Рішення № 7698097, 28.01.2010, Господарський суд Луганської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

91000, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел. 55-17-32

______ РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.01.10                                                                                 Справа № 17/317н

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНА-ГРУП», м. Стаханов Луганської області

до Стахановської міської ради Луганської області, м. Стаханов Луганської області

про скасування рішення Стахановської міської ради

Суддя Фонова О.С.

Представники:

від позивача: представник не прибув;

від відповідача: представник не прибув.

Суть спору: позивачем заявлені вимоги:

- скасувати рішення Стахановської міської ради Луганської області №852/16 від 28.11.2008 щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0596 га, розташованої в місті Стаханов по вулиці Трамвайній, 40;

- спонукати Стахановську міську раду Луганської області розглянути питання щодо прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0596 га, розташованої в місті Стаханов по вулиці Трамвайній, 40;

- спонукати Стахановську міську раду Луганської області розглянути питання щодо укладення договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,0596 га, розташованої в місті Стаханов по вулиці Трамвайній, 40.

Відповідач проти позову заперечує з підстав, викладених у відзиві № 629 від 14.12.2009, зокрема, він зазначає, що відповідно до ст. 12 ГПК України спір не підлягає вирішенню в господарських судах. Також, як зазначає відповідач, вирішуючи вимоги позивача, суд повинен керуватись тими нормативними актами, які діють на час вирішення спору, а тому, до спірних правовідносин не можна застосовувати норми закону, яким були внесені зміни до перехідних положень Земельного кодексу України, оскільки він втратив чинність з 15.10.2009.

Листом № 666 від 11.01.2010 відповідач просить розглянути справу за відсутності його представника з врахуванням заперечень на позовну заяву № 629 від 14.12.2009.

Дослідивши обставини справи, витребувані судом та надані сторонами докази на підтвердження своїх доводів, заслухавши пояснення представників сторін, що прибули у судове засідання, суд

в с т а н о в и в:

31.08.2007 відповідачем було прийняте рішення № 428/24 «Про надання дозволу на виконання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та виконання технічної документації для оформлення документів на право користування землею», відповідно до п.1.1. якого було дозволено виконання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки при виконанні умов, визначених власником землі (міською радою), державним інспектором по використанню і охороні земель міста та іншими державними виконавчими органами та технічної документації приватному підприємцю Товариством з обмеженою відповідальністю «ЮНА-ГРУП», яке розташоване за адресою: м. Стаханов, вул. Трамвайна, 42, по вул. Трамвайна, 40, земельну ділянку орієнтованою площею 0,0596 га в оренду за рахунок земель міської ради, для будівництва автозаправного комплексу.

Листом від 15.02.2008 позивач звернувся до відповідача з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0596 га, що розташована за адресою: м. Стаханов, вул. Трамвайна, 42, по вул. Трамвайна, 40 для будівництва автозаправного комплексу.

Даний проект було винесено на розгляд 41-ї сесії від 27.06.2008 та прийнято рішення № 704/17 відкласти розгляд затвердження проекту землеустрою та надання в користування земельної ділянки до визначення Кабінетом Міністрів України особливостей оформлення права оренди на підставі ч.2 ст. 11 глави II Закону України «Про внесення змін в деякі законодавчі акти України»від 03.06.2008 року №309.

28.11.2008 відповідачем було прийняте рішення № 852/16 «Про розгляд землевпорядної документації з відводу земельних ділянок»(далі –Рішення), згідно п.1.6 якого право оренди на земельні ділянки державної та комунальної власності надавати за результатами проведення аукціонів:

проект землеустрою з відводу земельної ділянки в оренду загальною площею 0,0596 га по вул. Трамвайна, 40 для будівництва та обслуговування автозаправного комплексу ТОВ «ЮНА-ГРУПП», що розташована за адресою: м. Стаханов, вул. Трамвайна, 42, за рахунок земель Стахановської міської ради (землі житлової та громадської забудови), кадастровий номер земельної ділянки 4413100000:12:003:0040, код цільового використання землі 1.11.1.

Тобто, пунктом 1.6. Рішення відповідачу було фактично відмовлено у затвердженні проекту землеустрою та наданні земельної ділянки без проведення земельних торгів (аукціону).

В обґрунтування заявленого позову, позивач посилається зокрема на те, що 28.11.2008 відповідачем в порушення приписів перехідних положень Земельного кодексу України було прийняте рішення, у зв’язку з чим він звернувся до суду зокрема з вимогою скасувати рішення щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо конкретної земельної ділянки.

Фактично згідно з пунктом 1 прохальної частини позовної заяви, позивачем заявлено вимогу щодо скасування п.1.6. рішення Стахановської міської ради Луганської області № 852/16 від 28.11.2008, а саме щодо надання права оренди на земельні ділянки державної та комунальної власності за результатами проведення аукціонів за проектом землеустрою з відводу земельної ділянки в оренду загальною площею 0,0596 га по вул. Трамвайна, 40 для будівництва та обслуговування автозаправного комплексу ТОВ «ЮНА-ГРУПП», що розташована за адресою: м. Стаханов, вул. Трамвайна, 42, за рахунок земель Стахановської міської ради (землі житлової та громадської забудови), кадастровий номер земельної ділянки 4413100000:12:003:0040, код цільового використання землі 1.11.1.

Відповідач проти позову заперечує з підстав, викладених вище.

Встановивши фактичні обставини справи, оцінивши доводи позивача та надані ним докази, суд дійшов висновку про наступне.

