Рішення № 76938430, 05.10.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 жовтня 2018 року

м. Рівне

№817/1542/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Березнефарфор» про припинення права користування надрами.

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Державної служби геології та надр України (далі іменується – позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Березнефарфор» (далі іменується – відповідач), в якому позивач просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2147 від 01.03.2000, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Березнефарфор».

Ухвалою судді від 19.10.2017 провадження в адміністративній справі відкрито, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою суду від 09.11.2017 провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/15724/16.

Ухвалою суду від 27.08.2018 провадження у справі поновлено та призначено до розгляду.

Позивач, належним чином повідомлений про місце, дату та час розгляду справи, у судове засідання не з’явився, подав заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідач, належним чином повідомлений про місце, дату та час розгляду справи, у підготовче засідання також не з’явився, не подав до суду будь-яких заяв чи клопотань.

Ухвалою суду від 27.09.2018 постановлено розглядати справу в порядку письмового провадження.

За приписами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що товариству з обмеженою відповідальністю надано спеціальний дозвіл на користування надрами №2147 від 01.03.2000 з метою видобування пегматитів, придатних в якості керамічної сировини. Як додаток до дозволу, укладено угоду про умови користування надрами. 21 вересня 2016 року Центральний міжрегіональний відділ Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України на підставі наказів №193 від 21.06.2016 «Про затвердження Плану проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2016 року», №194 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2016 року», повідомлення №14389/13/14-16 від 17.08.2016 та направлення на проведення перевірки від 16.09.2016 №1126-14/06 намагався здійснити перевірку відповідача, однак не був допущений до неї. Відповідно, складений Акт про недопущення до перевірки та прийнятий Припис від 26.09.2016 з вимогою до 26.10.2016 надати копії документів. В подальшому, зупинено дію дозволу на користування надрами та надано 30-ти календарний строк для усунення порушень. Однак, порушення відповідачем не усунені, а тому позивач вважає, що є всі підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами на підставі статті 26 Кодексу України про надра. Відтак, позивач просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі та припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2147 від 01.03.2000.

Відповідач не подав до суду відзив на позовну заяву.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з’ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з’ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Березнефарфор» отримало 01.03.2000 спеціальний дозвіл на користування надрами №2147 на видобування пегматитів, придатних в якості керамічної вини на території Рівненської області - Більчахівське родовище, ділянки №1, №2, №3, термін дії до 01.03.2019 (а.с.10).

Відповідно до наказів Державної служби геології та надр України від 21.06.2016 №193 «Про затвердження Плану проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2016 року», від 23.06.2016 №194 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2016 року» та Переліку надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у III кварталі 2016 року (у межах територій м. Києва, Київської, Житомирської, Вінницької, Черкаської, Рівненської, Полтавської та Хмельницької областей) відповідача включено до переліку надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль в вересні 2016 року (а.с.15-18).

Державною службою геології та надр України направлено товариству повідомлення про проведення планової перевірки від 17.08.2016 №14389/13/14т16, в якому вказано, що у строк з 20 по 30 вересня буде проведена планова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування TOB «Березнефарфор» (а.с.20).

21 вересня 2016 року до TOB «Березнефарфор» за адресою: Рівненська область, місто Березне, вулиця Зірненська, 20, на підставі направлення на проведення перевірки № 1126-14/06 від 16.09.2016 прибули представники Держгеонадра з вимогою допустити їх до проведення перевірки, на що директором TOB «Березнефарфор» надано письмове пояснення причин їх недопуску.

Як наслідок, 21.09.2016 позивачем складено Акт про недопущення до перевірки №06-02/25/2016-53/192 (а.с.21-22).

26 вересня 2016 року Державною службою геології та надр України винесений припис за № 1154-14/06 з вимогами у строк до 26.10.2016 усунути порушення та надати копії документів згідно Додатку №1 до Припису (а.с.23).

19 грудня 2016 року відповідачем прийнято наказ №491, яким, згідно з додатком 2, було зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 2147 від 01.03.2000 (а.с.26-27).

Підставою для зупинення вказаного дозволу було визначено пункти 22 та 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615.

Листом від 27.12.2016 №24376/13/14-16 повідомлено відповідача про надання 30-ти календарних днів для усунення порушень (а.с.28).

07 квітня 2017 року на адресу ТОВ «Березнефарфор» позивачем направлено лист №8013/13/14-17 з проханням надати у 15-тиденний строк з моменту отримання листа власну позицію на припинення права користування надрами(а.с.31).

ТОВ «Березнефарфор» листом №0424-01 від 24.04.2017 висловило свою незгоду щодо припинення права користування надрами у зв’язку з оскарженням у судовому порядку наказу від 23.06.2016 №194 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2016 року» в частині проведення планової перевірки та приписів Держгеонадр України від 26.09.2016 №1155-14/06 та №1154-14/06 (а.с.33-34).

