Рішення № 76986427, 02.10.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2018 року ЛуцькСправа № 0340/1771/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Димарчук Т.М.,

за участю секретаря судового засідання Гуцалюк І.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об’єднаного управління пенсійного фонду України Волинської області про визнання відмови протиправною та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Локачинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі – Локачинське об’єднане управління ПФУ, відповідач) про визнання відмови у призначенні пільгової пенсії за віком протиправною та зобов’язання призначити пільгову пенсію за віком як трактористу-машиністу, що був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах та інших підприємствах сільського господарства з моменту звернення з відповідною заявою - 12.04.2018.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що він з 1984 року по 2003 рік працював трактористом на Горохівському цукровому заводі, ДВКП «Горохівагротехцентр», ТзОВ «Мар’янівка МТС». Загальний стаж на посаді тракториста становить більше 25 років, а загальний трудовий стаж більше 30 років. Робота на посаді тракториста-машиніста підтверджується записами у трудовій книжці.

12.04.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом від 04.06.2018 відповідач відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії, посилаючись на відсутність довідки про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Крім того, зазначив, що згідно з довідкою Державного архіву Волинської області Горохівський цукровий завод відноситься до управління харчової промисловості, а не до підприємств сільського господарства.

Позивач вважає відмову у призначенні йому пенсії на пільгових умовах протиправною, так як під час роботи трактористом-машиністом він приймав безпосередню участь у виробництві сільськогосподарської продукції, а первинні документи, отримати на даний час неможливо, оскільки правонаступники господарства таких документів не видають. Зазначає, що його трудовий стаж на посаді тракториста-машиніста підтверджується записами у трудовій книжці.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.09.2018 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін (а. с.1).

У відзиві на позовну заяву від 27.09.2018 №3526/06-20 відповідач позовні вимог не визнав та вказав, що 12.04.2018 позивач звернувся до Локачинського об’єднаного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Згідно з вказаною нормою на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Листом від 04.06.2018 відповідач відмовив позивачу у призначенні пільгової пенсії.

Відповідач вказує, що підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення проводиться на підставі записів у трудовій книжці працівників. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Відповідно до п.20 Порядку якщо у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах (зокрема зайнятість на цих роботах протягом повного робочого дня), для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються спеціальні уточнюючі довідки підприємств або їх правонаступників, у яких мають бути відображені періоди що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи та первинні документи за час виконання робіт, на підставі яких видано цю довідку. Для трактористів-машиністів підприємств сільського господарства додатково в довідці наводяться відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або календарного року в тваринництві.

Таким чином, законодавством передбачена можливість підтверджувати пільговий стаж винятково первинними документами, проте, позивачем уточнюючі довідки, які б підтверджували пільговий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста на Горохівському цукровому заводі в період з 1984 року по 2003 рік та первинні документи про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції надані не були.

Поданими документами - трудовою книжкою, архівними довідками підтверджується загальний стаж роботи позивача, однак не підтверджується пільговий стаж.

Крім того, ПАТ «Горохівський цукровий завод» не відноситься до підприємств сільського господарства, а відноситься до управління харчової промисловості. Тому позивач, працюючи трактористом на вказаному підприємстві, не був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Враховуючи вищевикладене, просить суд у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі (а.с. 23-24).

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з наведених у позовній заяві підстав та просив їх задоволити.

Представник відповідача позов заперечила, у задоволенні позовних вимог просила відмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити з таких мотивів і підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, 12.04.2018 звернувся до Локачинського об’єднаного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Разом із заявою позивач подав трудову книжку (копію), архівну довідку про роботу та заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 та інші документи, копії яких наявні у матеріалах справи (а.с.29-39).

Листом від 04.06.2018 (а.с.7-8) відповідач повідомив позивача, що Локачинським об’єднаним управлінням ПФУ прийнято рішення від 30.05.2018 про відмову йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом “в” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” (а.с. 7-8).

З оскаржуваного рішення відповідача вбачається, що відповідно до пункту “в” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” в редакції Закону України №213-VIII “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства: чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи 30 років у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, при умові звернення за пенсією з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення проводиться на підставі записів у трудовій книжці працівників.

Порядок підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. Відповідно до п. 20 вищевказаного порядку, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Уточнюючі довідки видаються підприємствами на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умови праці, а також про безпосередню зайнятість упродовж повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Для трактористів-машиністів підприємств сільського

господарства (в тому числі колгоспів) додатково в довідці наводяться відомості - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або календарного року в тваринництві. Пільгова довідка завіряється керівником підприємства. Довідка, яка б підтверджували пільговий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста на Горохівському цукровому заводі в період з 1984 року по 2003 рік заявником надана не була. Згідно архівної довідки Державного архіву Волинської області Горохівський цукровий завод відноситься до управління харчової промисловості, а не до підприємств сільського господарства. Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, вказано види діяльності Горохівського цукрового заводу – виробництво цукру; оптова торгівля цукром, шоколадом і кондитерськими виробами; оптова торгівля хімічними продуктами. Однак, цим витягом не вказано що дане господарство займається виробництво с/г продукції. Відповідно ОСОБА_1 згідно записів у трудовій книжці, працюючи трактористом не був безпосередньо зайнятий у виробництві с/г продукції (а.с. 43, 44).

Не погоджуючись з відмовою Локачинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України “Про пенсійне забезпечення” від 05 листопада 1991 року №1788-XII (далі – Закон №1788-XII) та Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі – Закон №1058-IV).

Пунктом 2 Розділу XV “Прикінцеві положення” Закону №1058-IV визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України “Про пенсійне забезпечення”.

Положення Закону України “Про пенсійне забезпечення” застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років (пункт 16 Розділу XV Закону №1058-IV).

