Рішення № 7698837, 30.09.2008, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.09.2008 Справа № 16/231-О-08

Господарський суд Херсонської області у складі судді Клепай З.В. при секретарі Муравльовій Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Державного підприємства "Укрриба", м.Київ

до Новотроїцької районної державної адміністрації, смт.Новотроїцьк Херсонської області

третя особа без самостійних вимог стороні на відповідача - ПОСП "Тепло-Огарьовське", с.Заозерне, Новотроїцький район

третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - Фермерське господарство "Едельвейс", м.Коробки, Новотроїцький район

третя особа без самостійних вимог на стороні позивача ВАТ "Мотор Січ"

про скасування розпоряджень

за участю представників сторін:

від позивача - Ващук Я.В. - представник, довір.№ 26 від 14.08.08р.

від відповідача - не прибув

від ПОСП Тепло Огарьовське - Гірич Т.А. - представник, довір.№ 12 від 17.01.2008р.

від ФГ "Едельвейс" - не прибув

від ВАТ "Мотор Січ" - Ващук Я..В. - адвокат, довір. від 14.08.2008р. № 26, Карпенко В.В. - нач. юр. відділ., дов. від 10.07.2008р. № 116-юр

Позивач звернувся з позовом, в якому просить скасувати розпорядження Новотроїцької районної державної адміністрації (відповідач) № 139 від 07.03.06р. та № 566 від 12.12.06р. "Про укладення договорів оренди земель водного фонду з ПОСП "Тепло-Огарьовське" і ФГ "Едельвейс". Позивачем також подано доповнення до позову, в якому він просить визнати за ним право повного господарського відання на об'єкти нерухомості - ставок "Гайдамаки" загальною площею 27,1985га, ставок "Чобіток" загальною площею 180,1015га, ставок "Круглик" загальною площею 251,5455га, ставок "Костин Шпиль" загальною площею 110,5га, які знаходяться на території Сивашівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області.

          Заявою б/н та дати, яка зареєстрована у господарському суді 09.09.08р. позивач уточнив доповнення до позову та просить визнати за ним право повного господарського відання на державне нерухоме майно, а саме гідротехнічні споруди, що утворюють ставок "Гайдамаки" загальною площею 27,1985га, ставок "Чобіток" загальною площею 180,1015га, ставок "Круглик" загальною площею 251,5455га, ставок "Костин Шпиль" загальною площею 110,5га, які знаходяться на території Сивашівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області.

          ДП "Укрриба" заявлено уточнення до позовної заяви від 07.08.2008р. № 8/513, відповідно до якого, просить внести зміни у дати розпоряджень, скасування яких, визначено предметом позову, а саме розпорядження від 07.03.2006р. № 139 та 12.12.2005р. № 566.

          В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

          ВАТ "Мотор Січ" підтримав позов та на підтримку позовних вимог пояснив, що у відповідності до Статуту ДП "Укрриба" є державним водогосподарським підприємством. Згідно ст.73 п.3 ГК України, майно державного унітарного підприємства перебуває у державній власності і закріплюється за таким підприємством на праві повного господарського відання чи оперативного управління. Актом приймання-передачі державного майна від 28.02.06р. ДП "Азовський центр "ПівденНІРО" на підставі наказу Державного Департаменту рибного господарства №39 від 17.02.06р. передав на баланс ДП "Укрриба" нерухоме майно, а саме ставок "Костин Шпиль" загальною площею 110,5га, які знаходяться на території Сивашівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області. Таким чином зазначені водні об'єкти є об'єктами нерухомості і знаходяться у державній власності на праві повного господарського відання ДП "Укрриба"

          Відповідач проти позову заперечує на тій підставі, що на спірні земельні ділянки вже укладені договори оренди з приватно-орендним підприємством агрофірмою "Тепло-Огарьовське" та селянським фермерським господарством "Едельвейс".

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, причини неявки не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи не заявив.