Державна служба геології та надр України на підставі статті 26 Кодексу України про надра звернулася до суду з позовом про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2147 від 01.03.2000, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Березнефарфор».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 4 Кодексу України про надра, надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Згідно з частиною 1 статті 13 Кодексу України про надра, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Абзацом 3 статті 14 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування, зокрема, для видобування корисних копалин.

Частиною 1 статті 19 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр мають право здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції.

Згідно з частиною 2 статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Частинами 3-4 статті 24 Кодексу України про надра передбачено, що права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою. Користувач надр (інвестор), який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід або уклав угоду про розподіл продукції, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу та угоди про розподіл продукції.

Відповідно до Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 №1294 (чинний на момент спірних правовідносин), органи державного геологічного контролю здійснюються державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Пунктом 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294 визначено, що органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль, зокрема за дотриманням нормативів, стандартів та інших вимог щодо геологічного вивчення і використання надр, умов спеціальних дозволів на користування надрами та угод про умови користування надрами; своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Відповідно до пунктів 9, 10 пункту 4 Положення про Державну службу геології та надр України, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174, Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедура продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі – Порядок №615).

Пункт 22 Порядку №615 (в редакції на момент прийняття наказу про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами) передбачає, що дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов’язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров’ю працівників або населення;

3) наявності заборгованості із сплати загальнодержавних податків та зборів;

4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до пункту 25 вказаного Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада Міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

Згідно з пунктом 23 вказаного Порядку право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

За змістом частини 1 статті 25 Кодексу України про надра, права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.

Статтею 26 Кодексу України про надра визначено, що право користування надрами припиняється в разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Отже, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

Судом встановлено, що посадових осіб Державної служби геології та надр України не було допущено до перевірки 21 вересня 2016 року, яка мала бути здійснена на підставі наказів Державної служби геології та надр України від 21.06.2016 №193 «Про затвердження Плану проведення перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2016 року», від 23.06.2016 №194 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2016 року» та Переліку надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у III кварталі 2016 року (у межах територій м. Києва, Київської, Житомирської, Вінницької, Черкаської, Рівненської, Полтавської та Хмельницької областей) відповідача включено до переліку надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль в вересні 2016 року.

В подальшому, позивачем прийнято Припис від 26.09.2016 №1155-14/06, відповідно до якого вимагалося у товариства усунути виявлені порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, а саме: недопущення посадових осіб до здійснення заходів державного нагляду (контролю), що є порушенням вимог Угоди про умови користування надрами №2147 від 28.10.2014, яка є невід’ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами №2147 від 01.03.2000 (а.с.11-14).

Саме в Угоді про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин №2147 від 28.10.2014 визначено обов’язок Надрокористувача (ТОВ «Березнефарфор») допускати представників Держгеонадра для здійснення державного геологічного контролю (п.5.3).

Товариство з обмеженою відповідальністю «Березнефарфор» оскаржило в судовому порядку наказ Державної служби геології та надр України від 23.06.2016 №194 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2016 року» та Переліку надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль у III кварталі 2016 року (у межах територій м. Києва, Київської, Житомирської, Вінницької, Черкаської, Рівненської, Полтавської та Хмельницької областей) відповідача включено до переліку надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль в вересні 2016 року, та припис від 26.09.2016 №1155-14/06.

Відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.02.2018 у справі №826/15724/16 в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Березнефарфор» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними та скасування наказу та припису відмовлено повністю.

Вказане рішення набрало законної сили 19.03.2018.

В судовому рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.02.2018 судом встановлено, що обставина порушення умов дозволу та невиконання приписів щодо недопуску до перевірки ТОВ «Березнефарфор» визнається, однак суд вважає такі дії протиправними.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, судом у рішенні по справі №826/15724/16 встановлено правомірність прийняття Державною службою геології та надр України наказу від 23.06.2016 №194 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2016 року» та припису від 26.09.2016 №1155-14/06, і факт протиправного недопуску ТОВ «Березнефарфор» перевіряючих, що є порушенням умов дозволу.

В подальшому, товариство всупереч вимогам законодавства не виконало вимоги Припису від 26.09.2016 №1155-14/06.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про наявність обгрунтованих та беззаперечних доказів на підтвердження факту порушення ТОВ «Березнефарфор» вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, що відповідно до статті 26 Кодексу України про надра є підставою для припинення права користування надрами.

Тому, заявлені позивачем вимоги до відповідача про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами підлягають до задоволення у повному обсязі.

Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (вулиця Ежена Потьє, 16, місто Київ, 03057; код ЄДРПОУ 37536031) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Березнефарфор» (вулиця Зірненська, 20, місто Березне, Рівненська область, 34600; код ЄДРПОУ 05391040) про припинення права користування надрами – задовольнити повністю

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2147 від 01.03.2000, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Березнефарфор».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 05 жовтня 2018 року.

Суддя Недашківська К.М.