Згідно зі статтею 12 Закону №1788-XII право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років. Водночас, відповідно до пункту “в” статті 13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Такі ж умови визначені пунктом 3 частини другої статті 114 Закону №1058-IV.

Статтею 62 Закону №1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі – Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядком №637 встановлено особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників. Так, відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Відповідно до роз’яснення Міністерства соціального забезпечення України щодо порядку призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства (лист від 20 січня 1992 року №7) до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

До підприємств сільського господарства відносяться підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва.

Системний аналіз норм Закону №1788-XII та Порядку №637 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту “в” Закону №1788-XII на посаді тракториста-машиніста є встановлення факту про безпосередню зайнятість при виконанні таких робіт у виробництві сільськогосподарської продукції. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Судом на підставі записів у трудовій книжці ОСОБА_1 БТ-І №6782526 (а.с.11-12) встановлено, що з 06.07.1984 позивач прийнятий на роботу в Горохівський цукровий завод слюсарем-ремонтником цеху механізації IV розряду на підставі наказу від 06.07.1984 №82; на підставі наказу від 06.09.1984 № 116 переведений на посаду машиніста цеху механізаціїрозряду; на підставі наказу від 12.11.1984 №159 переведений на посаду тракториста цеху механізації ІV розряду; на підставі наказу від 10.09.1985 №90 переведений на посаду машиніста цеху механізації ІV розряду; на підставі наказу від 10.11.1985 №114 переведений на посаду тракториста цеху механізації ІV розряду; на підставі наказу від 08.09.1986 №76 переведений на посаду машиніста цеху механізації ІV розряду; на підставі наказу від 31.10.1986 №97 переведений на посаду тракториста цеху механізації ІV розряду; на підставі наказу від 01.08.1998 №98 звільнений по переводу в ДВКП «Горохівагротехцентр».

На підставі наказу від 01.08.1998 №68 позивач прийнятий трактористом цеху механізації в ДВКП «Горохівагротехцентр» по переводу з ВАТ «Горохівський цукровий завод». Згідно наказу від 02.06.2003 №61 ОСОБА_1 звільнений з ДВКП «Горохівагротехцентр» по переводу в ТзОВ «Мар’янівка МТС».

На підставі наказу від 02.06.2003 №2 позивач прийнятий трактористом цеху механізації ІV розряду в ТзОВ «Мар’янівка МТС». 20.11.2008 звільнений за згодою сторін з ТзОВ «Мар’янівка МТС» згідно з пунктом 1 статті 36 Кодексу законів про працю України.

Робота позивача на вищевказаних підприємствах підтверджуються також архівною довідкою Трудового архіву Горохівського району Волинської області від 06.12.2017 №42/01-27 (а.с.37-39).

Як вбачається з вищевказаної архівної довідки з 1976 року по 1986 рік Горохівський цукровий завод Львівського виробничо-аграрного об’єднання цукрової промисловості, смт. Мар’янівка Горохівського району неодноразово перейменовувався.

З 1996 року по 2011 рік підприємство перейменовано на Відкрите акціонерне товариство «Горохівський цукровий завод».

Як вбачається із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 21.05.2018 №1003999106 основним видом діяльності ВАТ «Горохівський цукровий завод» є виробництво цукру; оптова торгівля цукром, шоколадом та кондитерськими виробами; оптова торгівля хімічними продуктами; роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами та інше (а.с.42).

На підставі записів трудової книжки та архівних довідок відповідачем було встановлено, що загальний стаж позивача становить 35 років 7 місяців 13 днів, страховий стаж - 34 роки 0 місяців 13 днів.

З трудової книжки позивача та архівної довідки Трудового архіву Горохівського району Волинської області від 06.12.2017 №42/01-27 вбачається, що ОСОБА_1 з 1984 року по 1998 рік працював на посадах машиніста та тракториста на ВАТ «Горохівський цукровий завод», з 1998 року по 2003 рік працював на посаді тракториста на ДВКП «Горохівагротехцентр».

Проте, записи у трудовій книжці позивача не відображають характер умов праці, а також безпосередню зайнятість позивача при виконанні роботи у виробництві сільськогосподарської продукції, в той час як до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільгоспмашинах протягом повного сезону сільгоспробіт у рослинництві та тваринництві.

Отже, слід погодитися із доводами відповідача, що підтвердження пільгового стажу здійснюється у такому випадку відповідно до пункту 20 Порядку №637.

На час розгляду відповідачем заяв позивача від 12.04 2018, від 23.05.2018 та на момент винесення рішення від 30.05.2018 уточнюючі довідки про пільговий характер роботи позивачем надані не були.

Суд звертає увагу, що віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Так, до підприємств сільського господарства відносяться підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва.

З архівної довідки Державного архіву Волинської області від 05.08.2016 №778/01-22 вбачається, що Горохівський цукровий завод відносився і відноситься до управління харчової промисловості, а не до підприємств сільського господарства (а.с.41). Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, видами діяльності Горохівського цукрового заводу є: виробництво цукру; оптова торгівля цукром, шоколадом і кондитерськими виробами; оптова торгівля хімічними продуктами (а.с. 42).

Таким чином, ВАТ «Горохівський цукровий завод» не займається виробництвом сільськогосподарської продукції, тому позивач, працюючи трактористом на даному підприємстві, не був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.

Як визначено частинами першою, другою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом “в” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

При вирішенні спору суд вирішує також і питання про розподіл судових витрат відповідно до статей 139, 246 КАС України.

Зважаючи на те, що суд відмовляє у задоволенні позову, то судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Локачинського об’єднаного управління пенсійного фонду України Волинської області про визнання відмови протиправною та зобов’язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08 жовтня 2018 року

ОСОБА_3 Димарчук