          ПОСП "Тепло Огарьовске" підтримало заперечення відповідача та як на підставу заперечень посилається на те, що розпорядження РДА стосується передачі в оренду земель водного фонду, регулювання якими здійснюється виключно Земельним кодексом, глава 12 якого регулює ці правовідносини. Позивач не надає жодних доказів того, що він якимось чином мав право користуватись цими землями водного фонду, які йому ніким ніколи не передавались. Розпорядження РДА стосується земельних ділянок, зайнятих ставками Гайдамаки" загальною площею 27,1985га, ставок "Чобіток" загальною площею 180,1015га, ставок "Круглик" загальною площею 251,5455га, ставок "Костин Шпиль" загальною площею 110,5га, які знаходяться на території Сивашівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області. Земель, зайнятих гідротехнічними спорудами іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також земель, виділених під смуги відведення до них, на які фактично претендує позивач оспорюване розпорядження РДА не стосується. Ці землі йому в оренду не передавались.

          Ставки не є нерухомим майном і їх використання не може регулюватись нормами Цивільного кодексу. Крім того право власності на нерухоме майно позивачем не підтверджено свідоцтвом на право власності, якого позивач на гідроспоруди не надає. Акт приймання-передачі та перебування на балансі це лише форма обліку і ніякого права власності на нерухомість позивачеві не надає.

          Окрім того, позивачу згідно наказу Держкомрибгоспу №39 від 17.02.06р. передано майно, що знаходиться у селі Захарівка Новотроїцького району, а в акті прийому-передачі вказано, що він прийняв майно, що розташовано на території Сивашівської сільської ради.

          Фермерське господарство "Едельвейс" відзиву не представило, представник господарства в судове засідання не з'явився, причини неявки не повідомив, клопотання про відкладення розгляду не заявив.

          Зважаючи на те, що в матеріалах справи є всі необхідні для її розгляду докази, справа відповідно до ст.75 ГПК України розглядається за відсутності представника відповідача та ФГ "Едельвейс".

          Розглянувши матеріали справи, клопотання сторін, та вислухавши представників сторін, суд -

в с т а н о в и в :

          Господарський суд задовольняє клопотання позивача про уточнення позовних вимог в частині виправлення номерів розпоряджень, які позивач просить визнати недійсним та по суті розглядаються вимоги про визнання недійсними розпорядження від 07.03.2006р. № 139 та 12.12.2005р. № 566.

          Господарський суд також задовольняє клопотання позивача про доповнення позовних вимог з урахуванням уточнення 09.09.08р. про визнання за позивачем права повного господарського відання на державне нерухоме майно, а саме гідротехнічні споруди, що утворюють ставок "Гайдамаки" загальною площею 27,1985га., ставок "Чобіток" загальною площею 180,1015га., ставок "Круглик" загальною площею 251,5455га., ставок "Костин Шпиль" загальною площею 110,5га., які знаходяться на території Сивашівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області.

          12.12.05. відповідачем прийнято розпорядження №566 "Про надання дозволу на складання проекту земельної ділянки. Цим розпорядженням відповідач з посиланням на постанову Запорізького Апеляційного Господарського суду від 11 листопада 2005 року, на підставі протоколу № 21 від 08 грудня 2005 року засідання районної постійно діючої комісії по розгляду питань, пов'язаних із земельними відносинами, відповідно до статей 17, 93 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, статей 1, 6 Закону України "Про оренду землі", керуючись статтею 6, пунктом 7 статті 13, пунктом 3 статті 16, пунктом і частини першої статті 39, частиною першою статті 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" надав дозвіл на складання землевпорядної документації щодо укладання договору оренди земельної ділянки водного фонду з прибережними зонами ПОСП агрофірмі "Тепло-Огарьовське" (голова Чумаченко І.А.) загальною площею: ставок "Гайдамаки" - 17,5 га., ставок "Чобіток" - 179 га. із земель державної власності терміном на сорок дев'ять років з орендною платою: в перший рік - 160 грн. за гектар (в тому числі земельний податок), в наступні роки - 270 грн. за гектар (в тому числі земельний податок) орендна плата за прибережну зону в розмірі 10,0 грн. за гектар.

