Рішення № 7698922, 19.12.2008, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19.12.2008 Справа № 7/531-ПН-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді Задорожної Н.О. при секретарі Степановій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Приватного підприємства "Автал Сервіс", м.Херсон

до Білозерської районної державної адміністрації, смт.Білозерка

про зобов'язання вчинити дії

за участю

представників сторін:

від позивача - Григор'єв К.М., представник (дов. у справі)

від відповідача - Константинова С.С., в.о. нач. райвідділу зем. ресурсів, дов. №1-13/1953 від 17.12.2008р.

Позивач (ПП "Автал Сервіс", м.Херсон, код ЄДРПОУ 35568318) звернувся з позовом, у якому просить суд зобов'язати відповідача (Білозерська районна державна адміністрація, смт.Білозерка) надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 1,5га (контур №110, пасовище) на території Чорнобаївської сільської ради Білозерського району під будівництво комплексу СТО та продажу автомобілів.

Обгрунтовуючи підстави позову, посилається на те, що на підставі розпоряджень голови Білозерської районної адміністрації від 04.03.2008р. №248 та від 08.04.2008р. №372 затверджено перелік земельних ділянок загальною площею 36, 24га, які пропонуються для реалізації інвестиційних проектів, у числі яких земельна ділянка площею 1,5га (контур №110, пасовище), розташована на території Чорнобаївської сільської ради під будівництво комплексу СТО та продажу автомобілів.

Відповідно до рішення постійно діючої комісії від 24.07.2008р. головою Білозерської районної державної адміністрації прийнято розпорядження від 05.08.2008р. №708 про погодження місця розташування об'єкта "Будівництво комплексу СТО та продажу автомобілів" на земельній ділянці площею 1, 5га, а розпорядженням №819 від 03.09.2008р. затверджено матеріали погодження місця розташування зазначеного об'єкта.

Після одержання позитивних висновків відповідних служб щодо комплексу СТО позивач на підставі ст.ст.123, 151 Земельного кодексу України звернувся до районної державної адміністрації з клопотанням про надання зазначеної земельної ділянки в оренду.

На засіданні постійно діючої комісії з розгляду та врегулювання земельних відносин, яке відбулось 25.09.2008р. позивачу відмовлено у наданні згоди на розробку проекту землеустрою з посиланням на пункт 11 Прикінцевих положень Закону України від 03.06.2008р. №309.

Натомість, позивач наголошує на тому, що факт погодження між землекористувачем та органом державної влади питання, пов'язаного з відведенням земельної ділянки є підставою для розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Відмова у наданні згоди на розроблення проекту відведення протирічить приписам статтей 123, 151 Земельного кодексу України.

Відповідач правом надання письмового відзиву з викладенням правової позиції щодо заявленого предмету позову не скористався, у наданих суду усних поясненнях зазначив, що у наданні згоди на розробку проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки в оренду позивачу було відмовлено з врахуванням приписів пункту 11 Прикінцевих положень Закону України від 03.06.2008р. №309 до визначення особливостей оформлення права оренди земельної ділянки.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

З метою залучення додаткових інвестиційних ресурсів в економіку району, відповідно до програми активізації інвестиційно-інноваційної діяльності в районі на 2008-2011 роки, відповідачем прийнято розпорядження №248 від 04.03.2008р. та №372 від 08.04.2008р. "Про затвердження переліку земельних ділянок, які пропонуються для реалізації інвестиційних проектів", згідно яких затверджено перелік земельних ділянок площею 36.24га для реалізації цих проектів, у тому числі земельна ділянка площею 1,5га (контур №110, пасовище) під будівництво комплексу СТО та продажу автомобілів, що знаходиться на території Чорнобаївської сільської ради (а.с.22-23).

Статтею 151 Земельного кодексу України встановлено порядок погодження питань, пов'язаних із вилученням земельних ділянок, а саме: юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.

          Вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів проводиться юридичними особами, зацікавленими у їх відведенні. Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування зобов'язані у порядку, визначеному законодавством України, надавати інформацію юридичним особам, зацікавленим у відведенні земельних ділянок, щодо можливих варіантів розміщення об'єктів відповідно до затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

          Порядок вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2004р. № 427.

          Погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення земельних ділянок та умов їх відведення проводиться, зокрема, відповідними державними адміністраціями відповідно до їх повноважень щодо вилучення цих ділянок. Юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місць розташування об'єктів до відповідної сільської, селищної, міської ради, місцевої державної адміністрації. До клопотання додаються необхідні матеріали та розрахунки.

          Зазначений орган виконавчої влади (у конкретному випадку - відповідач) відповідно до наданих повноважень розглядає клопотання і у п'ятиденний строк з дня реєстрації клопотання направляє його разом з матеріалами, передбаченими ч. 15 ст. 151 Земельного кодексу України на розгляд органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Ці органи протягом двох тижнів з дня одержання клопотання надають свої висновки місцевій державній адміністрації, які з урахуванням одержаних висновків протягом десяти днів здійснюють розгляд цих матеріалів (клопотання, висновків тощо) та приймають рішення про погодження місця розташування того об'єкта, під який мають право самостійно вилучати земельну ділянку, або мотивоване рішення про відмову.

