’язати відповідача внести зміни до пункту 14 Акту №8 про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 06 червня 2018 (форма Н-1) складений Комісією Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у зв'язку із смертю старшого інспектора - чергового Сектору реагування патрульної поліції № 1 Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, якими замість формулювання висновку обставин нещасного випадку як "Нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров'я) трапився у період проходження служби при виконанні службових обов'язків" визначити формулювання "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків";

Визнати протиправним та скасувати пункт 6.8. Акту повторного спеціального розслідування випадку раптового погіршення здоров'я зі смертельним наслідком, що стався 27 грудня 2017 року близько 07-25 год., від 06 червня 2018 за формою Н-5 складеного Комісією Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у зв'язку із смертю старшого інспектора - чергового Сектору реагування патрульної поліції № 1 Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в частині, що стосується змісту формулювання висновку щодо обставин нещасного випадку як «комісія вважає, що нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров'я зі смертельним наслідком) із старшим інспектором-черговим СРПП № 1 Приморського ВП бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області капітаном поліції ОСОБА_3 стався у період проходження служби в поліції при виконанні службових обов'язків».

Зобов’язати відповідача внести зміни до пункту 6.8. Акту повторного спеціального розслідування випадку раптового погіршення здоров'я зі смертельним наслідком, що стався 27 грудня 2017 року близько 07-25 год., від 06 червня 2018 за формою Н-5 складеного Комісією Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у зв'язку із смертю старшого інспектора - чергового Сектору реагування патрульної поліції № 1 Приморського відділення поліції Бердянського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в частині, що стосується змісту формулювання висновку щодо обставин нещасного випадку як «комісія вважає, що нещасний випадок (раптове погіршення стану здоров'я зі смертельним наслідком) із старшим інспектором-черговим СРПП № 1 Приморського ВП бердянського ВП ГУНП в Запорізькій області капітаном поліції ОСОБА_3 стався у період проходження служби в поліції при виконанні службових обов'язків» визначити формулювання "комісія вважає, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків".

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 14 вересня 2018 року.

Суддя Д. В. Татаринов