          Орендна плата на вимогу однієї із сторін може бути переглянута один раз на рік. Та надав згоду ПОСП агрофірмі "Тепло-Огарьовське" (голова Чумаченко І.А.) на протязі 3-х днів заключити договір на виконання технічної документації у підприємств, які мають ліцензію на проведення вказаних робіт, та в 10-ти денний термін надати до Новотроїцького районного відділу земельних ресурсів копію кадастрового плану земельної ділянки та акту узгодження меж із суміжними землекористувачами для укладення договору оренди.

          Розпорядженням відповідача №139 від 07.03.06р. наданий дозвіл на складання землевпорядної документації ФГ "Едельвейс" загальною площею 110га із земель державної власності та ПОСП агрофірмі "Тепло-Огарьовське" площею 263 га.

          Оскільки відповідач у своєму розпорядженні посилається на постанову ЗАГС по справі 15/140-пн-05, то господарський суд досліджує цю постанову в якості доказу по справі. Згідно резолютивної частини постанови позовні вимоги приватно-орендного сільськогосподарського підприємства «Агрофірма «Тепло-Огарьовське», с.Заозерне Новотроїцького району Херсонської області задоволено частково. Визнано за приватно-орендним сільськогосподарським підприємством «Агрофірма «Тепло-Огарьовське»право орендного користування землями водного фонду на території Сивашівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області у складі: двох ділянок ставка «Чобіток», площею 10,8 та 16,1 га. та ставка «Гайдамаки», площею 17,5 га. ФГ "Едельвейс" не було учасником процесу по цій справі, а тому, надання йому розпорядженням №139 від 07.03.06р. 47 га. на підставі наступного укладання договору оренди із земель, на які він надав дозвіл на виконання землевпорядної документації ПОСП фірмі "Тепло-Огарьовске" не є виконанням постанови ЗАГС по справі 15/140-пн-05. Окрім того, Постановою ВАСУ по справі від 18.10.06р. рішення господарського суду по справі від 16.06.05р. та постанову ЗАГС від 11.11.05р. скасовано та справу направлено на новий розгляд.

          Підставою для скасування став той факт, що згідно заявлених позовів та матеріалів справи між позивачами та відповідачем виник спір щодо користування водними об'єктами та землями водного фонду. Вказані питання регулюються Водним кодексом України та Земельним кодексом України, Статті 5, 6 Водного кодексу України визначають, що водні об'єкти розподіляються на загальнодержавного та місцевого значення і являються власністю народу України, який здійснює своє право на води через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві Ради. Відповідно до ст.ст.7.8 Водного кодексу України розпоряджатися водним фондом та водними об'єктами відноситься до компетенції Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад. При розгляді справи судами першої та апеляційної інстанції не встановлено, якого значення мають спірні водні об'єкти загальнодержавного чи місцевого, до компетенції якого органу відноситься розпорядження спірними водними об'єктами та хто повинен виступати як відповідач, відсутні докази по справі, що Новотроїцька райдержадміністрація Херсонської області має повноваження щодо розпорядження спірними водними фондами. При цьому судами не встановлено у кого на балансі знаходяться вказані водні об'єкти, оскільки, в справі міститься розпорядження Ради Міністрів УРСР від 20.12.1965 р.

                    Оскільки відповідач по цій справі та відповідач по справі 15/140-пн-05 є одна і та ж особа, то після скасування постанови, на виконання якої ним винесено розпорядження, він повинен був вжити заходів до приведення свого розпорядження у відповідність до норм чинного законодавства та підтвердити своє право розпорядження землями водного фонду, що при винесенні спірних розпоряджень ним не виконано і ним повторно винесено розпорядження щодо об'єктів - земель водного фонду - ставків, якими відповідно до норм чинного законодавства має право розпорядження Херсонська обласна рада. Посилання відповідача та третіх осіб на розпорядження Херсонської обласної ради №451 від 30.11.07р. є недоречним, оскільки воно винесено обласною радою через півтора року після винесення оскаржуваних рішень і у відповідача виникло право винести розпорядження про надання цих ставків у користування лише у грудні 2007 року, а не у 2006 році. До того ж, на день розгляду справи вказане розпорядження Херсонської ради зупинено ухвалою місцевого суду Суворовського району м. Херсона.