Зважаючи на прийняті розпорядження, позивачем до районної державної адміністрації було подано клопотання (а.с.26) про надання згоди на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування об'єкта "Будівництво комплексу СТО та продажу автомобілів"; з цією метою позивачем отримано акт вибору та обстеження земельної ділянки від 09.04.2008р., викопіювання земельної ділянки з кадастровим планом та генеральний план експлікації будівель та споруд з техніко-економічними показниками (а.с.33-36), висновки уповноважених органів (містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства; обласної інспекції по охороні пам'яток історії та культури; районної санітарно-епідеміологічної станції, управління охорони навколишнього природного середовища. (а.с.28-32)

Розглянувши матеріали погодження місця розташування об'єкта "Будівництво комплексу СТО та продажу автомобілів" Білозерська райдержадміністрація відповідно до рішення постійно діючої комісії з розгляду та врегулювання земельних відносин від 24.07.2008р., ст.151 Земельного кодексу України, на підставі розпорядження від 05.08.2008р. №708 (а.с.25) погодила місце розташування зазначеного об'єкта, а розпорядженням від 03.09.2008р. №819 (а.с.24) затвердила матеріали погодження місця розташування об'єкта "Комплексу СТО та продажу автомобілів" для реалізації інвестиційного проекту на земельній ділянці площею 1,5га (контур №110, пасовище) із земель державної власності на території Чорнобаївської сільської ради.

Відповідно до п.п.1, 3, 4 ст.123 Земельного кодексу України згода на розроблення проекту відведення земельної ділянки надається за клопотанням юридичної особи, зацікавленої в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, з наданням документів, що обгрунтовують її розміри, призначення та місця розташування.

Матеріали попереднього погодження позивачем з відповідними державними органами місця розташування земельної ділянки площею 1,5га ( у тому числі "Акт вибору та обстеження земельної ділянки від 09.04.2008р.) є документами про розмір, призначення та місце розташування земельної ділянки.

Факт затвердження матеріалів погодження місця розташування об'єкту органом державної влади свідчить про належне виконання позивачем вимог ч.15 ст.151 Земельного кодексу України та фактично є погодженням місця розташування об'єкта, під який суб'єкт владних повноважень вправі самостійно вилучити земельну ділянку, чим завершується процедура погодження питань, пов'язаних із вилученням земельної ділянки.

Згідно п.5 ст.123 Земельного кодексу України відповідна районна державна адміністрація розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Таким чином, якщо землекористувач та орган державної влади погоджують питання, пов'язані з відведенням земельної ділянки (затвердження останнім матеріалів попереднього погодження), це погодження є підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки.

Натомість згідно витягу з протоколу засідання постійно діючої комісії з розгляду та врегулювання земельних відносин від 25.09.2008р. позивачу відмовлено у наданні згоди на розробку проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки з посиланням на приписи п.11 Прикінцевих положень Закону України від 03.06.2008р. №309 до визначення особливостей оформлення права оренди земельної ділянки.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження суд визнав позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню з врахуванням наступного.

          Питання надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки врегульовано положеннями статей 123, 151 Земельного кодексу України.

          Закон України від 03.06.2008р. № 309 ( в частині набуття права оренди земельних ділянок державної та комунальної власності виключно на аукціонах) не впливає на механізм надання органом державної влади згоди розроблення проекту відведення, що врегульований статтями 123, 151 Земельного кодексу України.

          Закон № 309 не вносить жодних змін до вищеназваних статей. Існуючий порядок надання органом державної влади згоди на розроблення проекту відведення не передбачає права відповідача відмовити ПП "Автал-Сервіс" у згоді на розроблення проекту відведення земельної ділянки за наявності погодження районною державною адміністрацією місця розташування земельної ділянки, шляхом затвердження матеріалів попереднього погодження.

          Суд не приймає до уваги посилання відповідача на абзаци 2 та 3 ст. 124 Земельного кодексу, оскільки зазначена правова норма не регулює порядок надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

          Згідно усного клопотання позивача судові витрати, а також витрати по оплаті державного мита за рахунок відповідача не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст.44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити.

Зобов'язати Білозерську районну державну адміністрацію надати приватному підприємству "Автал Сервіс", м.Херсон, код ЄДРПОУ 35568318 згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 1,5га (контур №110, пасовище) на території Чорнобаївської сільської ради Білозерського району з метою надання її в оренду під будівництво СТО та продажу автомобілів.

Суддя Н.О. Задорожна

Дата підписання рішення

відповідно до вимог ст. 84 ГПК України