Згідно статей 13 і 41 Конституції України, від імені Українського народу права власника зокрема на землю здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією і усі суб’єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно статей 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об’єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальної громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оренду землі»відносини, пов’язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом (у редакції чинній до прийняття Закону України від 16.09.2008 № 509-VI).

Відповідно до пункту 34 статті 26, пункту 2 статті 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Таким чином, законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення сесії.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (ч.1 ст.124 Земельного кодексу України у редакції чинній до прийняття Закону України від 16.09.2008 за № 509-VI).

Згідно ст. 124 Земельного кодексу України, в редакції Закону України від 16.09.2008 за № 509-VI, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється (ст. 125 Земельного кодексу України у редакції чинній до прийняття Закону України від 05.03.2009 за № 1066-VI).

Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону (ст. 126 Земельного кодексу України у редакції чинній до прийняття Закону України від 05.03.2009 за № 1066-VI).

Судом встановлено, що 31.08.2007 відповідачем було прийняте рішення № 428/24 «Про надання дозволу на виконання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та виконання технічної документації для оформлення документів на право користування землею», відповідно до п.1.1. якого було дозволено виконання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки при виконанні умов, визначених власником землі (міською радою), державним інспектором по використанню і охороні земель міста та іншими державними виконавчими органами та технічної документації Товариством з обмеженою відповідальністю «ЮНА-ГРУП», яке розташоване за адресою: м. Стаханов, вул. Трамвайна, 42, земельну ділянку по вул. Трамвайна, 40, орієнтованою площею 0,0596 га в оренду за рахунок земель міської ради, для будівництва автозаправного комплексу (а.с.20).

Таким чином, рішення про надання дозволу позивачу на розроблення проекту відведення земельної ділянки було прийняте відповідачем до 01.01.2008.

Згідно із Законом України від 16.09.2008 № 509-VI, пункт 1 розділу Х доповнено абзацем третім наступного змісту: «у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об’єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів)». Абзац третій пункту 1 розділу Х діє до 15 жовтня 2009 року.

У зв’язку з викладеним рішення відповідача від 28.11.2008. за № 852/16, яким право оренди на земельні ділянки державної та комунальної власності вирішено надавати за результатами проведення аукціонів щодо відповідача у справі у п.1.6 Рішення, що фактично є відмовою у затвердженні проекту землеустрою та наданні земельної ділянки без проведення земельних торгів (аукціону), не відповідає вищенаведеним приписам діючого законодавства України.

Відповідно до ч.1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Тобто вимога позивача відповідає встановленим законом способам захисту прав та інтересів.

Статтею 1 ГПК України передбачено, що підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням

Згідно п.1 ч.1 ст. 12 ГПК України господарським судам підвідомчі спори, що виникають з інших підстав. Оспорюване рішення та відповідно спір стосуються права, а саме права оренди земельної ділянки, а відтак і спір підлягає розгляду господарським судами.

Таким чином, вимога позивача щодо скасування рішення Стахановської міської ради Луганської області № 852/16 від 28.11.2008 щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0596 га по вул. Трамвайна, 40, в частині, що стосується прав позивача, підлягає до задоволення.

Відносно вимог про спонукання позивача розглянути питання щодо прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0596 га, розташованої в місті Стаханов по вулиці Трамвайній, 40; та спонукання позивача щодо розгляду питання про укладення договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,0596 га, розташованої в місті Стаханов по вулиці Трамвайній, 40, то вони не підлягають до задоволення з огляду на наступне.

У набрання чинності рішенням господарського суду у даній справі щодо скасування рішення позивача, яке полягає по суті у відмові відповідачу в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні її в оренду, відповідач не позбавляється права на розгляд заяви від 15.02.2008 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0596 га по вул. Трамвайна, 40, для будівництва автозаправного комплексу.

Таким чином, спонукати позивача розглянути питання щодо прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,0596 га, розташованої в місті Стаханов по вулиці Трамвайній, 40, та розглянути питання щодо укладення договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,0596 га, розташованої в місті Стаханов по вулиці Трамвайній, 40, не вбачається можливим, оскільки після скасування рішення рішення Стахановської міської ради Луганської області №852/16 від 28.11.2008, відмови у розгляді вищевказаної заяви або необґрунтованої бездіяльності щодо її нерозглядання з боку відповідача ще не було. Все зазначене стосується и третьої позовної вимоги.

За вказаних обставин, вимоги позивача за позовом підлягають до задоволення частково з віднесенням судових витрат порівну на сторін, згідно ст. 49 ГПК України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити частково.

2. Скасувати п.1.6. рішення Стахановської міської ради Луганської області № 852/16 від 28.11.2008, а саме, щодо надання права оренди на земельні ділянки державної та комунальної власності за результатами проведення аукціонів за проектом землеустрою з відводу земельної ділянки в оренду загальною площею 0,0596 га по вул. Трамвайна, 40, для будівництва та обслуговування автозаправного комплексу ТОВ «ЮНА-ГРУПП», що розташована за адресою: м. Стаханов, вул. Трамвайна, 42, за рахунок земель Стахановської міської ради (землі житлової та громадської забудови), кадастровий номер земельної ділянки 4413100000:12:003:0040, код цільового використання землі 1.11.1.

3. Стягнути з Стахановської міської ради, м. Стаханов Луганської області, вул. Кірова, 32, код ЄДРПОУ 25963320, на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНА-ГРУП», м. Стаханов Луганської області, вул. Трамвайна, буд. 42, код 31463230 - державне мито в сумі 42,50 грн., витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 118 грн., видати наказ.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його прийняття.

Суддя                                                                                           О.С. Фонова