                    За таких умов позов в цій частині підлягає задоволенню.

          Позивач також просить визнати за ним право повного господарського відання на державне нерухоме майно, а саме гідротехнічні споруди, що утворюють ставок "Гайдамаки" загальною площею 27,1985га., ставок "Чобіток" загальною площею 180,1015га., ставок "Круглик" загальною площею 251,5455га., ставок "Костин Шпиль" загальною площею 110,5га., які знаходяться на території Сивашівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області.

          Із матеріалів справи вбачається, що ДП "Укрриба" засноване на державній власності, є державним водогосподарським підприємством яке створене з метою забезпечення ефективного використання та організації нагляду, контролю за технічною експлуатацією гідротехнічних споруд, водних об'єктів рибницьких господарств, і підпорядковане Державному комітету рибного господарства України.

          Державний департамент рибного господарства України (на даний час Державний комітет рибного господарства України), як уповноважений орган управління державним майном, на виконання покладених на нього Державою завдань, керуючись діючим на той час Декретом Кабінету Міністрів України "Про управління майном, що є у загальнодержавній власності" від 15.12.1992 року за № 8-92 (втратив чинність в зв'язку з прийняттям Закону України "Про управління об'єктами державної власності" від 21.09.2006 року за № 185-У ), постановою Кабінету Міністрів України про передачу об'єктів прав державної та комунальної власності" від 21.09.1998 року за №1482, з метою підвищення ефективності використання державного майна та його збереження, своїм наказом №39 від 17.02.2006 року передав з балансу державного підприємства "Азовський центр "ПівденНІРО" на баланс ДП "Укрриба" на праві повного господарського відання нерухоме майно, а саме: захисні гідротехнічні споруди, включаючи ставкові рибоводні споруди та пов'язані з ним робочі машини, які знаходяться у смт.Новотроїцьке і селі Захарівка Новотроїцького району Херсонської області.                     Посилання відповідача та третіх осіб на те, що позивач не довів свого права власності на об'єкти нерухомості не є вирішальним для вирішення справи, оскільки позивач і не наполягає на тому, що він є власником, він стверджує, що йому це майно передано на праві повного господарського відання, як це передбачено п.2 ст.74 Господарського кодексу України, відповідно до якої майно державного комерційного підприємства закріплюється за ним на праві повного господарського відання. Вказаний факт підтверджується актом приймання-передачі державного майна від 28.02.06р. ДП "Азовський центр ПівденНІРО" ДП "Укрриба", яке прийняло на державний баланс майно згідно додатку №1.

          Посилання третьої особи - ПОСП фірми "Тепло-Огарьовске" на те, що Наказом Департаменту позивач повинен був прийняти майно, що розташоване у селі Захарівка, а ним фактично прийняте майно, що розташоване на території Сивашівської сільської ради не приймається до уваги, оскільки акт передачі та наказ про передачу майна №150 від 23.07.07р. ніким не оскаржені та на момент розгляду справи є чинними.

          Відповідно до ст.136 Господарського кодексу України право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами. Власник майна, закріпленого на праві господарського відання за суб'єктом підприємництва, здійснює контроль за використанням та збереженням належного йому майна безпосередньо або через уповноважений ним орган, не втручаючись в оперативно-господарську діяльність підприємства. Щодо захисту права господарського відання застосовуються положення закону, встановлені для захисту права власності. Суб'єкт підприємництва, який здійснює господарську діяльність на основі права господарського відання, має право на захист своїх майнових прав також від власника.

          Відповідно до ст.392 ЦК України власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності. Як вбачається із матеріалів справи відповідач своїм розпорядженням дав згоду на передачу земель, на яких розташовані об'єкти нерухомості - захисні гідротехнічні споруди, включаючи ставкові рибоводні споруди та пов'язані з ним робочі машини, в оренду третім особам, що порушує право повного господарського відання позивача на ці об'єкти нерухомості та суперечить ст.120 Земельного кодексу України та ст.377 ЦК України, відповідно до яких якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування. Посилання відповідача на те, оскаржуваним розпорядженням були передані в оренду лише землі водного фонду, а гідротехнічні споруди та інше нерухоме державне майно в оренду ним не передавалось суперечить матеріалам справи, оскільки гідротехнічні споруди є невід'ємної частиною ставків, за допомогою цих споруд ці ставки утворені і функціонування ставків без гідротехнічних споруд неможливе. Таким чином, передавши в оренду ставки, відповідач автоматично передав у користування і гідротехнічні споруди, оскільки у випадку, якщо ці споруди позивачем будуть демонтовані, ставки зникнуть.

          Не приймається до уваги клопотання третьої особи - ПОСП фірми "Тепло-Огарьовске" на те, що для розгляду справи необхідно залучити обласне рибне господарство, оскільки рішенням виконкому Херсонської обласної ради депутатів трудящих №590 від 24.09.65р. списано з балансу радгоспу "Червоний Сиваш" Міністерства сільського господарства УРСР балансову вартість гребель, які побудовані радгоспом на затоках Сиваша (Гнилого моря) "Каїрка", "Круглик", "Чобіток" та "Костин Шпиль" загальною сумою 40988 крб. 87 коп., оскільки само обласне рибне господарство на ці об'єкти не претендує, є структурним підрозділом Державного комітету рибного господарства України та розпорядження цього органу є для нього обов'язковими. ПОСП фірма "Тепло-Огарьовске" не уповноважено виступати від імені обласного рибного господарства. До того ж, у випадку, якщо обласне рибне господарство буде оскаржувати права повного господарського відання позивача, то це буде інший спір між іншими юридичними особами, тобто це може бути предметом окремого спору, і відповідач у цьому випадку, порушив інтереси тієї сторони, за якою таке право буде визнано.

          Зважаючи на те, що відповідно до пункт 14 рекомендацій президії Вищого господарського суду України від 27.06.2007 N 04-5/120 (va120600-07) "Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам" вимоги про визнання акта державного чи іншого органу протиправним та про його скасування за своєю правовою природою тотожні вимогам відповідно про визнання його незаконним та про визнання його недійсним, а тому зазначені позовні вимоги підлягають розглядові господарським судом.

          З урахуванням викладеного позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

          Керуючись ст.ст.82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в:

          1.Позов задовольнити у повному обсязі.

          2.Скасувати розпорядження Новотроїцької районної державної адміністрації (відповідач) № 139 від 07.03.06р. та № 566 від 12.12.06р. "Про укладення договорів оренди земель водного фонду з ПОСП "Тепло-Огарьовське" і ФГ "Едельвейс".

          3.Визнати за Державним підприємством "Укрриба", м.Київ, вул.Тургєнєвська, 82-"а", код ЄДРПОУ 25592421, право повного господарського відання на державне нерухоме майно, а саме гідротехнічні споруди, що утворюють ставок "Гайдамаки" загальною площею 27,1985га., ставок "Чобіток" загальною площею 180,1015га., ставок "Круглик" загальною площею 251,5455га., ставок "Костин Шпиль" загальною площею 110,5га., які знаходяться на території Сивашівської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області.

          4.Стягнути з Новотроїцької райдерадміністрації, смт.Новотроїцьке, код ЄДРПОУ 04060128, р/рахунки невідомі, на користь Державного підприємства "Укрриба", м.Київ, вул.Тургєнєвська, 82-"а", код ЄДРПОУ 25592421, р/рахунок 26004346046101 в філії РУ ВАТ "Банк" "Фінанси та Кредит", м.Київ, МФО 300937 - 170 грн. витрат по держмиту та 118 грн. витрат на ІТЗ, всього 288 (двісті вісімдесят вісім) грн.

          5.Накази видати після набрання рішенням законної сили.

          6.Копії рішення направити сторонам по справі.

Суддя З.В. Клепай

Дата підписання рішення 06.10.2008р.

відповідно до вимог ст. 84 ГПК України